七、完善支持政策

本次文件對光伏的支持政策是有史以來最為完善的。雖然是提綱挈領(lǐng)式的語句，但都有豐富的內(nèi)涵。共從六個方面進行支持，１）光伏應(yīng)用；２）電價和補貼；３）補貼資金管理；４）財稅支持；5）金融支持；6）土地支持。因此，雖然24號文共有八大項，但從支持的角度，稱為“國六條”更為合適，而不是“國八條”。

以下逐條解釋。

“(一)大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。”

本項大力支持用戶側(cè)應(yīng)用，改進了以前籠統(tǒng)地成為“分布式發(fā)電”的叫法。明確“用戶側(cè)”，就意味著，用戶使用光伏發(fā)電無需經(jīng)過電網(wǎng)，而可以直接使用；這其實也是分布式光伏發(fā)電的本意和初衷。用戶側(cè)發(fā)電的規(guī)模越大，越能緩解電網(wǎng)的傳輸容量，越有利于電網(wǎng)的穩(wěn)定。因此，明確用戶側(cè)發(fā)電，是一個正確的方向。

本段有六層含義，首先，開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，注意兩個詞，一個是“開放”，意味著不再限制。這與隨后所說的豁免許可相呼應(yīng)；另一個是“分布式電源”，而非“分布式光伏”，意味著可以進行、而且是鼓勵進行多能互補。

第二，在鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電的同時，也鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。這意味著今后中國將出現(xiàn)一大批能源服務(wù)公司，來進行光伏發(fā)電的投資建設(shè)和經(jīng)營。

第三，對分布式發(fā)電實施備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。這是一個很關(guān)鍵的詞語，以后將專文敘述。想想如果香煙的生產(chǎn)和銷售豁免了許可是什么情況。

第四，如果不需要補貼的，可放開規(guī)模，也就是不設(shè)上限?，F(xiàn)在可能許多人認為這一點沒有意義，但是，兩年后，將有許多地方的用戶側(cè)發(fā)電不需要補貼一樣具備盈利能力，那時，這一條就等于為光伏的發(fā)展放開了韁繩，脫開了桎梏，將帶來巨大的市場。

第五，分布式發(fā)電量納入發(fā)電和用電統(tǒng)計，作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核，這為地方政府支持光伏多了個理由。

第六，自發(fā)自用電量不計入解體電價適用范圍，這為用電量大的家庭用戶安裝光伏提供了更大的利益誘惑，而“計入地方政府和用戶節(jié)能量”，則能夠使地方政府和用戶增添很大的吸引力，因為，節(jié)能量目前和GDP一樣，是地方政府官員考核的一個重要指標。

總之，本段的政策，依者看來，是有足夠的力度的。

“(二)完善電價和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。”

如果僅有補貼而無資金不到位，對于光伏發(fā)電企業(yè)來說還是空歡喜。本段就是為了解決資金來源的。這是個重要的問題，非常重要。

這次，確定了“按照電量補貼”的政策，終于放棄了“金太陽”、“金屋頂”那種鼓勵造假、方便尋租的愚蠢政策。

對于地面的光伏電站，這里確定了電價制定原則，就是“根據(jù)資源條件和建設(shè)成本”，資源條件是應(yīng)該考慮的，但“建設(shè)成本”似乎有些難以理解。比如，同樣的地區(qū)和同樣的裝機容量，A公司建設(shè)成本是100萬，而B公司建設(shè)成本是200萬，難道應(yīng)當給B公司電價更高嗎？如果是這樣，這又是一個瑕疵。

制定上網(wǎng)標桿電價，通過招標，已經(jīng)證明是不妥當?shù)?，但是，至少是公平的。只要明確一點，誰中標，誰就必須按照投標價享受電價補貼，但給其它公司的標桿電價不一定按照中標價，而是可以比中標價高，這就可以避免那些公司惡意低價競標了。這也是公平的，因為，報低價的公司可能會有廣告效應(yīng)，他們低于標桿電價的部分可以當作廣告費。

根據(jù)成本變化進行電價的調(diào)減，也是合理的。這次首次明確了電價的年限是20年，終于將一個很簡單的問題確定了。有人說希望25年，其實，只要十年，火力發(fā)電的價格就會高于光伏發(fā)電，那時，即便不補貼而按照正常的火電上網(wǎng)電價，可能也比現(xiàn)在加上補貼的價格還高了。過去大家希望明確年限的目的，只不過是希望不要才并網(wǎng)了兩年，第三年就沒有補貼了。

