一、案例簡介

嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要承擔(dān)省政府光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，即按照產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新體系與機(jī)制、商業(yè)模式創(chuàng)新、智能電網(wǎng)局域網(wǎng)和政策集成支持創(chuàng)新“五位一體”的基本思路，不斷強(qiáng)化“應(yīng)用促創(chuàng)新、創(chuàng)新促發(fā)展、改革促發(fā)展、開放合作促發(fā)展”，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)、規(guī)?；l(fā)展。一是開展屋頂光伏發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)具有太陽能屋頂發(fā)電特色的高新區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是開展屋頂光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)與體制創(chuàng)新試點(diǎn)。將重點(diǎn)企業(yè)研究院作為推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心載體，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)科研體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系。在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)不同研究方向的省級(jí)以上光伏重點(diǎn)企業(yè)研究院；三是開展屋頂光伏技術(shù)規(guī)模應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新示范試點(diǎn)。大力推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用，集成連片開發(fā)，以政府為主導(dǎo)、相關(guān)政策為配套，建立光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維管理規(guī)范體系，探索形成可持續(xù)發(fā)展的光伏發(fā)電商業(yè)創(chuàng)新模式，向全省、全國推廣應(yīng)用；四是開展適應(yīng)分布式能源的區(qū)域智能電網(wǎng)（局域網(wǎng)）建設(shè)試點(diǎn)。主要是結(jié)合光伏發(fā)電示范應(yīng)用，圍繞“發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)”和通信信息7個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建適應(yīng)分布式能源的區(qū)域智能電網(wǎng)；五是開展政策集成支持體系創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭取國家、省有關(guān)政策的支持，集科技、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人才、金融、價(jià)格、稅收、用地、能源一系列政策措施，充分發(fā)揮政策的集成效應(yīng)、綜合效應(yīng)。

二、建設(shè)和運(yùn)營情況

嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立以來，秀洲區(qū)在國家能源局等國家部委的大力支持下，按照國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和部署，迅速行動(dòng)，把其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署來抓，召開高新區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，舉全區(qū)之力推進(jìn)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)。目前，產(chǎn)業(yè)基地已初步形成“三軸三區(qū)”的良好發(fā)展格局，高新區(qū)已累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資折合人民幣140億元，其中外資項(xiàng)目11個(gè)，總投資4.2億美元，內(nèi)資項(xiàng)目19個(gè)，總投資114億元。裝機(jī)容量61MW的分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用項(xiàng)目和100戶戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目正在快速推進(jìn)，2個(gè)省級(jí)光伏研究院已經(jīng)入駐。

三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新點(diǎn)

1、管理模式創(chuàng)新：一是建立高效工作班子。高規(guī)格設(shè)立高新區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長、秀洲新區(qū)、秀洲工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任副主任，并從各職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，配優(yōu)配強(qiáng)集中辦公人員，組建專業(yè)化招商和示范應(yīng)用等工作團(tuán)隊(duì)，提升高新區(qū)組織協(xié)調(diào)能力；二是初步形成政策體系。集成國家、省、市、區(qū)四級(jí)政策體系，設(shè)立2億元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面給予全力扶持，對(duì)列入國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的項(xiàng)目給予每瓦1元的補(bǔ)助，對(duì)重大光伏專用裝備、新一代技術(shù)等項(xiàng)目按“一事一議”原則給予扶持，逐步打造政策扶持高地。目前，高新區(qū)享受國家能源局確定的首批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)政策，以及全省唯一的專門針對(duì)高新區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，市政府已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、中國光伏科技城光伏屋頂發(fā)電“1+6”的管理辦法；三是強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。參與制訂了嘉興市屋頂光伏發(fā)電“一攬子”辦法，出臺(tái)了《嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，建立了一整套的推進(jìn)方法、工作機(jī)制和操作流程，規(guī)范光伏應(yīng)用示范工作。圍繞分布式光伏發(fā)電微網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心關(guān)鍵產(chǎn)品試制和示范應(yīng)用，積極開展協(xié)調(diào)創(chuàng)新工作，已成功申報(bào)國家“863計(jì)劃”—分布式戶用光伏智能微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范項(xiàng)目。

