造成這種狀況的原因在于，以歐洲為中心，F(xiàn)IT制度等獎勵措施的魅力減退，導(dǎo)致需求停滯乃至后退；過多的設(shè)備投資導(dǎo)致太陽能電池工廠開工率下降；以及激烈的低價競爭等惡性循環(huán)依然存在。

顯然，目前太陽能發(fā)電這個新產(chǎn)業(yè)完全由政策主導(dǎo)，一方面在創(chuàng)造市場需求，另一方面新涉足企業(yè)增多導(dǎo)致供應(yīng)過剩，兩者之間處于失衡狀態(tài)。

許多中國太陽能電池廠商都是專門生產(chǎn)太陽能電池單元或模塊等太陽能發(fā)電系統(tǒng)部件的企業(yè)，由于資產(chǎn)負債表日益惡化，因此重視“銀行可融資性”的機構(gòu)投資者開始慎重考慮其業(yè)務(wù)的風(fēng)險大小。

那么，中國政府對于這種情況又是怎么考慮的呢？

近幾年，中國為實施可持續(xù)能源政策及全球變暖對策，公布了各種舉措及目標值。最近，國務(wù)院制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011～2015年），提出要降低對原油進口的依賴，并且到2015年，使包括太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的可再生能源擴大到394吉瓦，到2020年提高到占能源總量的15％。

中國國家能源局在《太陽能發(fā)電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中明確提出，太陽能發(fā)電系統(tǒng)累計裝機容量到2015年將提高至21吉瓦（目前正在探討進一步提高到35吉瓦），實現(xiàn)倍增，到2020年提高到50吉瓦。

根據(jù)這個規(guī)劃，除了原有補貼制度（金太陽示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范項目等），中國還于2011年開始實行“全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價”，轉(zhuǎn)而積極擴大內(nèi)需。

也就是說，對于正苦惱于開工率下降的中國太陽能電池廠商來說，以前需求較小的本土市場（尤其以百萬瓦級太陽能設(shè)施為中心）正在迅速擴大，由此制造工廠的開工率有望再次得到提高。