政策需靈活穩(wěn)定

　　如果進一步擴容中國國內市場，相關補貼政策需要做哪些調整？首先，應當建立光伏發(fā)電補貼的穩(wěn)定來源。充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專項用于支持光伏發(fā)電。這樣，原來基金中用于風電、生物質能補貼的金額可以基本不動。

　　其次，對補貼方式進行調整，對金太陽工程發(fā)電項目等，從補貼裝機（即國家一次性對光伏發(fā)電項目的初始投資進行一定比例的補貼）改為補貼發(fā)電量（即國家承諾，在光伏發(fā)電項目的生命周期內，業(yè)主每發(fā)一度電都給與一定的補貼），這樣可以避免虛報裝機、以次充好；對分布式光伏發(fā)電項目，應從補貼發(fā)電端（即每度電的補貼為光伏標桿上網(wǎng)電價與當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標桿電價的差值）改為補貼用戶端（即每度電的補貼為光伏標桿上網(wǎng)電價與當?shù)劁N售電價的差值）。

　　由于分布式發(fā)電項目，具有自發(fā)自用的特點，所以補貼用戶端可以比補貼發(fā)電端提高效率數(shù)倍。譬如，目前光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為每千瓦時1元，西部省份火電上網(wǎng)標桿電價普遍不超過0.3元，光伏發(fā)一度電國家要補貼0.70元左右。如果要維持這么大的補貼幅度，需要連續(xù)大幅提漲銷售電價，這是我國目前經(jīng)濟社會難以承擔的。我國東部和中部地區(qū)工業(yè)、商業(yè)用電實際價格水平在每千瓦時0.8～1元左右，如果每千瓦時補助他們0.2-0.3元，他們就有積極性采用分布式光伏發(fā)電。在西部發(fā)電端花0.70元只能補貼1千瓦時，到東、中部用戶端同樣的價錢可以補貼3～4千瓦時左右。

　　同時，為了提高光伏發(fā)電的競爭力，最終達到與常規(guī)發(fā)電可以競爭的水平，還可通過招標競爭降低光伏補貼成本。譬如，可以在全國范圍內對光伏發(fā)電的業(yè)主進行補貼招標，選擇最低補貼的企業(yè)中標進行光伏發(fā)電的開發(fā)。這樣也有利于補貼的公共財政資金達到效益最大化，并淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。

　　電力法須與時俱進

　　我國現(xiàn)行《電力法》自1996年4月1日起施行，已歷時16年。當前《電力法》規(guī)定的“供電專營”，使本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，被“迫”要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價，再降回380伏按銷售價格結算。“這無端增加了大量輸變電投資。”褚君浩說，按此規(guī)定，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”就不足為怪。因此，越來越多的屋頂光伏項目陷入困境，光電應用也不能在未來形成氣候。光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”的另一個重要原因則是電網(wǎng)企業(yè)的逐利沖動。

　　“目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的價差。光伏發(fā)電'自發(fā)自用'一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。”褚君浩分析說，電網(wǎng)企業(yè)因此不愿接受“千家萬戶”自建的分布式光伏發(fā)電量。

　　 但歐洲各國做法則與中國相反：電力公司以高于常規(guī)電價的價格收購光伏電量，政府對于超出常規(guī)電價的部分給以補償，補償金則通過綠色電力附加分攤到電網(wǎng)的銷售電價中去。“正是通過這些政策，國外光伏應用市場得到了迅速擴展。”褚君浩呼吁盡快修改《電力法》，以符合光伏發(fā)電、風力發(fā)電等快速擴展的需求。褚君浩特別強調，《電力法》第二十一條和第二十五條應該重新修訂?！峨娏Ψā返诙粭l為：“電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預電網(wǎng)調度。”