“十一”前夕，為加速啟動(dòng)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，光伏行業(yè)再次迎來重大利好政策。9月28日，國家能源局在其網(wǎng)站上正式發(fā)布了9月14日就已簽署的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》（下稱《通知》），這是繼財(cái)政部、科技部、能源局推出“金太陽”示范工程與國家發(fā)改委價(jià)格司推出固定上網(wǎng)電價(jià)后，又一來自國家層面、極具指導(dǎo)性的光伏扶持政策。

該《通知》一經(jīng)下發(fā)，在光伏業(yè)界即引起強(qiáng)烈關(guān)注，被看成打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的重要契機(jī)，但從各方反饋的信息來看，情況卻并不容樂觀。由于缺乏配套的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，希望參與申報(bào)的省份與企業(yè)均感覺到有些無所適從。

目前，國內(nèi)光伏行業(yè)在慶幸該《通知》選擇在行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)及時(shí)推出之時(shí)，仍翹首盼望著相應(yīng)的管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制措施，電網(wǎng)管理辦法、補(bǔ)貼電價(jià)價(jià)格等細(xì)則的出臺(tái)。

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊張

地方企業(yè)仍很迷茫

10月15日是《通知》要求各省完成申報(bào)項(xiàng)目的最后期限，來自國家能源局統(tǒng)計(jì)消息是，“目前情況很復(fù)雜，還未統(tǒng)計(jì)出總量。”

事實(shí)上，各省對(duì)《通知》的反應(yīng)明顯滯后。幾個(gè)省份的發(fā)改委能源處相關(guān)人員反饋信息，均表示只是聽說有這一文件，并未接到相關(guān)文件的下發(fā)。在采訪中，記者了解到，《通知》下發(fā)不到位、申報(bào)項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間倉促、管理辦法實(shí)施細(xì)則的缺失是造成申報(bào)結(jié)果不理想的主要因素。

10月11日，江蘇省發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)人在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說：“目前剛剛聽到有這樣的消息，江蘇省還沒有準(zhǔn)備好項(xiàng)目的申報(bào)，如果有合適的項(xiàng)目肯定還是要申報(bào)的。”同樣來自陜西、山東等其他各省的情況也大致相似。

河北省一位業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，該消息在9月份即有耳聞，但給申報(bào)的省市與企業(yè)準(zhǔn)備的時(shí)間相對(duì)緊張。該人士說：“《通知》是9月28日正式下發(fā)的，10月15日就結(jié)束對(duì)項(xiàng)目申報(bào)，半個(gè)月時(shí)間里還包含了‘十一’長假，留給申報(bào)省份與企業(yè)準(zhǔn)備的時(shí)間不足10天；另外，從《通知》內(nèi)容來看，地方政府與企業(yè)也很迷茫，《通知》更像是一份綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的文件，缺少了具可操作性的相關(guān)管理細(xì)則，增加了地方政府與企業(yè)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的識(shí)別難度。”

盡管如此，部分光伏企業(yè)卻時(shí)刻準(zhǔn)備著，實(shí)時(shí)密切關(guān)注政策的動(dòng)向。據(jù)記者了解，英利已經(jīng)準(zhǔn)備好申報(bào)200兆瓦的項(xiàng)目材料，阿特斯、天合也均表示要參與部分項(xiàng)目的申報(bào)，但這些企業(yè)目前均處于等待《通知》細(xì)則出臺(tái)中。

可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)主任趙玉文表示：“盡管10月15日是申報(bào)截止日期，但從目前的情況來看，申報(bào)期限向后推延的可能性非常大，一切還要看《通知》的管理辦法與實(shí)施細(xì)節(jié)的出臺(tái)。”

單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模過大

打開市場(chǎng)困難重重

根據(jù)《通知》的要求，全國每個(gè)省市均可以申報(bào)500兆瓦的規(guī)模，以此計(jì)算，全國31個(gè)省份，總裝機(jī)量可以達(dá)到15GW的規(guī)模，可以預(yù)見的是，《通知》力推的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將是我國完成“十二五”太陽能發(fā)電總裝機(jī)量的重要部分。

盡管國家能源局此舉意在快速打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，但該《通知》中很多問題仍亟待研究解決與完善?！锻ㄖ分泻忻總€(gè)省限報(bào)2-3個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)規(guī)模需在150-200兆瓦以上的規(guī)定，這一規(guī)模無論對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，還是同類項(xiàng)目集中申報(bào)而言都略顯過大，操作起來難度也可想而知。同時(shí)也有悖于國家鼓勵(lì)推廣分布式光伏發(fā)電、自發(fā)自用的初衷。

一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，從國際情況來看，各國推廣的分布式能源均以小型屋頂光伏電站為主，規(guī)模一般在幾百千瓦左右，而我國一個(gè)分布式項(xiàng)目，動(dòng)輒就要達(dá)到150-200兆瓦是很讓人費(fèi)解的。他說：“2009年推出的‘金太陽’示范項(xiàng)目，2-3兆瓦規(guī)模已經(jīng)存在這樣的問題，更何況200兆瓦的項(xiàng)目？”

