執(zhí)法檢查組就能源保障性收購(gòu)和電價(jià)補(bǔ)貼問題提出了建議

“電網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于可再生能源發(fā)展；可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度未得到有效落實(shí)；可再生能源電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。”

8月26日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智代表常委會(huì)執(zhí)法檢查組提交《可再生能源法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)做出上述表示?！?br />
8月27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告（簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

據(jù)了解，5－6月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

“應(yīng)進(jìn)一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重。” 陳昌智表示。

保障性收購(gòu)難落實(shí)

為了保障可再生能源的生產(chǎn)與使用，2005年通過的《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度尚未得到有效落實(shí)。

報(bào)告披露，目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問題，棄風(fēng)問題最為嚴(yán)重，2012年達(dá)到208億千瓦時(shí)，占實(shí)際發(fā)電量的17%左右。在風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴(yán)重，年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)大幅下降，吉林省從2010年的1941小時(shí)下降到2012年的1420小時(shí)，一些地方風(fēng)電限電比例超過40%，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成困難。

究其原因，報(bào)告認(rèn)為是“部門責(zé)任落實(shí)不到位”。法律明確規(guī)定“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但至今尚未出臺(tái)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購(gòu)電量，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。

此外，有地方反映，由于大部分地區(qū)還沒有實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，仍采用年度發(fā)電量計(jì)劃管理，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組讓位于火電機(jī)組。

其實(shí)，能源主管部門并不是沒有努力。此前，為保障可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度落到實(shí)處，國(guó)家能源局一直在積極制定《可再生能源電力配額管理辦法》。

“《管理辦法》將明確電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權(quán)利和義務(wù)，并以年度配額指標(biāo)任務(wù)的方法加以考核，以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性。” 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“但是，幾年過去了，《管理辦法》仍遲遲未能出臺(tái)，其主要原因是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身的配額存在較大分歧。”

電價(jià)補(bǔ)貼存爭(zhēng)議

除了全額保障性收購(gòu)制度之外，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼是另一個(gè)焦點(diǎn)議題。

檢查期間發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。有地方反映，各地光照條件不同，投資回報(bào)差別較大，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。

同時(shí)，有的企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有確定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái)，企業(yè)難以核算投資回報(bào)。

對(duì)于業(yè)界一直關(guān)注的補(bǔ)貼問題，報(bào)告指出，按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要。同時(shí)，補(bǔ)貼審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，到位周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重影響投資效益；現(xiàn)有補(bǔ)貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對(duì)輸電、輔助服務(wù)補(bǔ)貼不到位，影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性；可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。

此外，增值稅改革對(duì)地方政府發(fā)展可再生能源的積極性也有一定影響。

“允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期內(nèi)無法從風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢(shì)，影響了地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的積極性。”報(bào)告稱。

何時(shí)能夠真正落實(shí)

對(duì)于全額保障性收購(gòu)制度問題，報(bào)告給出了解決之道，包括加強(qiáng)對(duì)可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快建立電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制等。

然而，多位接受本報(bào)記者采訪的人士均表示，此次報(bào)告的出臺(tái)并不意味著問題就能得到妥善解決。

“報(bào)告里提到的都是痼疾問題，這么多年都沒有得到解決。”一位不愿具名的政府部門人士告訴本報(bào)記者，“報(bào)告建議的出發(fā)點(diǎn)是好的，但有些問題解決的可操作性并不大。”

而孟憲淦也表示，人大常委會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，此次檢查只能對(duì)問題的解決起到督促作用。

此外，孟憲淦還認(rèn)為，目前在《可再生能源法》的執(zhí)行中，有一個(gè)最主要的問題沒有解決，那就是具有統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能的領(lǐng)導(dǎo)部門究竟是誰。

“《可再生能源法》提出，‘國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)全國(guó)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。’而目前的現(xiàn)狀是，可再生能源發(fā)展涉及部門多，相關(guān)部門職能交叉，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)部門與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。”孟憲淦說，“這個(gè)問題解決后，才能進(jìn)一步談管理機(jī)制改革。”