2013年7月15日，媒體公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）文。這篇文章是中國(guó)政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)系統(tǒng)的扶持政策的行動(dòng)綱領(lǐng)，首次對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位給予了充分的肯定，提出了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，并針對(duì)開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)、加快技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、完善并網(wǎng)管理和如何加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了系統(tǒng)而全面的要求。

這份文件一改過(guò)去零敲碎打和片面的扶持文件的做法，首次全面思考和總結(jié)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，并針對(duì)各方面都提出了要求。成績(jī)總結(jié)得中肯，問(wèn)題分析得準(zhǔn)確而到位，對(duì)策清晰而準(zhǔn)確，扶持政策也穩(wěn)妥而全面，這篇文章將是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上的一篇重要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重要的不可估量的作用，也因此必將成為銘記光伏青史的一片光輝的篇章。

這里，筆者將逐段分析24號(hào)文的政策含義，供大家分享。

為了清晰起見(jiàn)，筆者將原文也用楷體文列出，以便參考。

“ 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：”

以上為第一段。

開(kāi)篇即簡(jiǎn)明扼要地指出，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有“重要意義”。這句話(huà)雖然簡(jiǎn)短，但卻是中國(guó)歷史上第一次將光伏產(chǎn)業(yè)的意義放到如此鮮明而重要的位置上。過(guò)去，光伏產(chǎn)業(yè)一直處在爭(zhēng)議之中，諸如“光伏產(chǎn)業(yè)式高能耗、高污染”、“中國(guó)發(fā)展光伏是把清潔留給別人、把污染留給自己”、“光伏發(fā)電是垃圾電”、“光伏產(chǎn)業(yè)不具備經(jīng)濟(jì)可行性”、“光伏發(fā)電生產(chǎn)過(guò)程中所耗的電一輩子都發(fā)不回來(lái)”、“光伏發(fā)電是使用時(shí)清潔、生產(chǎn)過(guò)程中污染”等等，有關(guān)謬論雖然都是胡說(shuō)八道，但迷惑了不少?zèng)Q策者和老百姓，使得人民群眾對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的支持和理解始終處于搖擺之中。這句短短的話(huà)，從此將那些謬論掃進(jìn)了歷史垃圾堆。

“一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率位居世界前列，光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平，多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，發(fā)電成本顯著降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。”

以上為第一條第一段。

第一條的第一段總結(jié)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)，值得關(guān)注的是，所提到的“多晶硅冶煉技術(shù)”，顯然不是指西門(mén)子法多晶硅。這也正常，因?yàn)?，我?guó)的西門(mén)子法的多晶硅工廠，雖然產(chǎn)能很大，但實(shí)在無(wú)法當(dāng)作成績(jī)來(lái)說(shuō)。迄今為止，能夠成為“冶煉”工藝制作多晶硅的，只有冶金法。

“當(dāng)前，在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國(guó)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境亟待改善等突出問(wèn)題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。”

第二段總結(jié)了光伏產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。非常全面，非常準(zhǔn)確。“增速減緩”，而不是“市場(chǎng)萎縮”；“出口阻力增大”，而不是產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；“市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”實(shí)際上價(jià)格偏低的重要原因，也是導(dǎo)致歐美雙反的導(dǎo)火線(xiàn)，這是“雙反”的內(nèi)因；“市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足”，是客觀存在；“技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)”，則是許多光伏企業(yè)都不愿提及的，也正是缺乏動(dòng)力的內(nèi)因，“關(guān)鍵技術(shù)和材料發(fā)展緩慢”，也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在的重要問(wèn)題，“財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)”，現(xiàn)在那些已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站的業(yè)主最清楚這句話(huà)的分量，“補(bǔ)貼機(jī)制有待完善”，這句話(huà)說(shuō)得比較含蓄，中國(guó)過(guò)去的“金太陽(yáng)”、“金屋頂”，已經(jīng)成了是某些人貪污詐騙、中飽私囊的“金保護(hù)傘”。還有后面的，句句真灼，字字珠璣。

“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問(wèn)題和困難，既是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

第三段，再次肯定光伏產(chǎn)業(yè)的重要意義。明確指出，光伏是方向，是朝陽(yáng)，也是我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)后面，其實(shí)還可以加上“唯一”二字。在前一段列出光伏產(chǎn)業(yè)存在的諸多問(wèn)題后，也明確指出，現(xiàn)在的困境是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為市場(chǎng)提供了有利條件。最后指出，要“堅(jiān)定信心、毫不動(dòng)搖”地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)在“持續(xù)”和“健康”二字。

這一段的重要意義在于，國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)人民在當(dāng)前光伏面臨困境的時(shí)候，無(wú)論問(wèn)題有多少，困難有多大，我們?nèi)匀徊荒軇?dòng)搖。也就是說(shuō)，即便有光伏出現(xiàn)的問(wèn)題再多，也不能因?yàn)橛袉?wèn)題就停滯不前，更不能退步不搞、或者放棄光伏產(chǎn)業(yè)；而是應(yīng)當(dāng)努力克服困難，解決困難。這就是第一條的重要意義。

未完待續(xù)