2024年4月10日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局主要負(fù)責(zé)人在布魯塞爾會見歐委會貿(mào)易防御司司長馬丁·盧卡斯，第一時間就歐盟對中國風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查以及再次發(fā)布關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報告等問題進(jìn)行嚴(yán)正交涉。

中方指出，4月9日，歐盟宣布依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）對中國在歐盟五國的風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商發(fā)起調(diào)查，這是近2個月內(nèi)歐方利用FSR對中國企業(yè)發(fā)起的第4起調(diào)查案件。中方認(rèn)為，歐方迄今為止發(fā)起的FSR調(diào)查均針對中國新能源相關(guān)企業(yè)，目標(biāo)指向明顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)赴歐開展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。歐方在調(diào)查過程中，肆意歪曲補(bǔ)貼定義，程序標(biāo)準(zhǔn)不公開不透明，是一種以公平競爭之名損害公平競爭環(huán)境的保護(hù)主義行為。中方對此表示強(qiáng)烈不滿和堅決反對，敦促歐方立即停止和糾正錯誤做法。

此外，中方還就歐盟4月10日再次發(fā)布關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報告表達(dá)嚴(yán)正立場。中方表示，歐方更新有關(guān)報告，再次對中國政策、市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了歪曲解讀，為后續(xù)采取歧視性的反傾銷做法制造借口，中方對此表示高度關(guān)注和強(qiáng)烈反對。

中方指出，世界貿(mào)易組織規(guī)則并不存在經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，歐方以單方制定的所謂“嚴(yán)重扭曲”標(biāo)準(zhǔn)來評價中國市場經(jīng)濟(jì)完全不符合事實，將給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來消極影響和不確定性。中方將密切關(guān)注歐方后續(xù)動向，并保留采取一切必要措施的權(quán)利。（來源：商務(wù)部新聞辦公室）

事件背景

歐委會發(fā)布新版關(guān)于中國市場扭曲的報告

歐盟委員會發(fā)布新版關(guān)于中國市場扭曲的國家報告。（COMMISSION STAFF WORKING document ON SIGNIFICANT DISTORTIONS IN THE EConOMY OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA FOR THE PURPOSES OF TRADE DEFENCE INVESTIGATIONS）

據(jù)悉，該報告為2017年關(guān)于中國市場扭曲的國家報告的更新版，長700余頁。歐委會稱，更新版報告研究了中國最近的立法、不斷演變的產(chǎn)業(yè)政策和其他發(fā)展情況，將使歐盟產(chǎn)業(yè)界能夠“利用”有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)、市場具體情況以及選定相關(guān)部門的最新信息。

根據(jù)歐委會的報告，其主要結(jié)論集中在以下方面：

一、“貫穿”各領(lǐng)域的“扭曲”，如國家在資源分配和確定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面的作用、計劃制度的作用以及國有企業(yè)的重要性。

二、生產(chǎn)要素的“扭曲”，如“歧視性”分配和獲取土地、勞動力、原材料和能源等資源。

三、某些部門的“扭曲”現(xiàn)象，如國家對特定工業(yè)部門的支持，包括“優(yōu)先”獲得資金。（注：以上為歐委會官方文件的翻譯，不代表我方立場。）

專業(yè)人士指出，時隔六年之后，歐委會再次發(fā)布對中國經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重扭曲”問題的研究報告，旨在對中國出口企業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查中進(jìn)行區(qū)別對待，使用不同于世貿(mào)組織協(xié)議允許的傾銷計算方法判定中國出口企業(yè)的傾銷幅度，導(dǎo)致完全偏離市場規(guī)律和事實的稅率結(jié)果。

