中經(jīng)產(chǎn)業(yè)2013年三季度景氣指數(shù)顯示:電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為99.9,已連續(xù)4個季度保持上升態(tài)勢。盡管2013年四季度數(shù)據(jù)還未確定,但宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)中有升已經(jīng)奠定了提升基礎(chǔ)。
持續(xù)向好的景氣度也為“電力2013”寫下注腳———貫徹落實黨的十八大精神開局之年,全行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中邁出新步伐。
電力供應(yīng)持續(xù)增強
2013年,我國經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進的總基調(diào)。用電需求中速增長,電煤供應(yīng)充足,水電出力平穩(wěn),全國電力供需總體平衡,部分地區(qū)電力供應(yīng)能力相對寬松,全國基本無錯峰限電。
2013年1~11月,全國全社會用電量48310億千瓦時,同比增長7.5%,增速比2012年同期提高2.4個百分點。與2012年同期相比,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)用電量增速與占比小幅下降,而以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量則略有上升,顯示了我國經(jīng)濟在企穩(wěn)回升的同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。
皖電東送淮南—上海1000千伏特高壓交流示范工程、哈鄭特高壓、南普洱至廣東江門±800千伏直流輸電工程、溪洛渡直流工程等特高壓輸電工程和一大批智能變電站密集投運。2013年,電網(wǎng)跨區(qū)域輸送供售電能力不斷增強,大范圍優(yōu)化配置資源能力持續(xù)提高。2013年1~11月,全國跨區(qū)送電完成2187億千瓦時,同比增長17.5%,全國各省送出電量合計7163億千瓦時,同比增長8.7%。
值得注意的還有國內(nèi)首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃出爐。10月下旬,國家能源局發(fā)布《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》,提出了南方電網(wǎng)未來8年的主要發(fā)展目標、重點任務(wù)和具體實施措施。“十二五”時期久拖不決的電網(wǎng)規(guī)劃,直接以“十三五”規(guī)劃的方式,由南方電網(wǎng)率先打破僵局。
在節(jié)能減排政策的推動下,火電增速放緩,電源投資及產(chǎn)出持續(xù)向清潔能源傾斜,核電與風(fēng)電快速增長,而隨著溪洛渡水電站、錦屏一級水電站、龍開口水電站、龍灘水電站等西南10多個水電項目的集中投產(chǎn),水電新增規(guī)模也創(chuàng)下同期新高,2013年電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
截至2013年11月底,全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6931萬千瓦,比2012年同期多投產(chǎn)1201萬千瓦。其中,水電2471萬千瓦、核電221萬千瓦、風(fēng)電881萬千瓦、太陽能發(fā)電403萬千瓦,分別比2012年同期多投產(chǎn)1159萬千瓦、221萬千瓦、59萬千瓦和364萬千瓦;火電新增2956萬千瓦,比2012年同期少投產(chǎn)602萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量47413億千瓦時,同比增長7.0%。其中核電發(fā)電量1003億千瓦時,同比增長12.3%,6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量1252億千瓦時,同比增長39.2%。風(fēng)電設(shè)備利用小時達到1889小時,相比2012年同期大幅提高。
電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強的同時,國家能源局在2013年進一步加大了無電地區(qū)電力建設(shè)工作力度,制定《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013~2015年)》,組織電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)齊心合力,實施電網(wǎng)延伸和光伏獨立供電工程,多能互補,加快解決全國無電人口的用電問題,點亮中國最后的“電力盲區(qū)”。
目前,內(nèi)蒙古無電人口已全部實現(xiàn)通電,西藏?zé)o電人口也全部解決基本生活用電。全國無電人口總數(shù)從2012年底的273萬人減少到173萬人。
市場空間逐步釋放
2013年3月,國務(wù)院在新一輪“大部制”改革中,將原國家能源局和國家電監(jiān)會進行合并,組建新的國家能源局。行業(yè)內(nèi)外紛紛評價這是完善能源監(jiān)督管理體制,走向大能源體制的重要一筆。
新組建的國家能源局從微觀審批向宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃研究、政策制定轉(zhuǎn)變,同時還下放了電力發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力市場份額核定等多項權(quán)限,這也同今年的電力能源新政相得益彰。