至于資金來源，明確了可以調(diào)整可再生能源店家附加的征收標準（現(xiàn)在是每度電8厘錢），擴大可再生能源基金規(guī)模。這是好事。但是，最后一句依然有個隱患，似乎倒過來說才對，就是“國家可再生能源基金規(guī)模應(yīng)當與光伏發(fā)電規(guī)模相協(xié)調(diào)。”否則按照現(xiàn)在的說法，如果沒有錢了，是否就不讓大家發(fā)展光伏了？雖然這實際上不會發(fā)生，但一旦光伏發(fā)展速度較快，基金不夠，則前面的鼓勵支持等，又會出現(xiàn)飽和而延滯。

“(三)改進補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算;對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。”

這段有三層意思，第一，電價附加的征收要嚴格。這個背景是，我國2012年可再生能源電價附加實際征收了110億元，但實際征收只占應(yīng)收的30%，還有70%未能征收上來，也就是說，如果做到“應(yīng)收盡收”的話，應(yīng)當能夠征收370億元上來。未能全部征收的原因主要有三個，1）是地方政府為了招商引資，對許多企業(yè)給予了私下減免；2）對工業(yè)用電大戶的電價減免；3）為了減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)用電未能征收。這三個部分，農(nóng)業(yè)用電的可再生能源電價附加的征收可能有難度。因此，“應(yīng)收盡收”很不容易做到，不如直接規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電予以減免可再生能源電價附加，其余應(yīng)收盡收，似乎更為現(xiàn)實。

本段的第二層意思，確定了給光伏發(fā)電按月結(jié)算的制度。這是一個大好事?，F(xiàn)在西北的許多光伏電站，雖然買了路條，說好了一元一度，但是，并網(wǎng)了兩年也沒有拿到電費補貼，因為電網(wǎng)也沒有拿到錢。現(xiàn)在，明確了中央每個季度向電網(wǎng)企業(yè)“預撥”補貼資金，并確保補貼資金按時足額到位。這樣，電網(wǎng)公司就沒有理由不按時給錢了。

第三層意思，是除了中央補貼外，地方政府還可以再用地方財政進行補貼，例如，江蘇今年確定的是1.3元/度的電價，而浙江嘉興制定了驚人的2.8元/度，不知道嘉興有沒有其它的限制條件，否則，政府的財政可能會出現(xiàn)大的窟窿，考慮到嘉興的嚴重缺電情況，這種不計成本的做法也可以理解，但總覺得突兀。

“(四)加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。”

上述政策沒有什么新意，基本上是對現(xiàn)有的鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的扶持政策的重述。不光是光伏，電子，生物科技，新材料，現(xiàn)代服務(wù)，電子商務(wù)，等許多產(chǎn)業(yè)，都能享受到同樣的政策。

“(五)完善金融支持政策。金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準入可達標的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設(shè)，對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。”

人民銀行對于光伏產(chǎn)業(yè)的“風險提示”，是現(xiàn)在許多光伏企業(yè)貸不到款，而且原有貸款被壓縮和提前收回的主要原因。這次，也是先來了個“有保有壓”，留了很大的余地。后面支持做大作強的那些企業(yè)，很籠統(tǒng)，而提供信貸支持的是“有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)”，但那些本來很好的，假如再有個天災人禍的，沒有了訂單和效益，銀行是否又要收回貸款呢？那可能還不如開始就不貸。

這段話，支持的企業(yè)和不支持的企業(yè)，說了都和沒說一樣。但是，唯一的意義，也是非常重要的意義是，這段話，讓銀行對光伏企業(yè)貸款解了禁。這才是這段話背后的最重要的內(nèi)涵。

“(六)完善土地支持政策和建設(shè)管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設(shè)管理并簡化程序。”

筆者本人極端不贊成占用耕地、林地、草原來進行光伏電站的建設(shè)。但是，如果利用田埂、渠邊、路旁等不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和樹木生長的，還是非常支持的。對使用“未利用土地”進行光伏發(fā)電的，采取劃撥的方式，企業(yè)未必高興，可能還是多少給點錢，落實了土地使用權(quán)，更為妥當。

（未完待續(xù)：八，加強組織領(lǐng)導 以及 綜述）