報告延續(xù)了2017年版本的基本結(jié)構(gòu)，但增加了電信設(shè)備、半導(dǎo)體、鐵路、可再生能源和新能源汽車五個行業(yè)的專項行業(yè)扭曲研究。盡管報告本身宣稱只供對華反傾銷調(diào)查中判斷涉案產(chǎn)品和行業(yè)是否存在顯著扭曲使用，聯(lián)想起最近半年以來歐盟先后對中國電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查，對中企投標(biāo)歐盟軌道交通、光伏電站項目的外國補(bǔ)貼調(diào)查以及昨天宣布的對中企風(fēng)電項目的外國補(bǔ)貼調(diào)查，不難想到很多報告中“披露”的調(diào)查結(jié)果也會直接影響到其他歐盟行業(yè)政策領(lǐng)域的決策和正在進(jìn)行的調(diào)查。

這份700頁的報告值得反傾銷從業(yè)人士研讀、分析和思考應(yīng)對策略，也值得從事歐盟經(jīng)貿(mào)和投資的眾多企業(yè)觀察、了解可能帶來的影響。（來自：歐盟中國商會）

因歐盟對中國風(fēng)電機(jī)組發(fā)起的外國補(bǔ)貼調(diào)查，國內(nèi)從事風(fēng)電進(jìn)出口業(yè)務(wù)的從業(yè)人員，特別是希望出口歐洲的整機(jī)廠商和零部件企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)人員和市場、研究人員，更需要仔細(xì)對比研讀。

新增可再生能源部分、新能源汽車部分的調(diào)查報告目錄

歐盟對中國風(fēng)電機(jī)組發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查

據(jù)國外相關(guān)媒體報道，歐盟已對中國風(fēng)電機(jī)組在歐洲市場競爭中的“不公平”的補(bǔ)貼展開調(diào)查。此舉被認(rèn)為是為保護(hù)陷入困境的歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，也是歐盟迄今為止所采取的最嚴(yán)厲的調(diào)查行動。歐盟表示，將對涉及歐洲大陸項目中的中國風(fēng)電整機(jī)供應(yīng)商展開補(bǔ)貼調(diào)查。

4月9日，歐盟競爭事務(wù)主管 Margrethe Vestager 在美國普林斯頓高級研究院（Institute for Advanced Study）富德講堂的一次演講中表示，根據(jù)布魯塞爾最近制定的《外國補(bǔ)貼條例》（FSR，F(xiàn)oreign Subsidies Regulation）進(jìn)行的調(diào)查將涉及中國向西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞的多個風(fēng)電項目供應(yīng)風(fēng)電機(jī)組的情況。

在演講中，Vestager宣布在啟動對中國的太陽能和火車進(jìn)行調(diào)查后，將啟動對風(fēng)能行業(yè)的新調(diào)查。她表示，受補(bǔ)貼的中國風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“不僅對歐盟的產(chǎn)品競爭力構(gòu)成危險。同樣將危及到歐洲的經(jīng)濟(jì)安全?！盫estager認(rèn)為歐洲的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被中國完全淘汰，只有不到3%的太陽能組件在歐洲本土生產(chǎn)。歐洲不希望在風(fēng)能、電動汽車、重要芯片等領(lǐng)域重蹈覆轍，從而徹底被淘汰出局。 她認(rèn)為歐盟需要捍衛(wèi)歐洲市場的完整性，確保公平競爭，并為歐洲和中國風(fēng)電機(jī)組制造商創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

歐洲風(fēng)能協(xié)會WindEurope在4月9日發(fā)布的新聞中證實了歐洲將啟動對風(fēng)能補(bǔ)貼調(diào)查的說法。

歐洲一些風(fēng)能行業(yè)的負(fù)責(zé)官員也一直在警告說要抵擋住“只有歐洲一半價格”的中國風(fēng)電機(jī)組的誘惑。

歐洲風(fēng)能協(xié)會認(rèn)為中國風(fēng)電整機(jī)制造商提供的風(fēng)機(jī)價格遠(yuǎn)低于歐洲制造商，并且提供了慷慨的融資條款，比如最多可延期三年付款。他們認(rèn)為如果沒有不公平的公共補(bǔ)貼，就無法做到這一點(diǎn)。但根據(jù)經(jīng)合組織的規(guī)定，歐洲風(fēng)機(jī)制造商不允許提供延期付款。因此，一方面中國風(fēng)機(jī)在歐洲的售價比歐洲制造商低 50%，另一方面延期付款又意味著中國制造商前期幾乎是免費(fèi)提供風(fēng)電機(jī)組，直到風(fēng)電場運(yùn)營商獲得了三年收入后再付款。

