近日，國家能源局對分布式光伏發(fā)展再度加碼，繼8月份，在第一批分布式光伏示范區(qū)項目后，國家能源局又提出2014年新增分布式光伏裝機(jī)6吉瓦，2015年分布式累計裝機(jī)量達(dá)20吉瓦的目標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士表示， 國家能源局制定了較為明確的發(fā)展路線圖，分布式光伏規(guī)模化有望進(jìn)入放量階段。

“盡管目標(biāo)有了，但國內(nèi)分布式市場的推動工作不會太容易，現(xiàn)在判斷分布式即將放量言之尚早。”一業(yè)內(nèi)專家在接受《中國能源報》記者采訪時提出不同的看法。他說：“現(xiàn)階段制約分布式光伏發(fā)展的阻力并沒有減小，分布式光伏項目整體仍呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性較差的特點，這從開發(fā)商投資動力不足、熱情不高也可以看出來。”

記者在采訪中了解到，正如上述專家所言。當(dāng)前，國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用推廣困難依然不小，各種原因?qū)е峦顿Y者繼續(xù)觀望。通過走訪，記者發(fā)現(xiàn)地方審批流程繁瑣、并網(wǎng)困難等現(xiàn)象在一些省份仍比較突出。

享受補貼需納入當(dāng)年指標(biāo)

“我們一直想進(jìn)入分布式光伏電站的市場，但對國家發(fā)放補貼的范圍和如何申報補貼還比較困惑。”河北省一家長期關(guān)注分布式光伏市場的光伏企業(yè)在接受記者采訪時說，“不在示范區(qū)的項目能拿到補貼嗎？需要通過什么途徑？”

近日，在江蘇鎮(zhèn)江中節(jié)能召開的分布式電站研討會上，相關(guān)專家給出了比較明確的答復(fù)。該專家說：“國家的補貼并不只針對能源局推出的示范項目，凡符合申報條件的項目都可以申請補貼，但前提條件是項目要納入各省分配到的規(guī)模之內(nèi)。”

該專家解釋說：“國家用來補貼分布式光伏的錢是有限的，每年對各省都會有一個裝機(jī)總量的指標(biāo)控制。這一指標(biāo)與當(dāng)年國家補貼資金的下放金額直接關(guān)聯(lián)。”

“在‘十二五’期間，國家給各省裝機(jī)容量是500MW，各省每年裝機(jī)容量自行申報。在省內(nèi)申報項目之外的項目需等來年的指標(biāo)。”上述專家說，“隨著光伏技術(shù)的提升、成本的下降，國家對分布式光伏項目的補貼會逐漸減少，并最終取消。”

審批流程仍有簡化空間

為簡化分布式光伏項目的審批流程，進(jìn)一步打開國內(nèi)應(yīng)用市場，中央政府部門自上而下推進(jìn)簡政放權(quán)、權(quán)力下放的工作。據(jù)記者了解，發(fā)改委已將新能源各項審批權(quán)下放到各省，僅對電站項目實行統(tǒng)一的備案制管理。

光伏電站審批權(quán)力下放對行業(yè)發(fā)展是好事，但開發(fā)商在地方政府仍遭遇審批瓶頸。 “原來要蓋48個章，現(xiàn)在還需蓋20個章。” 一家光伏電站投資商苦笑道。

據(jù)記者了解，權(quán)利下放到地方審批部門，開發(fā)商仍要面臨繁瑣的審批流程，提供過多的申報材料。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說：“我們在申報一個光伏電站時，地方政府還要求我們提供國土規(guī)劃審批、水土保持審批，以及二氧化碳、二樣化硫的評估文件，這些文件簡直莫名其妙。”

有業(yè)內(nèi)專家表示：“地方政府簡政放權(quán)、權(quán)力下放的空間還非常大。一些申報資料與作為清潔能源的光伏電站建設(shè)，關(guān)系不大或毫無關(guān)系，卻給分布式光伏應(yīng)用市場的打開無形中設(shè)定了各種障礙。”

并網(wǎng)瓶頸尚未完全消除

與此同時，分布式光伏電站并網(wǎng)之路走得也并不順利。盡管在2012年10月，國家電網(wǎng)出臺光伏并網(wǎng)服務(wù)意見之后，各省均出現(xiàn)家庭分布式光伏電站成功并網(wǎng)的案例，并在短時期內(nèi)掀起一波小高潮。但值得注意的是，一年的時間，各省內(nèi)以個位數(shù)量級增加的分布式電站數(shù)量，與國網(wǎng)全面服務(wù)光伏并網(wǎng)的初衷并不相協(xié)調(diào)。從實際情況來看，地方電力企業(yè)對分布式并網(wǎng)限制措施仍層出不窮。

“我們有一個投資僅2萬元的家庭光伏電站項目。在項目申請并網(wǎng)的時候，被電力企業(yè)以保障電網(wǎng)安全為由，要求安裝一臺由他們指定型號、品牌、廠家的電流雙饋電子監(jiān)控設(shè)備。該設(shè)備價格通常在幾千元以上，僅此一項就大幅增加了投資成本。”江蘇省一分布式光伏電站開發(fā)商向記者介紹說，“不僅如此，也打擊了投資者的信心，業(yè)主被迫選擇放棄并網(wǎng)。”

據(jù)記者了解，此項強制性要求在全國多省份普遍實行。一位相關(guān)技術(shù)人員介紹：“家庭式的小電站對大容量、高強度國家電網(wǎng)影響微乎其微，這樣的電站安裝雙饋電流監(jiān)控系統(tǒng)并非完全必要。”