采訪地點(diǎn)：呼和浩特市、烏蘭察布市

采訪對象：內(nèi)蒙古金三角光纖科技有限公司電工、呼和浩特市建和嘉園小區(qū)太陽能項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人、為烏蘭察布市蒙古族小學(xué)安裝光伏發(fā)電設(shè)備的員工、自治區(qū)太陽能專業(yè)委員會理事長呂瑞強(qiáng)

采訪內(nèi)容：分布式光伏發(fā)電遭遇入網(wǎng)難

由于無法入網(wǎng)，內(nèi)蒙古金三角光纖科技有限公司的光伏發(fā)電電量只能白白浪費(fèi)

語錄：

公司在生產(chǎn)高峰期，自己發(fā)的電幾乎夠用。但還是有半年的時(shí)間公司每天只能用了400千瓦的電，剩余的電只能白白浪費(fèi)。

——內(nèi)蒙古金三角光纖科技有限公司電工

2011年，這個(gè)小區(qū)投資600萬建設(shè)了裝機(jī)容量300千瓦的光伏建筑一體化項(xiàng)目，月平均發(fā)電3萬度?？墒牵栽擁?xiàng)目建成后，這個(gè)小區(qū)的光伏發(fā)電系統(tǒng)就沒有正式運(yùn)行過。

——呼和浩特市建和嘉園小區(qū)太陽能項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人

這幾天，供電局正在為小學(xué)安裝單向表，安裝了單向表，就使發(fā)電也成了正數(shù)，就是發(fā)的電也得按照用電量來交錢，現(xiàn)在我們能做的就是把光伏發(fā)電停用。

——為烏蘭察布市蒙古族小學(xué)安裝光伏發(fā)電設(shè)備的員工

之所以鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，原因在于分布式光伏發(fā)電既具有廣泛的基礎(chǔ)建設(shè)條件，也不會對電網(wǎng)安全造成沖擊。只有支持分布式光伏發(fā)電，才能使得我國新能源產(chǎn)業(yè)向正確的方向發(fā)展。

——自治區(qū)太陽能專業(yè)委員會理事長呂瑞強(qiáng)

核心提示：

分布式光伏發(fā)電具有容量小、電壓等級低，接近負(fù)荷，對電網(wǎng)影響小等特點(diǎn)，可以應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂上。近幾年，國家及自治區(qū)出臺了多份促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，并出臺多種補(bǔ)貼政策。從2009年至2012年底，僅國家補(bǔ)貼自治區(qū)已經(jīng)建成及待建的分布式光伏發(fā)總裝機(jī)容量就達(dá)到了150兆瓦。但是，國家?guī)變|元的補(bǔ)貼及企業(yè)投入上億元建成的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目確遭遇了入網(wǎng)難的問題，一些已經(jīng)建成的項(xiàng)目至今還在閑置，一些雖然已經(jīng)入網(wǎng)，但卻沒有真正實(shí)現(xiàn)自用和入網(wǎng)相結(jié)合。近日，記者就分布式光伏發(fā)電遭遇入網(wǎng)難的問題展開了調(diào)查。

【問題】審批手續(xù)難辦理

內(nèi)蒙古金三角光纖科技有限公司是呼和浩特市鴻盛工業(yè)園區(qū)一家集塑料光纖光纜產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體的民營高新科技企業(yè)。

2010年，太陽能板的價(jià)格是22元到24元之間，企業(yè)如果自建分布式光伏發(fā)電站，國家將給予每塊太陽能板11元的補(bǔ)貼。項(xiàng)目在建時(shí)補(bǔ)貼先發(fā)放70%，剩余30%等項(xiàng)目建好驗(yàn)收后再發(fā)放?？吹竭@一紅利后，該公司開始在廠房及辦公樓上自建2兆瓦的太陽能電站。

因?yàn)楫?dāng)時(shí)太陽能板的價(jià)格正處在高峰期，所以加上國家補(bǔ)貼的3009萬元，企業(yè)又投入了7000萬元。2011年，該項(xiàng)目順利完成。

電站建成后因?yàn)槿刖W(wǎng)手續(xù)一直沒有審批下來，幾年來發(fā)的電只能自用。“公司在生產(chǎn)高峰期，自己發(fā)的電幾乎夠用。但還是有半年的時(shí)間公司每天只能用了400千瓦的電，剩余的電只能白白浪費(fèi)。”記者采訪時(shí)該公司的電工對記者說。該公司一位負(fù)責(zé)人還向記者說，按當(dāng)初建電站的想法，企業(yè)投入應(yīng)該在15年左右回收成本，但是現(xiàn)在入不了網(wǎng)，如果自用，按公司目前用電每度0.64元計(jì)算，不算國家投入的3009萬元，僅企業(yè)投入的7000萬元，收回成本也得幾十年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公司的預(yù)期，真是得不償失。

