(續(xù)前)

“二、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，通過市場機制激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，努力鞏固國際市場;健全標準體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著力推進產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級;完善市場機制，加快技術(shù)進步，著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為提升經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力作出貢獻。“

這段是總體要求中的指導思想。有兩個重點，一個是“通過市場機制激發(fā)國內(nèi)市場”，也就是說，不會直接發(fā)錢給電站，這是“變裝機補貼為電價補貼”的政策基礎(chǔ)；第二是“努力鞏固國際市場”，面臨國際貿(mào)易保護主義的抬頭，要努力鞏固，至于鞏固到什么程度，就要看努力到什么程度了。

“(二)基本原則。

遠近結(jié)合，標本兼治。在擴大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。”

光伏應(yīng)用要擴大，同時總產(chǎn)能要控制，這是為了解決目前產(chǎn)能過剩的問題，同時，要“加快淘汰落后產(chǎn)能”，這意味著不是每個廠的產(chǎn)能都有機會釋放出來的，如果成本過高，或者效率過低的，即便光伏市場形勢好轉(zhuǎn)，也依然面臨著淘汰的命運。

“統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。”

這意味著，產(chǎn)能要科學搭配，首先產(chǎn)能要與市場需求匹配，通?？紤]建設(shè)期，產(chǎn)能應(yīng)比市場需求超前兩到三年。“上下游協(xié)調(diào)”是首次提出，我國光伏產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)能一向不協(xié)調(diào)，多晶硅、鑄錠、切片、電池片、組件始終沒有匹配，所以，造成行情好的時候也總有瓶頸，不是缺料就是無能力加工；行情不好的時候，則庫存積壓很大。由于企業(yè)眾多，如何進行平衡，也確實是一個問題，需要“綜合施策”。

“市場為主，重點扶持。發(fā)揮市場機制在推動光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。”

這段話意味著，政府的扶持，是要建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，所有的“結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局、開發(fā)利用”，是要靠市場來選擇的。許多企業(yè)盼望政府出錢救濟，可能會失望的。“天助自助者”，這是正確的。否則，政府貿(mào)然出手相救，可能是挽救了病入膏肓的企業(yè)，錢白白浪費不說，還容易滋生腐敗。

“協(xié)調(diào)配合，形成合力。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

政策要扶持，行業(yè)也要自律。否則，大家今后還是競相降價，以低于成本銷售，什么價格承諾都成了廢紙一張的話，市場還是要自亂陣腳的。“支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式”，這是需要想象力的；而如何“調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性”，也是需要進行頂層的結(jié)構(gòu)性設(shè)計的。

“(三)發(fā)展目標。

把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合理份額，對外貿(mào)易和投融資合作取得新進展。”

在“發(fā)展目標”上，行業(yè)里大部分人把注意力集中在了每年10GW和到2015年實現(xiàn)35GW的指標上。實際上，“擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”才是這段話的重點目標，而“建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系”，是實現(xiàn)這個目標的路線。我國光伏市場現(xiàn)在大都是針對海外銷售，對國內(nèi)市場還只是滿足于簡單的供貨，但國內(nèi)市場的銷售和服務(wù)體系尚未形成，會給下一步的大規(guī)模應(yīng)用帶來隱患。

兼并重組，一定要與淘汰落后結(jié)合，如果簡單地把頻臨倒閉的企業(yè)收購重組，會讓本來好的企業(yè)也被拖入泥沼，良幣也被變?yōu)榱訋?。多晶硅產(chǎn)能過剩，但文件里仍然提出要“提高多晶硅等原材料自給能力”，就說明，現(xiàn)有的多晶硅企業(yè)要被淘汰一大批。光伏發(fā)電的成本還要“顯著降低”，這意味著，寄希望于價格上升，是不現(xiàn)實的。同時，對于那些為了避開貿(mào)易壁壘而“走出去”的，國家會給予扶持，以保持“在國際市場上的合理份額”，而且對外貿(mào)易還要取得新進展。此外，在開拓國際市場上的“投融資合作”，也要有所突破。

（未完待續(xù)）