國(guó)務(wù)院辦公廳與6月19日發(fā)布了國(guó)家能源局三定方案。方案將原電監(jiān)會(huì)三定方案和2008年的國(guó)家能源局三定方案進(jìn)行整合，并強(qiáng)化了新國(guó)家能源局在能源發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)能源體制改革和完善能源監(jiān)督管理體系等方面的職能。

職能轉(zhuǎn)變，弱化審批加強(qiáng)監(jiān)管

除了根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)外，國(guó)家能源局三定方案還取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力市場(chǎng)份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批等9項(xiàng)職權(quán)，并將供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與國(guó)家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

6月19日，李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、下放電力業(yè)務(wù)許可。

“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批被取消，這和國(guó)家分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)相配套。企業(yè)可以自主確定發(fā)展規(guī)模和計(jì)劃，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能的思路。”重慶發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者表示。

“這就意味著發(fā)電、輸電、供電（包括配電和售電）業(yè)務(wù)都下放到了每個(gè)地市，這有利于簡(jiǎn)化流程。”電監(jiān)會(huì)華中電監(jiān)局人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

“取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批是2004年投資體制改革提出規(guī)劃先行的概念，理論上一個(gè)大型能源企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃時(shí)序去實(shí)行就可以了，相當(dāng)于一次性獲得了若干年的項(xiàng)目“路條”，但是實(shí)際上十年來(lái)，這個(gè)規(guī)劃基本從沒(méi)有批復(fù)過(guò)，而且亂象叢生，取消發(fā)展規(guī)劃審批后企業(yè)能否自由發(fā)展還要看后續(xù)具體操作。”神華電力人士對(duì)本報(bào)記者表示。

職能增設(shè)，原電監(jiān)會(huì)職能待清晰化

國(guó)家能源局設(shè)12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新增法制和體制改革司、核電司、市場(chǎng)監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司，取消政策法規(guī)司，同時(shí)設(shè)置機(jī)關(guān)黨委（人事司）。

其中，核電司的職責(zé)為擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

在核能對(duì)外合作方面，由國(guó)家能源委員會(huì)建立核能對(duì)外合作的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)合作中涉及跨部門(mén)的重大問(wèn)題；國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)政府間和平利用核能協(xié)定的對(duì)外談判和簽約工作，外交部、科技部等部門(mén)按職責(zé)分工參與談判，配合做好相關(guān)工作；協(xié)定的執(zhí)行工作，由各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工分別落實(shí)；在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架下的多雙邊合作事宜，由國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織、落實(shí)。

新設(shè)置的市場(chǎng)監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司多承擔(dān)了原電監(jiān)會(huì)的職責(zé)。

其中，市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)組織擬訂電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)置方案，監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)，處理電力市場(chǎng)糾紛，研究提出調(diào)整電價(jià)建議，監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)和各項(xiàng)輔助服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實(shí)施。在相對(duì)壟斷的油氣管網(wǎng)方面，市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)監(jiān)管其設(shè)施的公平開(kāi)放。

電力安全監(jiān)管司組織擬訂除核安全外的電力運(yùn)行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的政策措施并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)水電站大壩的安全監(jiān)督管理，依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。　　

水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收、發(fā)電廠整體安全性評(píng)價(jià)審批等職能被取消。

在人員編制方面，國(guó)家能源局機(jī)關(guān)行政編制240名。原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)設(shè)立的6個(gè)電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個(gè)電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國(guó)家能源局實(shí)行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。

職能合并，電改不能因此自我否定

與2008年的國(guó)家能源局三定方案相比，在國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局的有關(guān)職責(zé)關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家發(fā)改委主要是“做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”等內(nèi)容。

國(guó)家能源局?jǐn)M定的能源能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能源體制改革建議依然須由國(guó)家發(fā)改委審定或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院。此外，國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源投資項(xiàng)目中的重大項(xiàng)目、國(guó)家能源局?jǐn)M訂的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃和石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目也依然須報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

在業(yè)內(nèi)最關(guān)注的能源價(jià)格方面，“國(guó)家能源局提出調(diào)整能源產(chǎn)品價(jià)格的建議，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批；國(guó)家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)征求國(guó)家能源局意見(jiàn)。”這一點(diǎn)表述與2008年的能源局三定方案一字不差。

“這也就意味著國(guó)家發(fā)改委掌握著價(jià)格‘生殺大權(quán)’。”原國(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部人士對(duì)本報(bào)記者表示。

相較2008年的國(guó)家能源局三定方案，新三定方案提出了輸配電價(jià)格成本審核辦法由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局制定，共同頒布實(shí)施。電力輔助服務(wù)價(jià)格由國(guó)家能源局?jǐn)M訂，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意后頒布實(shí)施?？鐓^(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)由國(guó)家能源局審核，報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。大用戶用電直供的輸配電價(jià)格和區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)電容量電價(jià)，由國(guó)家能源局提出初步意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委核批。

同時(shí)，三定方案規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局共同部署開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格檢查。委托國(guó)家能源局對(duì)電力企業(yè)之間的價(jià)格行為（上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)）進(jìn)行監(jiān)督檢查；在容量電價(jià)、輸配電價(jià)方面，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行監(jiān)督檢查；在終端銷售電價(jià)方面，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“組建新能源局的本意是消除能源局與電監(jiān)會(huì)的二龍治水，看來(lái)這個(gè)目的達(dá)到了。有關(guān)輸配電價(jià)、跨省區(qū)輸電價(jià)、直購(gòu)輸電價(jià)、區(qū)域容量電價(jià)及輔助服務(wù)價(jià)目前的管轄方式就反映了國(guó)家能源局只能是‘二掌柜’。”一位資深電力專家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“只要內(nèi)部順了，對(duì)于電力行業(yè)、客戶是無(wú)所謂的。”

上述資深電力專家認(rèn)為，確定輸配電價(jià)等審批程序?qū)ο乱徊诫姼膫鬟f了更為重要的信息，在放開(kāi)用戶、擴(kuò)大直購(gòu)電范圍等方面將提速。“把其中輸配電價(jià)審批程序定了就是把路給修好了，上路走的情況要看下一步的具體工作安排。”

國(guó)家發(fā)改委在2005年發(fā)布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》表示，“電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。”但該工作遲遲不能推進(jìn)。

“輸配電價(jià)改革也是電價(jià)改革的核心內(nèi)容，原電監(jiān)會(huì)一直致力于推動(dòng)獨(dú)立核算電網(wǎng)資產(chǎn)和成本，分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)等工作，出臺(tái)了《輸配電成本監(jiān)管辦法》、《電能交易基本規(guī)則》等，并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展輸配電成本及價(jià)格執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算情況專項(xiàng)檢查工作，但效果都不理想。”原國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者表示，“電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局合并之后，電監(jiān)會(huì)在推進(jìn)電改方面出臺(tái)的法規(guī)條例等如何延續(xù)作用或加以強(qiáng)化，目前還是個(gè)問(wèn)題。”

“在‘委管局’的情況下，希望電監(jiān)會(huì)原有推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的舉措和工作，能夠更加強(qiáng)勢(shì)和順利，而不是繼續(xù)被‘壓制’和‘弱化’。”上述原國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士進(jìn)一步說(shuō)。