“五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

（一）加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要，編制實(shí)施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案。加強(qiáng)全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實(shí)施指導(dǎo)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理制度，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。”

有規(guī)劃有指導(dǎo)當(dāng)然是好事，但面對(duì)光伏這樣一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)的政府或所謂的專家是否能夠拿出一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃來，是很讓人擔(dān)心的。不過，以24號(hào)文件本身來看，至少在中央政府這個(gè)層面，認(rèn)識(shí)已經(jīng)十分深刻了，大方向也是對(duì)的。本段的原則都對(duì)，我認(rèn)為，可能有些地方政府在編制本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)會(huì)有一些問題，但如果中央政府能夠?qū)?4號(hào)文的精神認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)下去，地方政府如果能夠真正領(lǐng)會(huì)的話，會(huì)有良好的效果的。

“(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，及時(shí)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測(cè)與評(píng)價(jià)，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。”

標(biāo)準(zhǔn)方面，中國的光伏產(chǎn)業(yè)其實(shí)已經(jīng)出了不少，但不夠系統(tǒng)和完善。目前中國光伏的標(biāo)準(zhǔn)方面的問題是，法出多門。材料到硅片，標(biāo)準(zhǔn)是由半導(dǎo)體標(biāo)準(zhǔn)委牽頭的，組件和逆變的標(biāo)準(zhǔn)，由光伏標(biāo)準(zhǔn)委牽頭起草和制訂，但分布式發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，又是由電力科學(xué)院所在的電標(biāo)委來牽頭和制訂，光伏建筑一體化是由建設(shè)部來組織的。雖然每個(gè)專業(yè)都有每個(gè)專業(yè)的專家，但總體看還是凌亂。這需要協(xié)調(diào)，看看能否全部統(tǒng)一到一個(gè)委員會(huì)來系統(tǒng)地組織標(biāo)準(zhǔn)的制訂，這可能需要先做一個(gè)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，是工信部、建設(shè)部還是國家能源局來組織，都可以（本人個(gè)人認(rèn)為能源局組織似乎比較對(duì)口一些）。認(rèn)證體系以及資源評(píng)價(jià)，是企業(yè)和政府都關(guān)心的，自然要做，而且必須做好，因?yàn)?，如果資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)確的話，對(duì)于政府正確地確定每個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼電價(jià)是很有益處的。

“(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止地方保護(hù)。完善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運(yùn)行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級(jí)政府不得以征收資源使用費(fèi)等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。”

中國政府一向很喜歡監(jiān)管這監(jiān)管那。當(dāng)然，光伏這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在暴露出了那么多問題，其中不少是缺乏自律的，例如，規(guī)模的擴(kuò)張，價(jià)格的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還有只管上馬不管技術(shù)水平（這就是前面說的那些“害群之馬”造成的），確實(shí)像頑皮的孩子，需要監(jiān)管監(jiān)管。但是，無論如何，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)在的階段，不宜管得過死，而是先充分競(jìng)爭(zhēng)起來，等達(dá)到一個(gè)成熟穩(wěn)定的規(guī)模，再來約束。當(dāng)然，現(xiàn)在就對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)行研究，監(jiān)管部門要熟悉產(chǎn)業(yè)，熟悉技術(shù)，熟悉市場(chǎng)，這樣，才有可能在今后達(dá)到監(jiān)管的效果。

本段最后兩句，是對(duì)政府部門的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)來說，是很好的事情。

“六、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)

(一)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。”

就像生產(chǎn)產(chǎn)品要考慮市場(chǎng)和用戶一樣，光伏發(fā)電也要考慮賣給誰。不是發(fā)了電就好用的，電力網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，穩(wěn)定性和持續(xù)性是一個(gè)基本要求。而光伏恰恰在這方面是弱項(xiàng)。不是簡單地并網(wǎng)就能萬事大吉。電網(wǎng)對(duì)于負(fù)荷和電源都有平衡要求，因此，才會(huì)提出來先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)，信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)。所有這些，目的只有一個(gè)，就是提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。這是從事光伏發(fā)電的人必須要考慮的，也是非常重要的。

本段的后面兩句話對(duì)于光伏電站建設(shè)者來說是好消息，至少原來光伏電站企業(yè)需要支出的價(jià)格不菲的“接入費(fèi)”，現(xiàn)在由電網(wǎng)支出了。而分布式發(fā)電，需要自行并網(wǎng)，電網(wǎng)只負(fù)擔(dān)公網(wǎng)改造的部分，這是因?yàn)榉植际蕉际怯脩魝?cè)發(fā)電，因此，接網(wǎng)工程量很小，自己出也不是很大的支出。無論如何，界面清晰了，工作就好開展了。

“(二)完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。”

這段是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的要求。“優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行”，意味著如果電量充裕，要停是先?；痣姡ūM管我個(gè)人認(rèn)為很難執(zhí)行），但“確保光伏發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量”，這是十分明確的要求。分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程已經(jīng)于3月1日由國家電網(wǎng)公布，（南方電網(wǎng)好像想與某公司合起來自己干）。現(xiàn)在就看電網(wǎng)公司是否能夠按照本段的要求，真正完善光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)了。

本段明確了分布式光伏發(fā)電免收系統(tǒng)備用容量非和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，這對(duì)光伏發(fā)電是好事，但是，電網(wǎng)公司如果接入光伏而沒有任何利益可圖，相信執(zhí)行起來也會(huì)產(chǎn)生不少問題。俗話說，無利不起早，國家為何不明確給電網(wǎng)一些利益，將利益擺上臺(tái)面呢？

（未完待續(xù)：第七、完善支持政策，第八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”的解讀）