2011年,日本福島核事故加快了德國(guó)棄核的步伐和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：逐步轉(zhuǎn)變成以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)，包括《能源理念》和“一攬子能源法案”兩部分。

能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

德國(guó)通過(guò)《可再生能源法》，確立了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度地位，希望借此改變基本負(fù)荷由核電、煤電等承擔(dān)的傳統(tǒng)模式。然而，德國(guó)風(fēng)電資源主要在北部地區(qū)，而負(fù)荷中心集中在西部和南部，因此需要建設(shè)大規(guī)模輸電通道。大量分布式發(fā)展的可再生能源（主要是光伏），要求配電網(wǎng)能夠處理潮流和信息的雙向流動(dòng)，將當(dāng)?shù)囟嘤嗟目稍偕茉措娏斔椭疗渌貐^(qū)。

為此，在輸電通道方面，德國(guó)修訂了《能源工業(yè)法》、新出臺(tái)了《加快電網(wǎng)擴(kuò)張法》和《聯(lián)邦需求規(guī)劃法》，以縮短規(guī)劃和審批程序，加快建設(shè)進(jìn)度；配電網(wǎng)方面則主要力推發(fā)展智能電網(wǎng)。

另外，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略還提出，到2020年一次能源消費(fèi)比2008年降低20%，到2050年降低50%。為此，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部提供了一系列的信息、咨詢和資金服務(wù)，包括能效基金，德國(guó)復(fù)興信貸銀行的建筑裝修計(jì)劃、低息貸款和為中小企業(yè)提供的節(jié)能資金計(jì)劃，修訂《節(jié)能法》提高新建筑能效標(biāo)準(zhǔn)等。

創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵之一。德國(guó)政府2011年啟動(dòng)了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域集中在可再生能源、能效、儲(chǔ)能和電網(wǎng)技術(shù)等方面。

促進(jìn)電力市場(chǎng)化

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)電力市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)著市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

1998年，德國(guó)發(fā)布《能源法案》，開(kāi)始了電力市場(chǎng)化改革。和英法等國(guó)不同，此前德國(guó)電力工業(yè)不是壟斷的國(guó)有企業(yè)，而是由大型垂直一體化的電力公司和約900個(gè)地方或市級(jí)電力公司構(gòu)成。市場(chǎng)化改革后，大型電力公司不斷合并重組，市場(chǎng)集中度提高，逐步形成了四大電力公司，擁有德國(guó)全部高壓輸電網(wǎng)和絕大多數(shù)發(fā)電廠，2000年四大公司裝機(jī)容量占德國(guó)的90%。

2005年，德國(guó)修訂了《能源法案》，成立了聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管所有用戶數(shù)超過(guò)10萬(wàn)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、和用戶低于10萬(wàn)但跨州運(yùn)行的電網(wǎng)，其余較小的電網(wǎng)由各州政府監(jiān)管。此后，按照歐盟指令的要求，《能源法案2005》又分拆了輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。

2000年以來(lái)，由于可再生能源的快速發(fā)展、核電機(jī)組的關(guān)停以及2010年中西歐電力市場(chǎng)的整合，德國(guó)四大電力公司的市場(chǎng)份額下降較多，目前其發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)的比重從2000年的90%降至47%左右，只擁有德國(guó)7%的可再生能源裝機(jī)。

目前，德國(guó)電力工業(yè)各環(huán)節(jié)都有眾多的市場(chǎng)參與方，其中1 兆瓦以上的獨(dú)立發(fā)電商約有300個(gè)，10 兆瓦以上的獨(dú)立發(fā)電商約126個(gè)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（TSO&DSO）超過(guò)900個(gè)，電力交易商140個(gè)；1998年德國(guó)完全放開(kāi)了零售市場(chǎng)，目前有超過(guò)1000家公司活躍在零售市場(chǎng)。

推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展

2000年《可再生能源法》出臺(tái)后，德國(guó)可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)迅猛，2012年達(dá)1361億千瓦時(shí)，年均增速達(dá)到10.9%。目前，德國(guó)有4個(gè)州的風(fēng)電發(fā)電量已占其用電量的45%以上，2011年德國(guó)風(fēng)、光瞬間出力與電力負(fù)荷的比值最高已達(dá)60%。

