(續(xù)前)

“二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支持政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，努力鞏固國(guó)際市場(chǎng);健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí);完善市場(chǎng)機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。“

這段是總體要求中的指導(dǎo)思想。有兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是“通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，也就是說(shuō)，不會(huì)直接發(fā)錢(qián)給電站，這是“變裝機(jī)補(bǔ)貼為電價(jià)補(bǔ)貼”的政策基礎(chǔ)；第二是“努力鞏固國(guó)際市場(chǎng)”，面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，要努力鞏固，至于鞏固到什么程度，就要看努力到什么程度了。

“(二)基本原則。

遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí)，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。”

光伏應(yīng)用要擴(kuò)大，同時(shí)總產(chǎn)能要控制，這是為了解決目前產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，同時(shí)，要“加快淘汰落后產(chǎn)能”，這意味著不是每個(gè)廠的產(chǎn)能都有機(jī)會(huì)釋放出來(lái)的，如果成本過(guò)高，或者效率過(guò)低的，即便光伏市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，也依然面臨著淘汰的命運(yùn)。

“統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。”

這意味著，產(chǎn)能要科學(xué)搭配，首先產(chǎn)能要與市場(chǎng)需求匹配，通?？紤]建設(shè)期，產(chǎn)能應(yīng)比市場(chǎng)需求超前兩到三年。“上下游協(xié)調(diào)”是首次提出，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)能一向不協(xié)調(diào)，多晶硅、鑄錠、切片、電池片、組件始終沒(méi)有匹配，所以，造成行情好的時(shí)候也總有瓶頸，不是缺料就是無(wú)能力加工；行情不好的時(shí)候，則庫(kù)存積壓很大。由于企業(yè)眾多，如何進(jìn)行平衡，也確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，需要“綜合施策”。

“市場(chǎng)為主，重點(diǎn)扶持。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開(kāi)發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。對(duì)不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。”

這段話意味著，政府的扶持，是要建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，所有的“結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局、開(kāi)發(fā)利用”，是要靠市場(chǎng)來(lái)選擇的。許多企業(yè)盼望政府出錢(qián)救濟(jì)，可能會(huì)失望的。“天助自助者”，這是正確的。否則，政府貿(mào)然出手相救，可能是挽救了病入膏肓的企業(yè)，錢(qián)白白浪費(fèi)不說(shuō)，還容易滋生腐敗。

“協(xié)調(diào)配合，形成合力。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

政策要扶持，行業(yè)也要自律。否則，大家今后還是競(jìng)相降價(jià)，以低于成本銷(xiāo)售，什么價(jià)格承諾都成了廢紙一張的話，市場(chǎng)還是要自亂陣腳的。“支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式”，這是需要想象力的；而如何“調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性”，也是需要進(jìn)行頂層的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)的。

“(三)發(fā)展目標(biāo)。

把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境。2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。保持光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的合理份額，對(duì)外貿(mào)易和投融資合作取得新進(jìn)展。”

在“發(fā)展目標(biāo)”上，行業(yè)里大部分人把注意力集中在了每年10GW和到2015年實(shí)現(xiàn)35GW的指標(biāo)上。實(shí)際上，“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”才是這段話的重點(diǎn)目標(biāo)，而“建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系”，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的路線。我國(guó)光伏市場(chǎng)現(xiàn)在大都是針對(duì)海外銷(xiāo)售，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還只是滿足于簡(jiǎn)單的供貨，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售和服務(wù)體系尚未形成，會(huì)給下一步的大規(guī)模應(yīng)用帶來(lái)隱患。

兼并重組，一定要與淘汰落后結(jié)合，如果簡(jiǎn)單地把頻臨倒閉的企業(yè)收購(gòu)重組，會(huì)讓本來(lái)好的企業(yè)也被拖入泥沼，良幣也被變?yōu)榱訋?。多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩，但文件里仍然提出要“提高多晶硅等原材料自給能力”，就說(shuō)明，現(xiàn)有的多晶硅企業(yè)要被淘汰一大批。光伏發(fā)電的成本還要“顯著降低”，這意味著，寄希望于價(jià)格上升，是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，對(duì)于那些為了避開(kāi)貿(mào)易壁壘而“走出去”的，國(guó)家會(huì)給予扶持，以保持“在國(guó)際市場(chǎng)上的合理份額”，而且對(duì)外貿(mào)易還要取得新進(jìn)展。此外，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)上的“投融資合作”，也要有所突破。

（未完待續(xù)）