“八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項任務(wù)措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，結(jié)合實際制定具體實施方案，落實政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2013年7月4日”

意見的效果關(guān)鍵還是在于落實。本部分，就針對意見的落實提出了要求。首先，要求各有關(guān)部門根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，這些部門應(yīng)當(dāng)包括：國家發(fā)改委、科技部、工信部、國家能源局、商務(wù)部、人民銀行、財政部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等相關(guān)部委局辦。要完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項任務(wù)措施的貫徹實施。

其實，目前最重要的是光伏發(fā)電的價格。對于光伏電站發(fā)電，征求意見稿出來，將中國分為四類地區(qū)，每度電價從0.75元到1.05元不等（西藏為1.15元），這個大家異議不大。對于分布式發(fā)電，也就是用戶側(cè)發(fā)電，對于自發(fā)自用部分，另外補貼0.42元，這個雖有爭議，但問題不大；目前的關(guān)鍵是，對于“余量上網(wǎng)”的部分，僅按照火力發(fā)電的脫硫上網(wǎng)電價，而沒有額外的補貼，這顯然是偏低的，是否能在脫硫上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，也給予0.42元/度的補貼，目前還要看。如果對于上網(wǎng)的部分沒有另外的補貼，那么，就意味著目前政府不希望用戶側(cè)的光伏發(fā)電向電網(wǎng)送電，不知道這是不是政策制訂者的本意。

同樣，文件對地方政府也提出了要求，要求各省級人民政府結(jié)合實際制定具體實施方案，落實政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。這句話的關(guān)鍵詞是“結(jié)合實際”和“有序協(xié)調(diào)”。

對于行業(yè)組織，文件也提出了要求，在加強行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。還要加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立行業(yè)監(jiān)測體系，最后，還提出來搭建銀企溝通平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這里，想就行業(yè)組織發(fā)表一些意見。目前，全國性的光伏產(chǎn)業(yè)組織主要有三個，一個是中國可再生能源學(xué)會，一個是全國工商聯(lián)新能源商會，一個是中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。但是，迄今為止，還沒有一個光伏行業(yè)協(xié)會。因此，針對歐美“雙反”的談判，都是由中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會負(fù)責(zé)的。由于商會對于光伏行業(yè)的了解有限，因此，在對美“雙反”的談判組織可以說是完全失敗的，對歐盟的談判，從一開始也陷入了被動。直到李克強總理到歐盟發(fā)表了嚴(yán)正的聲明后，商會才與一些光伏企業(yè)開始了稍微像樣的應(yīng)對，但總體來說，透明度和輻射面都有不足。為此，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟擬改為中國光伏行業(yè)協(xié)會，最近已經(jīng)開了一次籌備會，但正是成立，可能還需要幾個月的時間。

中國可再生能源學(xué)會以石定寰、趙玉文、孟憲淦等領(lǐng)袖人物擔(dān)綱，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了舉足輕重的作用。但是，學(xué)會畢竟給人以學(xué)術(shù)團體的印象，在行業(yè)的組織和商務(wù)方面的協(xié)調(diào)有所不足。而工商聯(lián)的新能源商會，雖然各大光伏企業(yè)都有加入，但似乎很少有象樣的統(tǒng)一行動。因此，我們期盼著中國光伏行業(yè)協(xié)會的盡早成立。

總體來說，這篇國發(fā)[2013]24號文系統(tǒng)、全面、有條理，宏觀和微觀兼顧，首次肯定了光伏產(chǎn)業(yè)的重要意義，對于光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并認(rèn)真研究了對策，相信有不少智囊也提出了寶貴的意見。這些智囊不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)的，也包括了電力行業(yè)的專家。盡管文件中還有些小小的瑕疵，但瑕不掩瑜，稱之為中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的第一部綱領(lǐng)性文件，和一篇光輝的歷史性文獻(xiàn)，是毫不過譽的。如果后續(xù)的國務(wù)院各有關(guān)部門能夠根據(jù)本意見要求，系統(tǒng)地推出相關(guān)的實施文件，那么，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用將是十分巨大的，這份文件也將因此而名垂青史，成為中國光伏史乃至能源史上的最重要的一篇文獻(xiàn)。

（全文完）