地區(qū)機(jī)構(gòu)
亞洲合作對話論壇(ACD)于2002年6月在泰國差安成立,18個(gè)亞洲國家外長首次集聚一堂。ACD是一個(gè)洲際論壇,是亞洲首個(gè)此種論壇。更特別的是,ACD不模仿其它機(jī)構(gòu)、不建立針對其它地方的機(jī)構(gòu),而是旨在通過吸收每個(gè)亞洲國家和建立亞洲共同體,建立亞洲內(nèi)部正在逐漸失去的聯(lián)系。其主要原則是通過最大限度增加多樣性和亞洲豐富的自然資源,來鞏固亞洲實(shí)力和增強(qiáng)亞洲競爭力。
此團(tuán)體最近一次會(huì)議于2006年舉行,對能源部門合作開展了廣泛討論。部長們贊同建立ACD能源論壇,并支持起草ACD能源行動(dòng)計(jì)劃。部長們重申需要將亞洲的巨額儲(chǔ)蓄包括能源貿(mào)易收入用于建設(shè)性的用途,并對ACD國家作出投資。與此相似,南亞地區(qū)能源倡議(SARI - 能源)旨在聯(lián)合地區(qū)參與者,共同應(yīng)對公用設(shè)施管理、法規(guī)改革和傳輸領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。
國際戰(zhàn)略儲(chǔ)備協(xié)調(diào)
由于能源安全問題繼續(xù)波及整個(gè)地區(qū),一些亞洲國家正在制定其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃SPR。這些國家可能認(rèn)識(shí)到與行業(yè)機(jī)構(gòu)如國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)合作的益處。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的國際能源機(jī)構(gòu)IEA幫助協(xié)調(diào)降低世界其它許多用油大國的應(yīng)急石油庫存。據(jù)報(bào)道國際能源機(jī)構(gòu)IEA正與中國磋商,以增加中國石油儲(chǔ)備計(jì)劃的透明度。迄今為止,中國自身的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施看似采取了許多分析家認(rèn)為的、引發(fā)了全球能源市場更大不穩(wěn)定和價(jià)格波動(dòng)的非透明方法??赡芰硪环N協(xié)作和協(xié)調(diào)方法將促使建立整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
應(yīng)對運(yùn)輸燃料和替代燃料
亞太地區(qū)旨在通過擴(kuò)大替代燃料特別是生物燃料的使用,來縮小石油和天然氣進(jìn)口的范圍。 運(yùn)輸燃料需求巨大。預(yù)計(jì)到2025年,亞洲汽車市場車輛總數(shù)可能達(dá)到10億輛。如此巨大的市場,可能對所消費(fèi)的運(yùn)輸燃料量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。亞洲作為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國,可能會(huì)率先開展更注重能源效率,或增加生物燃料和氫等替代燃料使用的車輛。在最近閉幕的東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)峰會(huì)上,各國領(lǐng)袖同意就汽車使用的生物燃料采納共同標(biāo)準(zhǔn),并推動(dòng)生物燃料和相關(guān)車輛更自由地交易。此外,兩個(gè)亞洲國家將合作開發(fā)價(jià)值55億美元的生物燃料項(xiàng)目。最近大幅擴(kuò)展國內(nèi)汽車制造能力的中國和印度,可能在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)具能源效率的汽車方面超越其它國家。
該地區(qū)一些立法機(jī)關(guān)已起草可再生能源法案,要求將生物乙醇作為運(yùn)輸燃料組合組成部分使用。該法案要求在2年內(nèi)最少使用5%的生物乙醇,并在4年內(nèi)將該比率提高至10%。政府與企業(yè)協(xié)作可能是創(chuàng)造提高能源消費(fèi)效率機(jī)會(huì)的最佳組合―――借此拓展現(xiàn)有傳統(tǒng)礦物燃料的使用期限。
稅收和補(bǔ)貼
政府政策可以充當(dāng)實(shí)現(xiàn)能源安全的重要力量。日本已向發(fā)達(dá)國家證明,能源效率目標(biāo)可通過政府、行業(yè)和消費(fèi)者合作實(shí)現(xiàn)。例如,日本人口和經(jīng)濟(jì)均約為美國的40%,但2004年,日本消費(fèi)的能源不到美國的四分之一:日本消費(fèi)的能源等于每人2.8噸石油,美國為每人5.4噸。日本政府長期在能源保護(hù)方面發(fā)揮中心作用,通過對石油和電力征稅,將消費(fèi)者成本提至遠(yuǎn)高于全球價(jià)格,迫使家庭和企業(yè)節(jié)約能源。 雖然亞洲燃料補(bǔ)貼的政治命令性質(zhì)依然備受爭議,但是政府補(bǔ)貼保護(hù)了消費(fèi)者免受一般導(dǎo)致使用量增長的市場實(shí)際消費(fèi)量影響。大量的運(yùn)輸燃料補(bǔ)貼扭曲了市場的事實(shí),以至于它可能鼓勵(lì)消費(fèi)者使用更多的、不必要的供給。取消燃料補(bǔ)貼應(yīng)由政府官員一同分析和討論。
替代燃料和可再生能源開發(fā)
亞太地區(qū)的替代和可再生能源開發(fā)潛力不可忽視。到2015年,9個(gè)亞太國家風(fēng)力發(fā)電容量將增長近6,000兆瓦,而該地區(qū)8個(gè)國家已計(jì)劃新建近40座核反應(yīng)堆,潛在容量近41,000兆瓦。
為帶來眾多可再生能源發(fā)展項(xiàng)目,僅立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于各個(gè)可再生能源項(xiàng)目即將完工,引進(jìn)、融資和核算新的風(fēng)力、太陽能和核能資產(chǎn)相關(guān)復(fù)雜問題,可能要求開發(fā)商和生產(chǎn)商關(guān)注以下方面:項(xiàng)目財(cái)務(wù)建模包括內(nèi)部收益率(IRR); 在生產(chǎn)商國內(nèi)市場以外建設(shè)新設(shè)施的相關(guān)稅務(wù)挑戰(zhàn);構(gòu)架首次公開發(fā)售(IPO)。
其它地區(qū)協(xié)作主要能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國與國際機(jī)構(gòu)和其它第三方團(tuán)體在以下方面存在其它地區(qū)協(xié)作機(jī)會(huì):能源信息收集和報(bào)告系統(tǒng);所報(bào)告和所公布信息的透明度; 改善市場監(jiān)控; 培訓(xùn)能源專家和統(tǒng)計(jì)人員;吸收本地和國外管理人才;地區(qū)生產(chǎn)商。
能源安全協(xié)作前景
根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì),2005年至2030年,中國和亞洲其它國家可能占石油使用增長僅46%。同期亞洲天然氣需求將可能從2,450億立方米上升兩倍多至6,220億立方米。亞洲屬于能源凈消費(fèi)國和能源供應(yīng)依賴少數(shù)石油和天然氣生產(chǎn)國的事實(shí),使實(shí)現(xiàn)能源安全堪稱政府官員和能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的首要問題。
未來,政府和企業(yè)仍將面臨大量挑戰(zhàn)。 最基本的問題是:政府應(yīng)爭取能源安全還是尋求能源獨(dú)立?管理能源安全問題的方法似乎有很多;另一方面,能源獨(dú)立可能更為復(fù)雜,而且很有可能無法實(shí)現(xiàn)。 政府能否鼓勵(lì)可再生能源如水力、風(fēng)力、太陽能和生物燃料的持續(xù)發(fā)展和推廣?顯然,政府在創(chuàng)立愿景和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)該愿景方