【現(xiàn)狀】投入項(xiàng)目成擺設(shè)

6月23日下午，記者來到了呼和浩特市建和嘉園小區(qū)采訪。還沒到小區(qū)門口，記者就被建和嘉園小區(qū)樓頂上安裝的大片太陽能板所吸引。據(jù)了解，呼和浩特市建和嘉園小區(qū)樓頂上的太陽能板，有兩種用途，一部分用來發(fā)電，一部分用來為居民提供熱水。太陽能項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人對記者說，2011年，這個(gè)小區(qū)投資600萬建設(shè)了裝機(jī)容量300千瓦的光伏建筑一體化項(xiàng)目，月平均發(fā)電3萬度?？墒?，自該項(xiàng)目建成后，這個(gè)小區(qū)的光伏發(fā)電系統(tǒng)就沒有正式運(yùn)行過。

2011年9月份，建和嘉園小區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目曾經(jīng)試運(yùn)行了兩個(gè)月，可由于沒有安裝存儲設(shè)備，建和嘉園小區(qū)產(chǎn)出的電，除了小區(qū)居民用電外，所有的余電都傳入了電網(wǎng)，總價(jià)值約2萬元?？墒怯捎谛^(qū)是單向表，建和嘉園小區(qū)傳輸?shù)诫娋W(wǎng)的電卻被記錄成了正值，成了用電量。發(fā)了兩個(gè)月的電，建和嘉園太陽能的施工方不但沒有得到電價(jià)補(bǔ)償，除去居民的自用電，他們還賠了2萬多元的電費(fèi)。沒辦法，建和嘉園小區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目只能停止運(yùn)行。

現(xiàn)在，建和嘉園小區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目沒有運(yùn)行。這位負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電設(shè)備的使用年限是25年，按照建和嘉園小區(qū)的投資標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)15年可收回成本，但是由于一直沒有換表，所以建和嘉園的光伏設(shè)備只能閑置。如果按照國家標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，建和嘉園小區(qū)光伏設(shè)備月?lián)p失3萬余元，設(shè)備停止不但造成損失，而且還會影響設(shè)備的使用壽命。

2013年5月，建和嘉園小區(qū)提出入網(wǎng)申請。呼和浩特市供電局指定呼和浩特市電力勘察設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)該小區(qū)入網(wǎng)設(shè)計(jì)。根據(jù)呼和浩特市電力勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)方案，建和嘉園小區(qū)如果光伏發(fā)電要入網(wǎng)，需要安裝低壓開關(guān)柜、電路互感器、三相智能電能表、電能檢測裝置、防逆流裝置，工程投資加上設(shè)計(jì)費(fèi)還需要繳納84萬元。“安裝了防逆流裝置我們發(fā)的電就不能上網(wǎng)，如低壓開關(guān)柜、電能檢測裝置這些設(shè)備都是我們自帶的，而且都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，沒必要重新安裝，一下增加80多萬元的投入，我們接受不了，所以最終也沒能在合同上簽字，不簽字光伏發(fā)電就入不了網(wǎng)。”建和嘉園小區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對記者說。

2013年9月份，烏蘭察布市蒙古族小學(xué)投資建成了130千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，為小學(xué)安裝光伏發(fā)電的企業(yè)在未經(jīng)審批的情況下私自為該小學(xué)安裝了雙向電表并入電網(wǎng)開始發(fā)電。因?yàn)樾W(xué)用電量小，每月發(fā)的電量都大于用電量，所以電表走數(shù)一直為零。因此也一直未交電費(fèi)，今年，烏蘭察布市供電局以私自接入電網(wǎng)為由要求烏蘭察布市蒙古族小學(xué)立即整改，并要求小學(xué)安裝民用單向表。

“這幾天，供電局正在為小學(xué)安裝單向表，安裝了單向表，就使發(fā)電也成了正數(shù)，也就是說發(fā)的電也得按照用電量來交錢。現(xiàn)在我們能做的就是把光伏發(fā)電停用。”為烏蘭察布市蒙古族小學(xué)安裝光伏發(fā)電設(shè)備的員工對記者說。