下放審批權(quán)不等于放棄市場監(jiān)管。尊重市場規(guī)律、減少行政干預(yù)、優(yōu)勝劣汰、推動產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,是政府部門在今年一系列政策中傳達出的強烈信號。
2013年5月23日,國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》,加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系的建立,并宣布將逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。
看似普通的一份文件,國家能源局“把該放的放下去、把該管的管起來”,以系統(tǒng)化梳理數(shù)據(jù)信息抓手,在其基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策,完善新能源宏觀管理,促進行業(yè)健康發(fā)展。同樣,2013年直購電的市場空間也在逐漸開拓。2013年3月,國務(wù)院在《取消下放第一批行政審批事項通知》中,就明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批;5月,國家能源局發(fā)布公告取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批,并于7月又下發(fā)《當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》,提出實行差別化的準入政策,減少行政干預(yù),加快輸配電電價測算,確定合理電量規(guī)模;10月,國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》,要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為,加強監(jiān)督管理。
盡管困難重重,但政府在推進直購電方面還是一步一個腳印,不斷深化電力體制改革。
縱觀2013年的改革和政策調(diào)整,不難看出一以貫之的內(nèi)在邏輯,那便是逐步放松電力行業(yè)存在的種種市場準入壁壘和價格管制,朝著有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的方向邁進。
新政引領(lǐng)清潔發(fā)展
十八大提出“建設(shè)美麗中國”的目標,三中全會更是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位。2013年,國家電力能源政策頻出,也多與節(jié)能減排、清潔發(fā)展相關(guān)。
電力作為主要的能源消耗以及污染物排放行業(yè),始終是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。
2012年底以來,我國多個城市遭遇罕見霧霾天氣也對節(jié)能減排再次敲響警鐘,實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標刻不容緩。
2013年伊始,脫硝電價由試點擴大為全國所有燃煤發(fā)電機組,國家發(fā)展改革委在8月又上調(diào)了脫硝、除塵電價。加上已有的脫硫電價,至此,火電上網(wǎng)初步形成較為完整的環(huán)保電價體系,為調(diào)動環(huán)保建設(shè)的積極性,確保減排目標全面落實提供了重要政策保障。
同時,圍繞促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、光伏電價補貼、推進分布式能源加快發(fā)展、完善核電上網(wǎng)電價等多個方面,2013年可再生能源領(lǐng)域的新政最為集中。
2013年,核電低調(diào)重啟,建設(shè)提速。與此相應(yīng),國家發(fā)展改革委在二季度印發(fā)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》,核電上網(wǎng)電價機制進一步完善。
而作為新能源兩個主流發(fā)展方向,風(fēng)電、光伏行業(yè)近兩年來遭遇發(fā)展危機。2013年8月份,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,提高可再生能源電價附加征收標準,而國家能源局也制定完成了《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》并上報至國務(wù)院,在技術(shù)、管理、政策、體制等方面的扶持力度空前加大,力爭要在2~3年內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電問題。
包括財政補貼、完善價格政策、增加風(fēng)電并網(wǎng)消納在內(nèi)的一系列政策措施多管齊下,風(fēng)電行業(yè)已開始去寒回暖,新一輪發(fā)展值得期待。
同樣處于內(nèi)外交困之際的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè),也從2013年下半年開始利好不斷。
先是國務(wù)院在2013年7月份發(fā)布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,在國家層面明確了支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑和目標。接著8月底,國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,通過價格杠桿促進光伏發(fā)電項目合理布局,激勵光伏企業(yè)降低成本,規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)秩序。隨后在11月,國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》,制定光伏項目的建設(shè)、管理、并網(wǎng)等細則,優(yōu)先支持高效項目、提高配網(wǎng)智能化水平、明確按月結(jié)算方式,在保證項目收益的同時,風(fēng)險大幅降低。
