面臨消納難題的分布式光伏，試圖擺脫電網(wǎng)“瓶頸”來(lái)尋求新的發(fā)展。

近期四川發(fā)改委、四川省能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）????，率先明確了“分布式光伏備案無(wú)需取得電力消納意見(jiàn)”。與此同時(shí)，在5月29日，河南省發(fā)改委下發(fā)了事關(guān)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則的三份文件（《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》、《河南省增量配電網(wǎng)類(lèi)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》、《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》），提出“逐步探索構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)，形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)”戰(zhàn)略目標(biāo)。

四川和河南相繼推出的新政，與 2023 年以來(lái)配電網(wǎng)容量告急所引發(fā)的“紅區(qū)”問(wèn)題緊密相連。在部分地區(qū)，甚至有分布式光伏項(xiàng)目接到電網(wǎng)通知，被要求在中午棄光數(shù)小時(shí)。

要弄明白這兩省的新政策，首要的是厘清分布式光伏和電網(wǎng)之間的關(guān)系——電網(wǎng)若是四通八達(dá)，就能促使分布式光伏實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展；電網(wǎng)若捉襟見(jiàn)肘，分布式光伏的消納就會(huì)受阻，其火熱的發(fā)展態(tài)勢(shì)也會(huì)迅速冷卻。

那么，分布式光伏在電網(wǎng)建設(shè)短時(shí)間內(nèi)難有大發(fā)展的情況下，是否有一些現(xiàn)實(shí)可行的突破路徑呢？

分布式備案能繞過(guò)電網(wǎng)嗎？

首先看四川分布式光伏備案的最新政策：分布式光伏備案“無(wú)需取得電力消納意見(jiàn)”。還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于設(shè)置分布式光伏備案前置條件的地區(qū)，有關(guān)市（州）能源主管部門(mén)應(yīng)立即組織開(kāi)展自查自糾，即時(shí)整改，不得擅自增減分布式光伏備案審查條件。

同時(shí)在政務(wù)平臺(tái)所公開(kāi)的信息中發(fā)現(xiàn)四川省曾在2017年發(fā)布的分布式光伏項(xiàng)目管理的相關(guān)文件中，曾要求納入建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理的分布式光伏項(xiàng)目，備案需出具電網(wǎng)企業(yè)電力消納意見(jiàn)。具體備案條件為“單個(gè)項(xiàng)目在2MW 以下的由市（州）電網(wǎng)企業(yè)出具消納意見(jiàn)，2MW及以上、20MW 以下的由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具消納意見(jiàn)”。

對(duì)比可見(jiàn)，新政策來(lái)了一個(gè)“大反轉(zhuǎn)”，無(wú)論是2MW 以下的項(xiàng)目，還是2MW及以上的項(xiàng)目，也就是說(shuō)包括戶(hù)用光伏、工商業(yè)光伏在內(nèi)的全部分布式光伏項(xiàng)目備案，都不需要電網(wǎng)企業(yè)的電力消納意見(jiàn)了。

四川此次分布式光伏備案“新政”的初衷，這或許是與分布式光伏“簡(jiǎn)化備案流程”的大潮流相關(guān)。

但是在四川地區(qū)戶(hù)用光伏從業(yè)人士曾表示，四川分布式光伏近來(lái)因?yàn)楸平潆娋W(wǎng)容量空間上限而出現(xiàn)接網(wǎng)困難，所以《通知》的出臺(tái)旨在釋放拓寬裝機(jī)空間、促進(jìn)四川分布式光伏的發(fā)展。

自2023年起，起初是在冀魯豫的部分市縣，由于配電網(wǎng)的承載能力達(dá)到飽和狀態(tài)，戶(hù)用光伏在380伏側(cè)的并網(wǎng)申請(qǐng)被停止。之后國(guó)家能源局組織的調(diào)查評(píng)估表明，單單山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建這6個(gè)省份，就有超過(guò)150個(gè)地區(qū)的分布式光伏已經(jīng)沒(méi)有新增接網(wǎng)的空間。

進(jìn)入到2024年，越來(lái)越多的省份出現(xiàn)了分布式光伏接網(wǎng)紅區(qū)的問(wèn)題：2月底的時(shí)候，湖南省湘潭市區(qū)全域內(nèi)的屋頂分布式光伏項(xiàng)目宣告暫停；5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開(kāi)魯縣延緩辦理戶(hù)用分布式光伏項(xiàng)目的備案；6月17日，海南省陵水縣也暫停了受理分布式光伏項(xiàng)目的備案……

四川選擇“繞開(kāi)”電網(wǎng)企業(yè)的分布式光伏備案政策，會(huì)產(chǎn)生哪些效果？

首先，備案速度必然會(huì)加快，更為關(guān)鍵的是，沒(méi)了電網(wǎng)企業(yè)電力消納意見(jiàn)這一“硬杠杠”，從理論上講，也就不存在電網(wǎng)企業(yè)“卡住項(xiàng)目”這種情況了。