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受采訪時(shí)也表示：“自2009年推出的‘金太陽’示范工程，，適合安裝光伏電站的屋頂并不多見，目前屋頂已經(jīng)屬于稀缺資源，政府不應(yīng)再限制申報(bào)的個(gè)數(shù)，反而應(yīng)該鼓勵(lì)更多的分布式項(xiàng)目上馬。如果此次下發(fā)的《通知》要求過于苛刻，打開國內(nèi)光伏應(yīng)用的市場(chǎng)依然困難重重。”

光伏行業(yè)資深分析師王潤川指出：“分布式光伏電站本身以小、散、自發(fā)自用為特點(diǎn)，按照《通知》，投資商首先要面臨找不到項(xiàng)目湊夠規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)，降低其投資欲望。”

如何補(bǔ)貼仍在研究

業(yè)界翹盼細(xì)則出臺(tái)

在《通知》中，不僅申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模存在不合理性，補(bǔ)貼方法也存在一些問題。

王斯成說：“按照《通知》補(bǔ)貼思路，資金計(jì)劃補(bǔ)貼在用戶側(cè)，但各類建筑用戶側(cè)電價(jià)并不一樣，且面臨未來用戶側(cè)電價(jià)還在上漲的預(yù)期，操作起來相對(duì)繁瑣，如何合理解決這個(gè)問題還要繼續(xù)探討。從目前情況來看，補(bǔ)貼范圍在0.4-0.6元/千瓦時(shí)區(qū)間可能性較大，但具體的電價(jià)管理辦法以文件的最終出臺(tái)為準(zhǔn)。”

王斯成強(qiáng)調(diào)：“此次補(bǔ)貼的重點(diǎn)一定要覆蓋所有的建筑。不覆蓋所有的建筑，國內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模仍很難快速擴(kuò)大。”他說，“建議補(bǔ)貼價(jià)格照顧低電建筑，同時(shí)分兩檔執(zhí)行。一檔是建筑工商業(yè)，平均補(bǔ)0.4元/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)是0.9元/千瓦時(shí)，約1.3元/千瓦時(shí)；第二檔要覆蓋所有的建筑，用0.6元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，避免‘金太陽’示范工程中都盯著高電價(jià)補(bǔ)貼建筑的現(xiàn)象。”

同時(shí)，王斯成提出：“走固定上網(wǎng)電價(jià)，事情也許會(huì)變得簡單。”他說，“可參考德國上網(wǎng)電價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)外側(cè)并網(wǎng)，即電網(wǎng)以稍高的固定電價(jià)收購綠電即可。這樣即不涉及建筑分類問題、也不存在不當(dāng)?shù)美?、同時(shí)也避免了多方簽署合同能源管理必要。如同樣1.3元/千瓦時(shí)成本，電網(wǎng)以0.6元/千瓦時(shí)收購，國家再補(bǔ)貼0.7元/千瓦時(shí)，不僅將保證國家的資金的有效利用，也將補(bǔ)貼也放在了明處，但這一成本主要由電網(wǎng)完全承擔(dān)也有待商榷。”

值得一提的是，國網(wǎng)在支持分布式發(fā)電項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。在國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞提出對(duì)分布式能源“支持、歡迎、服務(wù)”的表態(tài)下，有消息稱國網(wǎng)專門成立了工作小組，無條件配合分布式光伏發(fā)電的順利并網(wǎng)工作，令業(yè)內(nèi)信心倍增。

記者從國網(wǎng)公司相關(guān)人員處了解到，截至2012年9月底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)270.58萬千瓦，較去年同期增加218.09萬千瓦，同比增長415%。今年1至9月份，收購光伏發(fā)電電量24.80億千瓦時(shí)，同比增長537%，這一數(shù)字將隨著分布式的持續(xù)推進(jìn)繼續(xù)改寫。

另外，該《通知》仍然采取了常用“一刀切”均分原則，每個(gè)省限報(bào)500兆瓦。補(bǔ)貼在0.4-0.6元/千瓦時(shí)的區(qū)間，明顯對(duì)中東部電力負(fù)荷大的城市更具吸引力，如何平衡全國各省的申報(bào)規(guī)模也是需要《通知》研究的問題。日前，記者獲悉，相關(guān)部門對(duì)此已達(dá)成默契，允許部分符合條件的省市多報(bào)一些規(guī)模，以彌補(bǔ)有不報(bào)或報(bào)的規(guī)模較小省份的缺口，保證15GW的總量完成。

據(jù)多位專家透露，業(yè)界翹首盼望的《通知》細(xì)則正在加緊研究中，具體的管理辦法與實(shí)施細(xì)則有望在近期推出。