文 王思遠（微博）



最容易犯的錯誤，往往不是問錯的問題，而是把片面的答案當作標準答案。比如美國對中國光伏產業(yè)的雙反調查。

紐約時間11月8日，以SolarWorld為代表的美國7家太陽能電池板生產商提出針對中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補貼（簡稱雙反）調查申請，首次聽證會在美國華盛頓舉行。中國光伏企業(yè)尚德、英利、天合、阿特斯也參會討論。

戲劇性的結果是懸念仍在繼續(xù)。中國資源綜合利用協會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在11月8日討論會後，美國貿易委員會將原定於11月19日的裁定時間延遲到了12月2日。這也意味著，尚未解除雙反之劍落下的危險。

在此之前的10月19日，以美國SolarWorld公司為代表的七家太陽能電池生產企業(yè)，要求美國向中國進口的太陽能電池板徵收超過100%關稅。在其申請書中提到的公司囊括中國大小組件生產企業(yè)75家，尚德、英利、晶科能源都在其內。10月24日，美國商務部和貿易委員接受了申請并開始著手調查和前期準備。

負面效應隨即顯現。中節(jié)能太陽能科技有限公司總經理曹華斌透露，中節(jié)能在美國投資額達36億元的光伏電站項目因雙反調查的影響而擱淺。國內企業(yè)自然不能坐以待斃。目前，包括尚德、英利、晶科、天合等中國一線光伏制造商已經公開回應申訴，稱會"積極應對"，并拿出證據證明他們嚴格遵守國際貿易準則。

SolarWorld的這招確實夠狠。業(yè)內人士透露，此次太陽能組件雙反案影響的絕不僅是國內太陽能組件制造企業(yè)，相關產業(yè)鏈上的其他企業(yè)及全球行業(yè)都會受到重創(chuàng)。而且，美國政府一旦立案，歐洲必然跟進，負面效應將進一步被放大，後果不堪設想。

事實上美國市場原本被寄予了厚望。由於作為光伏最大市場的歐洲補貼政策下調，市場需求收緊，很多中國企業(yè)不約而同將目光鎖定了美國。如2011年3月，賽維就向加利福尼亞州羅斯維爾市的太陽動力公司（Solar Power Inc.）投資3300萬美元，從而順利地進入了美國市場。如今來看，這些美好的預期需要及時下調了。英利國際業(yè)務部一位離職員工告訴《環(huán)球企業(yè)家》，去年英利美國市場銷售份額達到11%，今年初定下15%的目標。但受雙反調查影響，這一目標能否實現已成未知數。

美國針對中國新能源補貼申訴已經不是第一次了。2010年9月，美國鋼鐵工人聯合會提出申請，要求美國貿易代表辦公室（USTR）針對中國新能源的補貼政策和實踐做法發(fā)起"301調查"，後中國上訴到WTO，最終不了了之。但如果美國商務部對雙反立案，其結果完全由美國商務部決定，其他任何組織都無法左右。

但雙反畢竟是把雙刃劍。業(yè)內人士分析，懲罰性貿易關稅一旦徵收，傷害的勢必是中美兩方市場。事實上，中國每年從美國進口的設備、多晶硅原料、輔料高達50億美元，而中國每年向美國出口的光伏產品為20億美元。貿易關稅一旦徵收，除了逼迫中國光伏制造商漲價外，也會波及到美國多晶硅生產商道康寧、硅片巨頭MEMC以及光伏高端材料生產企業(yè)杜邦。

這些企業(yè)自然不能置身事外。中國光伏產業(yè)聯盟副秘書長高宏玲介紹，美國MEMC公司主動跟她聯系，愿意提供數據來駁斥這七家美國太陽能電池生產企業(yè)的申訴。作為上游原料供應商，MEMC深知中國市場的重要性。不過，環(huán)球企業(yè)家就雙反調查向道康寧、杜邦約訪，均未得到回復。

現在情況已經發(fā)生了一些微妙變化。李俊峰表示，11月8日的討論會後，對於中國的形勢相對好了一些。討論會上，First solar等美國光伏企業(yè)論述了三個觀點：一、光伏產品價格下降是普遍趨勢。二、中國光伏產品價格下降對美國消費者來說是有利的。三、若貿易關稅徵收，將會增加美國使用清潔能源的成本。

這些細枝末節(jié)足夠考驗很多人的想象力。對於身處冰點以下的全球光伏產業(yè)來說，如果雙反調查被美國政府正式立案，究竟誰會第一個倒下？

利益驅使

過去幾年，中國光伏產業(yè)發(fā)展速度確實令人咋舌。盡管這個市場并非想象的那麼美好（詳情請于Gemag.com.cn查閱《光伏的極夜》一文）。但這足夠讓一些海外競爭對手放大擔憂了。據德國光伏雜志《Photon International》統(tǒng)計，2010年中國太陽能電池產量達13GW，占全球市場份額的47.8%。全球光伏制造業(yè)的半壁江山被中國企業(yè)占據，讓企圖通過新能源發(fā)展振興制造業(yè)和提高就業(yè)機會的美國感到不悅，尤其是在美國光伏制造業(yè)發(fā)展并不如意的時期。

美國賓夕法尼亞州工會主席理查德·布魯明戴爾(Richard Bloomingdale)告訴《環(huán)球企業(yè)家》，"我們對奧巴馬的新能源戰(zhàn)略還是寄予厚望的，確實是產生了很多的工作機會，但還沒有達到我們的預期，我們還有一個很高的失業(yè)率。"