持續(xù)向好的景氣度也為“電力2013”寫下注腳———貫徹落實黨的十八大精神開局之年,全行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中邁出新步伐。
電力供應(yīng)持續(xù)增強
2013年,我國經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進的總基調(diào)。用電需求中速增長,電煤供應(yīng)充足,水電出力平穩(wěn),全國電力供需總體平衡,部分地區(qū)電力供應(yīng)能力相對寬松,全國基本無錯峰限電。
2013年1~11月,全國全社會用電量48310億千瓦時,同比增長7.5%,增速比2012年同期提高2.4個百分點。與2012年同期相比,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)用電量增速與占比小幅下降,而以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量則略有上升,顯示了我國經(jīng)濟在企穩(wěn)回升的同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。
皖電東送淮南—上海1000千伏特高壓交流示范工程、哈鄭特高壓、南普洱至廣東江門±800千伏直流輸電工程、溪洛渡直流工程等特高壓輸電工程和一大批智能變電站密集投運。2013年,電網(wǎng)跨區(qū)域輸送供售電能力不斷增強,大范圍優(yōu)化配置資源能力持續(xù)提高。2013年1~11月,全國跨區(qū)送電完成2187億千瓦時,同比增長17.5%,全國各省送出電量合計7163億千瓦時,同比增長8.7%。
值得注意的還有國內(nèi)首個“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃出爐。10月下旬,國家能源局發(fā)布《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》,提出了南方電網(wǎng)未來8年的主要發(fā)展目標、重點任務(wù)和具體實施措施。“十二五”時期久拖不決的電網(wǎng)規(guī)劃,直接以“十三五”規(guī)劃的方式,由南方電網(wǎng)率先打破僵局。
在節(jié)能減排政策的推動下,火電增速放緩,電源投資及產(chǎn)出持續(xù)向清潔能源傾斜,核電與風(fēng)電快速增長,而隨著溪洛渡水電站、錦屏一級水電站、龍開口水電站、龍灘水電站等西南10多個水電項目的集中投產(chǎn),水電新增規(guī)模也創(chuàng)下同期新高,2013年電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
截至2013年11月底,全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6931萬千瓦,比2012年同期多投產(chǎn)1201萬千瓦。其中,水電2471萬千瓦、核電221萬千瓦、風(fēng)電881萬千瓦、太陽能發(fā)電403萬千瓦,分別比2012年同期多投產(chǎn)1159萬千瓦、221萬千瓦、59萬千瓦和364萬千瓦;火電新增2956萬千瓦,比2012年同期少投產(chǎn)602萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量47413億千瓦時,同比增長7.0%。其中核電發(fā)電量1003億千瓦時,同比增長12.3%,6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量1252億千瓦時,同比增長39.2%。風(fēng)電設(shè)備利用小時達到1889小時,相比2012年同期大幅提高。
電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強的同時,國家能源局在2013年進一步加大了無電地區(qū)電力建設(shè)工作力度,制定《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013~2015年)》,組織電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)齊心合力,實施電網(wǎng)延伸和光伏獨立供電工程,多能互補,加快解決全國無電人口的用電問題,點亮中國最后的“電力盲區(qū)”。
目前,內(nèi)蒙古無電人口已全部實現(xiàn)通電,西藏?zé)o電人口也全部解決基本生活用電。全國無電人口總數(shù)從2012年底的273萬人減少到173萬人。
市場空間逐步釋放
2013年3月,國務(wù)院在新一輪“大部制”改革中,將原國家能源局和國家電監(jiān)會進行合并,組建新的國家能源局。行業(yè)內(nèi)外紛紛評價這是完善能源監(jiān)督管理體制,走向大能源體制的重要一筆。
新組建的國家能源局從微觀審批向宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃研究、政策制定轉(zhuǎn)變,同時還下放了電力發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力市場份額核定等多項權(quán)限,這也同今年的電力能源新政相得益彰。
下放審批權(quán)不等于放棄市場監(jiān)管。尊重市場規(guī)律、減少行政干預(yù)、優(yōu)勝劣汰、推動產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,是政府部門在今年一系列政策中傳達出的強烈信號。
