作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的支撐作用不言而喻。如今，我國(guó)早已成為裝備制造業(yè)的大國(guó)，但行業(yè)“大而不強(qiáng)”仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。

國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的弱勢(shì)，主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等方面，其中，設(shè)備關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)又常常受制于外資企業(yè)，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終處于被動(dòng)局面。但值得一提的是，我國(guó)綠色能源裝備制造行業(yè)的情況要稍好一些，光伏、風(fēng)電等新能源領(lǐng)域的制造技術(shù)絲毫不遜于國(guó)際水平，甚至稍稍略勝一籌，但行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、企業(yè)生存環(huán)境較為艱難則與其他裝備制造行業(yè)無(wú)異。

“工欲善其事，必先利其器。”為保持在新一輪全球能源競(jìng)賽中領(lǐng)跑的地位，加大對(duì)國(guó)內(nèi)高端綠色裝備制造行業(yè)的扶持顯得既重要又迫切，需要國(guó)家應(yīng)給予足夠的重視與扶持。事實(shí)上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度一直處于較低的層面，與發(fā)達(dá)國(guó)家投入4%-5%的水平存在很大差距，企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。近幾年來(lái)，新能源風(fēng)生水起，相應(yīng)的裝備制造領(lǐng)域也得以快速發(fā)展，但“叫好不叫座”的現(xiàn)象也普遍存在。在4月中旬，江蘇省揚(yáng)中市召開(kāi)的一場(chǎng)“綠色能源裝備研討會(huì)”上，“希望被呵護(hù)”成為到會(huì)裝備制造企業(yè)的共同心聲。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示，國(guó)家應(yīng)給予綠色能源裝備行業(yè)相關(guān)的政策資金支持，為企業(yè)保留一個(gè)合理的利潤(rùn)空間。李俊峰舉例說(shuō)，德國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是制造業(yè)水平最強(qiáng)的國(guó)家，一個(gè)重要原因是，德國(guó)制造業(yè)普遍擁有較高的利潤(rùn)空間。沒(méi)有充足的利潤(rùn)空間，就不可能有高額的創(chuàng)新投入，就更談不上創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的綠色裝備制造業(yè)，需要政府、銀行、開(kāi)發(fā)商達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)——“改變規(guī)則，提供扶持。”

首先，應(yīng)改變國(guó)內(nèi)“低價(jià)中標(biāo)”的規(guī)則。盡管“最低價(jià)中標(biāo)”的原則是國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中的慣例，也符合合同的授予應(yīng)采取報(bào)價(jià)對(duì)購(gòu)買者“經(jīng)濟(jì)上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國(guó)，“最低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)的惡意競(jìng)標(biāo)事件屢見(jiàn)不鮮。為了中標(biāo)一味報(bào)低價(jià)，也導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)間惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后，企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格報(bào)虧了，就會(huì)停工、拖延工期或偷工減料，亦或加快工程進(jìn)度縮短工期，以便多接工程來(lái)彌補(bǔ)損失，這些做法都給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工帶來(lái)了巨大隱患，甚至延緩一個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展。并且，毫無(wú)利潤(rùn)空間的競(jìng)標(biāo)規(guī)則將大多數(shù)擁有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)擋在門外，使裝備制造行業(yè)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。政府不應(yīng)無(wú)視這種現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)改變規(guī)則或設(shè)定企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)的門檻，將投標(biāo)企業(yè)中的害群之馬拒之門外。

其次，要改善制造裝備行業(yè)的銀行貸款環(huán)境。政府應(yīng)建立相關(guān)的科技銀行或多種形式集中資金的投融資體制，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，探索建立政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入機(jī)制，對(duì)制造領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金支持、提供綠色通道等引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。杜絕銀行集體簡(jiǎn)單粗暴式地“一刀切”式抽貸或增加貸款條件的做法，保持裝備制造領(lǐng)域中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)前，以光伏行業(yè)為例，一個(gè)光伏電站的最長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限為25年，但中國(guó)企業(yè)很難獲得長(zhǎng)期貸款(10年甚至15年以上)的貸款期限，一般的商業(yè)銀行最長(zhǎng)只能提供5年的貸款。風(fēng)電行業(yè)也遭遇極其類似的情況，這已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展的一大瓶頸，應(yīng)引起國(guó)家重視并盡快改變這一現(xiàn)狀。

當(dāng)前，在國(guó)際金融大環(huán)境背景下，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始將高技術(shù)、高附加值的裝備生產(chǎn)和加工制造由海外陸續(xù)收回至本土，并采取很多鼓勵(lì)政策，如稅收減免、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)投資商、制造商回歸本土。在這種情況下，中國(guó)裝備制造業(yè)不僅需要繼續(xù)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，更需要政府在政策上的引導(dǎo)和“呵護(hù)”，從而避免錯(cuò)失綠色能源裝備制造業(yè)的最佳發(fā)展時(shí)期。