記者查閱了2009年至2013年光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金清算明細(xì)表發(fā)現(xiàn)，2009年至2011年，財(cái)政補(bǔ)貼在建及已經(jīng)建成的光伏發(fā)總裝機(jī)容量為35478.12千瓦，2012年財(cái)政補(bǔ)貼在建及已經(jīng)建成的光伏發(fā)總裝機(jī)容量為115124.62千瓦，補(bǔ)貼金額數(shù)億元。2013年財(cái)政補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目資金也達(dá)到了8000多萬元。已經(jīng)完工的項(xiàng)目，除少數(shù)公建的光伏發(fā)電采用雙向表上網(wǎng)發(fā)電外，其他幾乎都在停用，審批手續(xù)始終難辦理。采訪中記者了解到，因?yàn)閷徟掷m(xù)不好辦，一些企業(yè)單位、公共建筑準(zhǔn)備建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，都打消了念頭。

【提醒】并網(wǎng)服務(wù)細(xì)則去年已下發(fā)

采訪期間，記者聯(lián)系了呼和浩特市供電局，該供電局負(fù)責(zé)宣傳的工作人員說這事是由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。隨后，記者從內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司了解到，其實(shí)早在2013年7月份，為了促進(jìn)分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目快速發(fā)展，規(guī)范新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)管理工作，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司就下發(fā)了《內(nèi)蒙古電力公司分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)管理細(xì)則（暫行）》的通知，通知中明確分布式新能源發(fā)電包括太陽能、風(fēng)能、天然氣、生物質(zhì)能等發(fā)電且總裝機(jī)容量不超過5兆瓦，電壓不超過10千伏。通知中還規(guī)定了符合條件的分布式發(fā)電項(xiàng)目入網(wǎng)由各地供電單位客戶服務(wù)中心牽頭，組織相關(guān)部門對分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)方案的審核。

記者在通知中看到，分布式新能源項(xiàng)目申請并網(wǎng)時(shí)，須取得自治區(qū)能源局同意開展前期工作的通知、或已列入國家金太陽示范項(xiàng)目內(nèi)、或已列入國家建筑光伏一體化的項(xiàng)目。企業(yè)在申請材料審查合格后，客戶服務(wù)中心在兩個(gè)工作日內(nèi)組織人員現(xiàn)場勘查。接入公共電網(wǎng)的分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目，接入工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為該項(xiàng)目與電網(wǎng)明顯斷開點(diǎn)處。

【建議】相關(guān)部門應(yīng)重視新能源開發(fā)建設(shè)

面對目前光伏發(fā)電企業(yè)為什么入網(wǎng)難，記者采訪了自治區(qū)太陽能專業(yè)委員會理事長呂瑞強(qiáng)，他對記者說，分布式光伏產(chǎn)業(yè)作為近幾年最為熱門的話題，光伏產(chǎn)業(yè)從一開始嶄露頭角到現(xiàn)在不斷壯大都離不開國家政策的大力支持。之所以鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，原因在于分布式光伏發(fā)電既具有廣泛的基礎(chǔ)建設(shè)條件（具備不限投資規(guī)模大小，建造和并網(wǎng)技術(shù)門檻低，便于民間資本間入等特點(diǎn)），也不會對電網(wǎng)安全造成沖擊。再者，能源危機(jī)的緊迫性讓政府意識到，必須要支持分布式光伏發(fā)電，才能使得我國新能源產(chǎn)業(yè)向正確的方向發(fā)展。

2013年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，為促進(jìn)分布式的發(fā)展，國家在并網(wǎng)、細(xì)則、金融融資等方面都對分布式做出了相關(guān)規(guī)定，對國內(nèi)光伏市場應(yīng)用形成有力支持。同年8月份，發(fā)改委頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，規(guī)定對于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)。辦法還鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。同年11月26日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》，明確規(guī)定了享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，并首次針對居民分布式提出了針對個(gè)人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。同年12月9日，國家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。此外，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在2013年7月2日，下發(fā)了《內(nèi)蒙古電力公司分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)管理細(xì)則（暫行）》的通知，通知明確了申請由誰受理，多長時(shí)間受理，入網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造由誰建設(shè)等事項(xiàng)。

低壓并網(wǎng)技術(shù)和接入施工措施比較簡單，而且逆變器保護(hù)電網(wǎng)安全的功能完全具備。因此，《內(nèi)蒙古電力公司分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)管理細(xì)則（暫行）》中對低壓并網(wǎng)施工不作強(qiáng)制設(shè)計(jì)要求。這樣一來，環(huán)節(jié)減少，對于提高并網(wǎng)工作效率，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電順利推廣是有益的?，F(xiàn)在，幾乎每戶光伏發(fā)電企業(yè)都期待著，電力職能部門能夠進(jìn)一步敞開大門，改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)意識和質(zhì)量，迎接新能源時(shí)代的到來。