德國(guó)的可再生能源激勵(lì)政策包括上網(wǎng)電價(jià)、配額制、凈計(jì)量結(jié)算以及財(cái)稅金融等多種類型。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成功為上網(wǎng)電價(jià)政策的推廣起到了有力的示范，很多以前以配額制為主、但成效欠佳的歐洲國(guó)家也紛紛采用上網(wǎng)電價(jià)政策。截至2013年初，歐洲共有71個(gè)國(guó)家和28個(gè)州/省級(jí)政府實(shí)施了各種形式的上網(wǎng)電價(jià)政策。

不過(guò)，德國(guó)在鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源發(fā)電的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。首先，對(duì)可再生能源提供補(bǔ)貼，扭曲了德國(guó)現(xiàn)行電力市場(chǎng)。其次，上網(wǎng)電價(jià)政策導(dǎo)致德國(guó)的一些終端電價(jià)在歐洲范圍內(nèi)處于很高水平，引起了企業(yè)界對(duì)德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。第三，現(xiàn)行市場(chǎng)和政策條件下，可再生能源發(fā)電量大增導(dǎo)致德國(guó)電力批發(fā)交易價(jià)格大幅下降，常規(guī)電廠（主要是氣電）處于備用狀態(tài)，運(yùn)營(yíng)虧損。第四，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和容量的限制，德國(guó)也不能完全消除棄風(fēng)等現(xiàn)象，在某些時(shí)段棄風(fēng)成為維持電網(wǎng)穩(wěn)定和安全的必要手段。

能源轉(zhuǎn)型的啟示

從德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略來(lái)看，堅(jiān)持把一般原則、普遍規(guī)律和具體國(guó)情（國(guó)土幅員、自然稟賦、要素結(jié)構(gòu)等等）相結(jié)合，才能制定順應(yīng)趨勢(shì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的能源戰(zhàn)略、能源市場(chǎng)和能源政策。比如說(shuō)，德國(guó)、丹麥、西班牙等國(guó)土面積只相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)省，資源多樣性、規(guī)模、空間格局等自然稟賦決定了能源開(kāi)發(fā)和利用方式，其風(fēng)電、光伏只能以分布式為主、集中式為輔。美國(guó)和我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)，是最大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，可再生能源開(kāi)發(fā)集中式和分散式并重、以集中式為主。

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的形成也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。相比之下，我國(guó)能源戰(zhàn)略及規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性亟待提高，應(yīng)制定明確、完善的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)定期評(píng)估機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整。

實(shí)踐證明，德國(guó)電力市場(chǎng)化沒(méi)有影響其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，電力市場(chǎng)能夠有效地配置資源，廣大市場(chǎng)參與者的智慧是無(wú)窮的、是“自上而下”的計(jì)劃手段無(wú)法比擬的。而在我國(guó)現(xiàn)行機(jī)制下，上網(wǎng)電價(jià)由政府制定，氣電能否盈利完全演變成企業(yè)爭(zhēng)取調(diào)電價(jià)和政府補(bǔ)貼的博弈。另外，形勢(shì)發(fā)展也要求堅(jiān)持以市場(chǎng)的觀念和視角看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的能源問(wèn)題，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

另外，風(fēng)電、光伏現(xiàn)階段仍需要補(bǔ)貼，還無(wú)法與常規(guī)電廠競(jìng)爭(zhēng)。扶持激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)則取決于該國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和具體國(guó)情，需要具體分析。資源分布和負(fù)荷分布不一致幾乎是各國(guó)的共性特點(diǎn)。集中和分散式開(kāi)發(fā)并重原則，決定了各國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的兩大共性方向——遠(yuǎn)距離輸電通道和配電側(cè)智能電網(wǎng)建設(shè)。前者有利于在更大范圍內(nèi)平衡和消納，而分布式發(fā)電要求配電網(wǎng)進(jìn)行信息和能源的雙向交流和互動(dòng)，發(fā)展智能電力。

與此同時(shí)，從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)還能看出，未來(lái)需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和政策設(shè)計(jì)，既讓常規(guī)電廠能夠生存、盈利，也促進(jìn)可再生能源盡快融入市場(chǎng)并最終擺脫補(bǔ)貼依賴。

（作者供職于中國(guó)華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院）