然而，倘若配電網(wǎng)容量不足呢？這依舊是當(dāng)前的實(shí)際情況。要是四川各市（州）因接近配電網(wǎng)容量上限而成為接網(wǎng)紅區(qū)，不排除政府會(huì)出臺(tái)一份紅頭文件，宣告分布式光伏項(xiàng)目備案暫停。

實(shí)際上，真正決定分布式光伏能否并網(wǎng)的核心因素并非備案流程，而是要建設(shè)更多的配電網(wǎng)。

但配電網(wǎng)建設(shè)并非能迅速完成。盡管配電網(wǎng)建設(shè)已被納入各級(jí)政府的規(guī)劃里，可其核心問(wèn)題“誰(shuí)是建設(shè)主體”，尚未得到明確。

大電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè)工作重點(diǎn)，依舊在輸電方面；省級(jí)能源規(guī)劃中也很少有明確配電網(wǎng)建設(shè)具體如何落實(shí)的；增量配電網(wǎng)受挫之后，社會(huì)資本對(duì)于配電網(wǎng)的興趣也會(huì)降低。

況且，就算配電網(wǎng)擴(kuò)容能夠很快實(shí)現(xiàn)，其空間也并非無(wú)限的，即便配電網(wǎng)擴(kuò)容一倍，隨著分布式光伏不斷增加規(guī)模地發(fā)展，很快又會(huì)再次面臨接網(wǎng)難題。

源網(wǎng)儲(chǔ)荷一體化命門(mén)何在？

河南的思路則是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”。

所謂“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”，意思是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，特別是在小型配電網(wǎng)的范圍內(nèi)，將電源、電網(wǎng)、負(fù)荷以及儲(chǔ)能等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，以此增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)電力供需的靈活性、可靠性以及可持續(xù)性。這主要是為了適應(yīng)新能源發(fā)電的特性專(zhuān)門(mén)打造的一套小型系統(tǒng)。

自 2022 年以來(lái)，各省在國(guó)家政策的召喚下，踴躍申報(bào)了眾多源網(wǎng)荷儲(chǔ)的試點(diǎn)項(xiàng)目。然而到現(xiàn)在為止，各地源網(wǎng)荷儲(chǔ)試點(diǎn)真正成功的寥寥無(wú)幾。

探究其原因，主要在于配電網(wǎng)缺少自身獨(dú)立的電源，許多用電大戶(hù)，像園區(qū)或者工業(yè)企業(yè)，期望實(shí)現(xiàn)風(fēng)、光綠電的直接供應(yīng)，同時(shí)再配上相應(yīng)的負(fù)荷與儲(chǔ)能。

但在各省的實(shí)際情況中，大電網(wǎng)對(duì)配電網(wǎng)的電源接入把控嚴(yán)格，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化始終處于“懸空”的狀態(tài)。

河南的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化思路（處于征求意見(jiàn)階段），還是值得稱(chēng)贊的。

在河南的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式下，配電網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛性磁潆娋W(wǎng)，即將分布式光伏分配給配電網(wǎng)，然后綠色電力直接供應(yīng)給周邊的負(fù)荷，也就是說(shuō)新能源不與大電網(wǎng)相連，而是直接接入試點(diǎn)項(xiàng)目所管轄的園區(qū)、工業(yè)企業(yè)以及其他電力用戶(hù)。

不與大電網(wǎng)連接的好處是什么？

其一是省去了給大電網(wǎng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，降低了用電成本。例如，河南一個(gè)連接110千伏變電站的工商業(yè)用戶(hù)，需要支付0.121元/度的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，一家年用電量5億度的企業(yè)，一年可以節(jié)省電費(fèi)支出約6000萬(wàn)元。

其二在于分布式發(fā)電的“量?jī)r(jià)確定性”增加。分布式光伏如能通過(guò)配電網(wǎng)電力直供周邊負(fù)荷，消納電量更有保障了，并且電價(jià)也不用受各種因素的百般“拿捏”了。量?jī)r(jià)的確定性增加了，收益自然也更有保障。

不過(guò)，政策是理想化的，在落地執(zhí)行中面臨的挑戰(zhàn)不會(huì)少。

文件稱(chēng)，“逐步探索構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)，形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)”。河南這一試圖打破電網(wǎng)舊有格局的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式，其命門(mén)其實(shí)還是掌握在大電網(wǎng)手上，因?yàn)樗x不開(kāi)大電網(wǎng)。

分布式光伏發(fā)電波動(dòng)性、間歇性的特性，是不會(huì)改變的。

即便源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目中的負(fù)荷端——周邊園區(qū)、工商企業(yè)，希望直接接入分布式光伏，分布式光伏也希望直供周邊園區(qū)、工商企業(yè)，但在分布式光伏發(fā)不出電的時(shí)候何解？連續(xù)性負(fù)荷怎么受得了“垃圾電”？