2013年5月23日,國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》,加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系的建立,并宣布將逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。
看似普通的一份文件,國家能源局“把該放的放下去、把該管的管起來”,以系統(tǒng)化梳理數(shù)據(jù)信息抓手,在其基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策,完善新能源宏觀管理,促進行業(yè)健康發(fā)展。同樣,2013年直購電的市場空間也在逐漸開拓。2013年3月,國務(wù)院在《取消下放第一批行政審批事項通知》中,就明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批;5月,國家能源局發(fā)布公告取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批,并于7月又下發(fā)《當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》,提出實行差別化的準入政策,減少行政干預(yù),加快輸配電電價測算,確定合理電量規(guī)模;10月,國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》,要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為,加強監(jiān)督管理。
盡管困難重重,但政府在推進直購電方面還是一步一個腳印,不斷深化電力體制改革。
縱觀2013年的改革和政策調(diào)整,不難看出一以貫之的內(nèi)在邏輯,那便是逐步放松電力行業(yè)存在的種種市場準入壁壘和價格管制,朝著有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的方向邁進。
新政引領(lǐng)清潔發(fā)展
十八大提出“建設(shè)美麗中國”的目標,三中全會更是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位。2013年,國家電力能源政策頻出,也多與節(jié)能減排、清潔發(fā)展相關(guān)。
電力作為主要的能源消耗以及污染物排放行業(yè),始終是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。
2012年底以來,我國多個城市遭遇罕見霧霾天氣也對節(jié)能減排再次敲響警鐘,實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標刻不容緩。
2013年伊始,脫硝電價由試點擴大為全國所有燃煤發(fā)電機組,國家發(fā)展改革委在8月又上調(diào)了脫硝、除塵電價。加上已有的脫硫電價,至此,火電上網(wǎng)初步形成較為完整的環(huán)保電價體系,為調(diào)動環(huán)保建設(shè)的積極性,確保減排目標全面落實提供了重要政策保障。
同時,圍繞促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、光伏電價補貼、推進分布式能源加快發(fā)展、完善核電上網(wǎng)電價等多個方面,2013年可再生能源領(lǐng)域的新政最為集中。
2013年,核電低調(diào)重啟,建設(shè)提速。與此相應(yīng),國家發(fā)展改革委在二季度印發(fā)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》,核電上網(wǎng)電價機制進一步完善。
而作為新能源兩個主流發(fā)展方向,風(fēng)電、光伏行業(yè)近兩年來遭遇發(fā)展危機。2013年8月份,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,提高可再生能源電價附加征收標準,而國家能源局也制定完成了《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》并上報至國務(wù)院,在技術(shù)、管理、政策、體制等方面的扶持力度空前加大,力爭要在2~3年內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電問題。
包括財政補貼、完善價格政策、增加風(fēng)電并網(wǎng)消納在內(nèi)的一系列政策措施多管齊下,風(fēng)電行業(yè)已開始去寒回暖,新一輪發(fā)展值得期待。
同樣處于內(nèi)外交困之際的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè),也從2013年下半年開始利好不斷。
先是國務(wù)院在2013年7月份發(fā)布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,在國家層面明確了支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑和目標。接著8月底,國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,通過價格杠桿促進光伏發(fā)電項目合理布局,激勵光伏企業(yè)降低成本,規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)秩序。隨后在11月,國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》,制定光伏項目的建設(shè)、管理、并網(wǎng)等細則,優(yōu)先支持高效項目、提高配網(wǎng)智能化水平、明確按月結(jié)算方式,在保證項目收益的同時,風(fēng)險大幅降低。