更直觀的是美國光伏企業(yè)倒閉名單。在全球光伏市場需求收緊的環(huán)境下，美國前段時間有不少光伏企業(yè)倒閉，其中不乏全球知名企業(yè)。如加州的Solyndra、馬塞諸塞州的Evergreen Solar以及紐約的Spectra Watt。不久前，BP也宣布在美國的光伏工廠將在2012年第一季度關閉。據GTM Research的調查數據顯示，2010年，美國約有1/5的光伏制造商因破產或停產而消失。美國光伏制造商將破產潮歸咎為中國同行的低價傾銷，且認為中國企業(yè)如此大幅降低產品價格背後是中國政府的高額補貼。

但他們忽略了另外一組數據。美國太陽能協會數據顯示，2010年美國太陽能從業(yè)人員比2009年增加一倍，達到10萬人。2010年太陽能產業(yè)產值相較於2009年增加了67%。2011年上半年，美國有27家新開業(yè)的太陽能企業(yè)。

美國能源部長朱棣文公開表示，面對激烈的全球新能源競爭，尤其是在中國已主導全球太陽能光伏電板出口市場的情況下，美國豈肯主動揮舞白旗，把清潔能源領域的領袖位置拱手相讓。一位光伏上游企業(yè)負責人解釋說，目前美國國內就業(yè)的情緒壓力太大，需要轉移，美國政府必須在這一時刻對民眾有一個交代，所以其急於通過這次立案向民眾展示，美國國內的失業(yè)情況不是美國政府造成的，而是中國政府的不正當競爭造成的。

這種慣性思維和情緒宣泄頗得美國政界人士的認可。據悉，美國光伏零部件安裝企業(yè)Westinghouse Solar向美國國際貿易委員會提出，希望調查中國光伏制造商阿特斯的專利侵權。美國總統(tǒng)奧巴馬在接受波特蘭KGW電視臺采訪時表示，在清潔能源領域，中國的許多競爭性貿易行為存在問題，其中包括中國光伏企業(yè)。他表示支持美國太陽能公司要求政府向進口太陽能電池板徵收懲罰性關稅的訴求。

據悉，美國能源部正試圖為美國太陽能破產企業(yè)Evergreen Solar的一項制造專利技術設置一個法律限制，為的是阻止外國企業(yè)獲得這項技術的控制權。此前一批中國買家已參與了對Evergreen Solar的資產競拍。

這無疑拿捏住了中國光伏產業(yè)的七寸。業(yè)內人士分析，中國企業(yè)核心自主研發(fā)能力現在來看確實不是特別好。光伏領域的研發(fā)能力主要體現在兩方面，生產設備和流程工藝。中國企業(yè)開始涉足生產設備的制造，但還沒有引領世界標準。工藝流程上，左右未來方向的理念性的東西，還在歐美。

核心問題

美國不厭其煩地指責中國在新能源領域補貼，在於認為中國政府為新能源企業(yè)提供了太多便利。美國美復能源總經理陳航曾與合伙人考察過一個在天津的20MW光伏組件項目，當時政府承諾能夠解決50%的資金，美復能源只需拿出總投資的一半就可開始項目。發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋認為中國有隱形的補貼優(yōu)勢，如企業(yè)在產業(yè)園區(qū)能夠拿到特別低價格的土地。

在七家美國光伏電池板生產企業(yè)的指責中，也包括中國企業(yè)能夠從中國銀行拿到商業(yè)貸款利率5%到6%的貸款，而其他國家銀行利率都高達15%到17%，還有更低的土地價格、更低的電價。貸款利率、土地、電費都不是市場價格，這些因素讓美國企業(yè)認為自己與中國企業(yè)的競爭不是在公平的環(huán)境下。

陳航告訴《環(huán)球企業(yè)家》，中國在人為減少市場成本，而美國要人為增加市場成本。這也逆轉不了整個光伏制造業(yè)從美國向中國轉移的大趨勢。中國有發(fā)展制造業(yè)的天然優(yōu)勢，在勞動密集型的光伏電池組件制造業(yè)中尤為明顯。前發(fā)改委能源研究所所長周大地向《環(huán)球企業(yè)家》表示，中國人工便宜、電費便宜、勞動力多、干活也賣力氣，這方面有成本競爭優(yōu)勢。

但這些內容不足以成為起訴的證據。中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰告訴《環(huán)球企業(yè)家》，以SolarWorld為首的美國光伏電池板聯盟提出的申訴中，指責中國政府給予光伏制造企業(yè)的補貼額度超過400億美元，這是"杜撰出來的數字"。李說："中國中央財政、地方財政給予光伏企業(yè)的補貼極少。我們從科技部和發(fā)改委產業(yè)化基金里面，整個可再生能源的補貼每年不到1億美元，這幾年都沒有了。"

據李俊峰介紹，他曾向財政部、科技部核實過，中國所有光伏企業(yè)歷史上累加起來的補貼不到10億美元。其中獲得補貼最高的尚德、英利，每家獲得的補貼也僅為400至500萬美元。而今年破產的美國光伏制造企業(yè)Solyndra曾獲美國政府5.35億美元貸款的政府擔保。

業(yè)內人士表示，雙反調查的實質是兩國政府之間的一個政治問題。從整個事件的進展分析，現在只是進行了第一步。之後美國商務部和國際貿易委員會還需要就單個企業(yè)進行調查，所以每一個企業(yè)最終的交稅額度都還是未知數。

一位光伏從業(yè)人士說，希望通過在美國委托律師提交申請，最終實現出口維持在平均稅率。若一旦雙反成立，不能丟失美國市場的中國光伏制造商，將會選擇在美國建設組件廠。

最重要的還是要修煉好內功。發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋向《環(huán)球企業(yè)家》表示，"我們第一撥是用進口的知識產權來做，但是我們肯定會自主國產化的。"雖然，美國方面有關雙反調查還未有最終結果，但頻頻遭遇海外壁壘的中國企業(yè)需要牢記的是，下一次危機永遠都不會與上一次一樣。