因此，值得注意的是，河南省第二份文件中提及，“增量配電網(wǎng)類(lèi)項(xiàng)目原則上應(yīng)配置不低于新能源規(guī)模15%的集中式獨(dú)立儲(chǔ)能裝置?！焙幽咸岢雠鋬?chǔ)要求，也是考慮到了供電穩(wěn)定性的問(wèn)題。

事實(shí)上，考驗(yàn)河南源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式或稱(chēng)“離網(wǎng)型微電網(wǎng)”的試金石，是有源配電網(wǎng)接入風(fēng)電光伏分布式新能源的同時(shí)，能不能把周邊火電廠(chǎng)也一起分配給它。

如沒(méi)有這一條，風(fēng)光的“垃圾電”特性就沒(méi)辦法得到克服，這套模式也就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)。

因此，值得注意的是，河南省第二份文件中提及，“增量配電網(wǎng)類(lèi)項(xiàng)目原則上應(yīng)配置不低于新能源規(guī)模15%的集中式獨(dú)立儲(chǔ)能裝置?！焙幽咸岢雠鋬?chǔ)要求，也是考慮到了供電穩(wěn)定性的問(wèn)題。

事實(shí)上，考驗(yàn)河南源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式或稱(chēng)“離網(wǎng)型微電網(wǎng)”的試金石，是有源配電網(wǎng)接入風(fēng)電光伏分布式新能源的同時(shí)，能不能把周邊火電廠(chǎng)也一起分配給它。

如沒(méi)有這一條，風(fēng)光的“垃圾電”特性就沒(méi)辦法得到克服，這套模式就不能運(yùn)轉(zhuǎn)。

分布式光伏無(wú)法離網(wǎng)“單飛”

回顧分布式發(fā)展的歷程，分布式光伏與大電網(wǎng)之間，也曾經(jīng)有過(guò)短暫的“蜜月期”。

在新能源裝機(jī)和發(fā)電量整體占比很少的時(shí)候，分布式光伏發(fā)出的每一度電都會(huì)被大電網(wǎng)保量保價(jià)全額收購(gòu)。那時(shí)候分布式光伏能夠“野蠻生長(zhǎng)”，既沒(méi)有因配電網(wǎng)容量不足而接網(wǎng)困難，也不會(huì)在接網(wǎng)后電網(wǎng)消納不了而被迫棄光。

而一旦分布式光伏狂飆突進(jìn)，尤其是當(dāng)新能源裝機(jī)量、發(fā)電量超過(guò)大電網(wǎng)的承載力的時(shí)候，步伐緩慢的大電網(wǎng)就有點(diǎn)不適應(yīng)了，其表現(xiàn)就是分布式光伏接網(wǎng)困難和棄光。棄光方面，以分布式光伏大省河南為例，2023年以來(lái)，河南多地分布式光伏業(yè)主接電網(wǎng)通知中午停發(fā)5～7個(gè)小時(shí)不等。

源網(wǎng)矛盾多發(fā)之際，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)新能源95%消納紅線(xiàn)做出了調(diào)整。

5月29日晚，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）提出，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下調(diào)新能源利用率，旨在為新能源裝機(jī)的進(jìn)一步增長(zhǎng)釋放空間，并預(yù)言這一政策調(diào)整將帶動(dòng)近100GW左右的新增風(fēng)電和光伏裝機(jī)。

然而，被外界忽視的是，在松動(dòng)電網(wǎng)新能源消納紅線(xiàn)的同時(shí)，《行動(dòng)方案》特別提出，要“提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力，加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度”，并且“到2025年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。”

與《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)消納責(zé)任相一致，今年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力?！?/p>

也就是說(shuō)，包括分布式光伏在內(nèi)的新能源要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，電網(wǎng)升級(jí)才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

為有效緩解分布式光伏的接網(wǎng)“煩惱”，分布式光伏都需要與電網(wǎng)密切合作并充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性。各地為推動(dòng)本地分布式光伏裝機(jī)增長(zhǎng)所采取的簡(jiǎn)化備案流程，以及試圖構(gòu)建“離網(wǎng)型微電網(wǎng)”的實(shí)踐，如離開(kāi)電網(wǎng)的有效配合，都是很難取得成功的。

近年來(lái)源網(wǎng)矛盾多發(fā)，與地方政府主導(dǎo)下的分布式光伏開(kāi)發(fā)模式也有很大關(guān)系。

各地方的風(fēng)光分布式裝機(jī)位列優(yōu)先級(jí)，而新能源規(guī)劃的同時(shí)卻忽略了配套電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。導(dǎo)致分布式光伏項(xiàng)目上得快上得猛，配套電網(wǎng)建設(shè)卻步伐緩慢。

“解鈴還須系鈴人”。要從根本上解決接網(wǎng)與棄光難題，分布式光伏與電網(wǎng)一體規(guī)劃、一體推進(jìn)至關(guān)重要，忽視電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力的提升，分布式光伏的發(fā)展就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。分布式光伏是沒(méi)有辦法離網(wǎng)“單飛”的。