地方補(bǔ)貼政策或有違公平貿(mào)易

　　美國(guó)很快可能發(fā)起對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。商務(wù)部研究院研究部副主任陸燕對(duì)南都記者表示，如果申請(qǐng)被美國(guó)相關(guān)部門(mén)接受，中國(guó)方面應(yīng)該做好準(zhǔn)備、積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)利。

　　按慣例，國(guó)際貿(mào)易糾紛調(diào)查會(huì)有一個(gè)固定的程序，中國(guó)方面應(yīng)該積極爭(zhēng)取通過(guò)各種渠道跟美國(guó)進(jìn)行磋商，解釋我國(guó)政策實(shí)施的目的，爭(zhēng)取理解并撤銷(xiāo)此次調(diào)查；同時(shí)應(yīng)該做好準(zhǔn)備積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)利。

　　國(guó)家對(duì)某些特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是全球通行的

　　日前，美國(guó)K ing& Spalding律師事務(wù)所起草了“要求發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查”的申請(qǐng)書(shū)，提交到美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，如果接受申訴，將開(kāi)展9個(gè)多月，或?qū)⒔荒甑恼{(diào)查。

　　“各個(gè)國(guó)家都存在針對(duì)經(jīng)濟(jì)或相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼政策，問(wèn)題的關(guān)鍵在于這些補(bǔ)貼政策是否違反了WT O有關(guān)補(bǔ)貼政策的規(guī)定。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究部副主任陸燕告訴南都記者，如果WT O成員國(guó)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)性的補(bǔ)貼政策是針對(duì)一個(gè)大的行業(yè)，比如農(nóng)業(yè)，或者針對(duì)一些尖端科研的補(bǔ)貼，則不屬非公平競(jìng)爭(zhēng)。如針對(duì)某一些特定產(chǎn)業(yè)，比如對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，則屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　陸燕坦言，“我國(guó)制定對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持機(jī)制是，在國(guó)家大方向指導(dǎo)下，由地方政府出臺(tái)具體的扶持政策。地方政府對(duì)WT O規(guī)則了解較少或者根本不了解，所以制定出來(lái)的政策很大程度上的確是違反WT O公平貿(mào)易規(guī)則的，美國(guó)的調(diào)查不是空穴來(lái)風(fēng)。”

　　不過(guò)，國(guó)家對(duì)某些特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是世界通行的。譬如，日本作為光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在2005年前后取消了推行10多年的補(bǔ)貼政策，但隨后其全球市場(chǎng)份額一路下滑，為了再次振興國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)，在2008年，日本政府推出了新的光伏裝機(jī)容量發(fā)展計(jì)劃，并在2009年重啟了補(bǔ)貼政策。德國(guó)、西班牙等國(guó)家制定了上網(wǎng)電價(jià)法支持太陽(yáng)能光伏發(fā)電，美國(guó)則持續(xù)通過(guò)“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃等推動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)。

　　社科院國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家葉海林認(rèn)為，如果調(diào)查成立，暫時(shí)不會(huì)威脅到中國(guó)企業(yè)的生存，但如調(diào)查成立，美企將無(wú)障礙搶攻中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)卻被拒入美國(guó)市場(chǎng)。

　　擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是出路

　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并有望達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的行業(yè)。但是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池90%以上出口海外市場(chǎng)，容易引發(fā)傾銷(xiāo)疑慮。

　　而我國(guó)太陽(yáng)能電池成本優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品造成壓力，也容易引發(fā)針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛。

　　不過(guò)，上述問(wèn)題也引起主管部門(mén)的重視。工信部日前發(fā)布的《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，促進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)策。規(guī)劃指出，未來(lái)五年要積極推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)政策的制定和落實(shí)，并在農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)加強(qiáng)光伏產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度。

　　早在規(guī)劃發(fā)布之前，我國(guó)已經(jīng)相繼啟動(dòng)了兩批總計(jì)290MW的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。截至2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到500M W，同比增長(zhǎng)166%。

　　視點(diǎn)

　　美國(guó)在“雙反”調(diào)查占盡優(yōu)勢(shì)

　　美國(guó)近年發(fā)起了多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查。如，2009年的中美輪胎貿(mào)易糾紛案；去年針對(duì)我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的301案調(diào)查。由于美國(guó)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，在這樣的貿(mào)易糾紛中容易占優(yōu)勢(shì)。

　　今年9月5日，世貿(mào)組織判定，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅符合世貿(mào)規(guī)則。

　　南都記者龍金光 實(shí)習(xí)生周若涵