2、發(fā)展模式創(chuàng)新：一是明晰產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)思路。委托工信部賽迪研究院編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也委托了一批專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和知名光伏專家開展戰(zhàn)略咨詢，確定發(fā)展總體思路。明確按照建設(shè)“中國光伏城”總體目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“新、大、集成”做文章，主攻光伏專用設(shè)備和光伏發(fā)電核心部件、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成及高效光伏電池與組件、新一代光伏發(fā)電技術(shù)及光伏光熱集成技術(shù)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是逐步構(gòu)建基地發(fā)展平臺(tái)框架。委托南京大學(xué)先銳城市規(guī)劃研究院編制了高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局到空間上，構(gòu)建“三軸三區(qū)”空間發(fā)展布局。“三軸”即以中山西路、秀新路、新塍大道為發(fā)展軸線，是連接高新區(qū)內(nèi)外部的主要通道；“三區(qū)”即創(chuàng)新功能區(qū)、高技術(shù)服務(wù)功能區(qū)、制造功能區(qū)。在高新區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成的情況下，著力在賦予光伏元素、完善功能、提升品味上下功夫。同時(shí)，要素制約得到緩解，與中國進(jìn)出口銀行浙江省分行簽訂了10億元融資框架協(xié)議，目前相關(guān)后續(xù)工作正在推進(jìn)之中；三是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)集光伏產(chǎn)業(yè)科研、企業(yè)孵化、產(chǎn)品展示、光伏發(fā)電示范應(yīng)用、綜合服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，占地100畝、容積率3.0、總投資5.8億元，該項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、可研、土地報(bào)批等手續(xù)，正進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及初步設(shè)計(jì)審查，到年底可開工建設(shè)；四是明確招商方向。堅(jiān)持“招大樹、育小苗”相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞“新”開展招商，高度關(guān)注技術(shù)的先進(jìn)性，積極引進(jìn)新一代光伏發(fā)電技術(shù)及其相關(guān)項(xiàng)目；重點(diǎn)圍繞“強(qiáng)”開展招商，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和國際行業(yè)龍頭企業(yè)；重點(diǎn)圍繞“集成”開展招商，積極引進(jìn)中后端環(huán)節(jié)特別是裝備制造等項(xiàng)目。委托知名專業(yè)中介機(jī)構(gòu)編制“產(chǎn)業(yè)地圖”、“招商地圖”，加強(qiáng)與歐洲清潔能源協(xié)會(huì)、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的合作，舉辦了2013年中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會(huì)，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)性開展招商；五是推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)研究院入駐。目前，國家電網(wǎng)浙江省分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)研究院、中國電子科技集團(tuán)第三十六研究所光伏裝備與智能控制研究院已入駐高新區(qū)。研究院累計(jì)使用面積10400平方米，已到位研發(fā)人員40名，引進(jìn)“青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃”人選1名，設(shè)備等投入1000多萬元，明確了重點(diǎn)研究突破方向。中國電子科技集團(tuán)第三十六研究所光伏裝備與智能控制研究院還將實(shí)施“智慧園區(qū)”項(xiàng)目，目前一期項(xiàng)目91畝標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目已全面建設(shè)，部分建筑已結(jié)頂，該項(xiàng)目二期正準(zhǔn)備土地掛牌工作。與此同時(shí)，積極引進(jìn)一批“市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營”的各類研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)等研究機(jī)構(gòu)，以檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)效率為重點(diǎn)的中科優(yōu)恒公司、以光電一體化設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的中國電子第十一設(shè)計(jì)研究院也已入駐。

3、建設(shè)模式創(chuàng)新：一是確定示范應(yīng)用實(shí)施方案。集中連片推進(jìn)示范應(yīng)用，劃分出12個(gè)3～6兆瓦裝機(jī)容量建設(shè)基礎(chǔ)的集中連片區(qū)，體現(xiàn)規(guī)模性、規(guī)范性、展示性；多樣多元推進(jìn)示范應(yīng)用，建設(shè)模式以屋頂光伏示范應(yīng)用為主，兼顧幕墻、路燈、戶外棚體、風(fēng)光電互補(bǔ)等應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用單位以工業(yè)建筑示范應(yīng)用為主，重點(diǎn)突破居民住宅戶用，統(tǒng)籌考慮市政、科創(chuàng)園區(qū)、商業(yè)樓宇、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建筑載體，技術(shù)模式以成熟技術(shù)示范應(yīng)用為主，兼顧薄膜、聚光、微逆、柔性等主流前端技術(shù)；商業(yè)模式以第三方建設(shè)合同能源管理為主，鼓勵(lì)用戶自建。明確布局推進(jìn)示范應(yīng)用。具體是“雙核四區(qū)多廊”，“雙核”即以北科建智富城產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)為依托的智谷科創(chuàng)區(qū)和以光伏科創(chuàng)園為依托的總部體驗(yàn)區(qū)；“四區(qū)”為江南湖景區(qū)、低碳商住區(qū)、未來展望區(qū)和連片示范區(qū)；“多廊”為多條光伏路燈生態(tài)廊道；二是有序推進(jìn)區(qū)域智慧電網(wǎng)建設(shè)。高新區(qū)與電網(wǎng)公司密切合作，重點(diǎn)圍繞“發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)”和通信信息7個(gè)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建適應(yīng)分布式能源的區(qū)域智能電網(wǎng)。目前，電網(wǎng)、變電站、配電網(wǎng)、通信設(shè)施的建設(shè)正積極推進(jìn)。電力部門為高新區(qū)制訂了大網(wǎng)和微網(wǎng)接入系統(tǒng)總體方案，為規(guī)范電站安全運(yùn)行提供保障，發(fā)、輸電環(huán)節(jié)上，已完成61兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)分布式電站屋頂選址設(shè)計(jì)、光伏組件標(biāo)準(zhǔn)及選擇、光伏方陣設(shè)計(jì)、光伏逆變器選型、電氣設(shè)計(jì)、接入系統(tǒng)等方面作了明確；變、配、用、調(diào)電環(huán)節(jié)上，根據(jù)高新區(qū)用能情況預(yù)測及光伏發(fā)電裝機(jī)容量，正規(guī)劃設(shè)計(jì)變電站，并排出具體時(shí)間新（擴(kuò)）建變電站。通信信息環(huán)節(jié)上，正規(guī)劃設(shè)置一套光伏電站遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，將光伏電站的逆變器、匯流箱、發(fā)電量等信息上傳到監(jiān)測中心，對(duì)整個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行管理以及匯總、分析運(yùn)行數(shù)據(jù)；三是加快示范項(xiàng)目建設(shè)。積極參與制訂嘉興市屋頂光伏發(fā)電“一攬子”辦法，并結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了《嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。探索建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在屋頂資源取得這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮管委會(huì)的作用，通過組織屋頂企業(yè)業(yè)主現(xiàn)場參觀、提高企業(yè)有序用電等級(jí)、優(yōu)先辦理新增用電容量、頒發(fā)太陽能光伏應(yīng)用示范企業(yè)榮譽(yù)牌等舉措加大宣傳引導(dǎo)力度，并采取管委會(huì)第三方見證的辦法，提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，掌握屋頂資源。目前，園區(qū)內(nèi)北科建0.11兆瓦分布式光伏電站、弘裕2.81兆瓦的光伏電站及2.5公里的光伏發(fā)電LED路燈一體化項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營；參照首批國家分布式示范區(qū)管理的61兆瓦的示范項(xiàng)目已完成建設(shè)15兆瓦，剩余部分正全面建設(shè)，預(yù)計(jì)到明年3月底能夠建成。9月23日，高新區(qū)內(nèi)集聚住宅小區(qū)的首個(gè)屋頂光伏太陽能項(xiàng)目在高新區(qū)成功并網(wǎng)，下一步，該社區(qū)計(jì)劃有100戶連片居民安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2013年底前全部投入使用；四是創(chuàng)新運(yùn)維管理模式，由嘉興市光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)下屬嘉興市秀湖發(fā)展投資有限公司出資成立專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作，解決投資商可能電費(fèi)收繳難、常期運(yùn)營預(yù)期收益不確定等顧慮。同時(shí)，擬對(duì)每度電收取0.02元設(shè)立統(tǒng)籌運(yùn)維基金，專項(xiàng)用于電站建成以后因屋頂局部改建而產(chǎn)生的費(fèi)用等。

四、意見和建議

1、相關(guān)配套細(xì)則仍需完善。國家分布式光伏補(bǔ)貼定為0.42元/千瓦時(shí)，《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》也已下發(fā)，但相應(yīng)的項(xiàng)目備案辦法、補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付等具體操作程序和細(xì)則暫未跟進(jìn)，尚未落實(shí)到為項(xiàng)目服務(wù)的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)。

2、自發(fā)自用率不高的光伏電站電力應(yīng)就近消納，直接供與附近用電企業(yè)使用。雖然國家能源局已在《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號(hào)）文件中有相關(guān)規(guī)定，但目前實(shí)際操作中仍需經(jīng)過電網(wǎng)公司，沒有突破實(shí)現(xiàn)就近消納直接售電。

3、擬定出臺(tái)分布式光伏電站工程設(shè)計(jì)、安裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，方便建設(shè)過程的監(jiān)督管理。擬定出臺(tái)分布式光伏電站整體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，方便后續(xù)對(duì)建成分布式光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理。