歐洲風(fēng)能協(xié)會認(rèn)為這是一種不公平競爭，歐洲因此可能無法兌現(xiàn)所提出的“歐盟清潔技術(shù)行業(yè)的未來必須由歐洲創(chuàng)造”的承諾。

2023年，歐盟委員會通過風(fēng)電一攬子計劃 ，包括 15 項立即行動方向，以加強(qiáng)歐洲風(fēng)電行業(yè)的競爭力，并希望能借此改變游戲規(guī)則。隨后， 26 個歐盟成員國又簽署了《 歐洲風(fēng)能憲章》 ，對風(fēng)電一攬子行動計劃表示認(rèn)可，并承諾采取行動。

歐洲風(fēng)電一攬子行動計劃的第12項要點(diǎn)，要求歐盟“保護(hù)內(nèi)部市場免受貿(mào)易扭曲以及對安全和公共秩序可能產(chǎn)生的威脅”（12.Protect the internal market against trade distortions and threat to security and public order）。歐盟委員會一直在監(jiān)測潛在的貿(mào)易扭曲和不公平補(bǔ)貼，歐盟認(rèn)為這對歐盟外的風(fēng)電整機(jī)制造商有利。因此，該行動計劃的第 12 點(diǎn)表示，“如果合理，歐盟委員會將啟動其貿(mào)易防御工具”，以保護(hù)歐洲風(fēng)電行業(yè)免受不公平競爭的影響。

根據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》，歐盟委員會有權(quán)調(diào)查外國補(bǔ)貼的存在及其影響，并在發(fā)現(xiàn)競爭扭曲后采取補(bǔ)救措施。在調(diào)查過程中，委員會將評估涉嫌不公平行為的各種證據(jù)。根據(jù)收集到的證據(jù)，歐盟委員會可能會進(jìn)行深入調(diào)查。

據(jù)報道，借助《外國補(bǔ)貼條例》，幾天前，歐盟委員會對兩個競標(biāo)羅馬尼亞太陽能光伏發(fā)電園區(qū)開發(fā)的財團(tuán)展開了調(diào)查，其中包括一家來自中國的太陽能光伏組件制造商。今年二月，歐盟委員會對中國企業(yè)中車集團(tuán)向保加利亞供應(yīng)的列車的競標(biāo)發(fā)起了類似的調(diào)查，據(jù)報道，中車提供的列車價格僅為歐洲競爭對手的一半。后來，中國中車退出了這一競標(biāo)。

記者在新聞中表示，歐盟對中國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)商發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查，將加大對中國清潔技術(shù)投資的壓力。歐盟努力向綠色轉(zhuǎn)型的過程中，擔(dān)心中國的清潔技術(shù)投資可能會將其本地供應(yīng)商排擠出競爭行列。

歐盟做法向世界發(fā)出了歧視中企和保護(hù)主義的錯誤信號

歐盟中國商會（CCCEU）關(guān)于歐委會對中國風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商啟動FSR調(diào)查答記者問中表示，我們重申，歐方不斷使用FSR這一經(jīng)貿(mào)工具向中企發(fā)難，是一種經(jīng)濟(jì)脅迫行為，向世界發(fā)出了歧視中企和保護(hù)主義的錯誤信號。

歐方一邊對美國和自身對新興綠色產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼充耳不聞，一邊筑起對中企樹立在綠色領(lǐng)域的障礙和市場壁壘，這種做法不僅有違市場公平競爭法則，也有悖歐盟在全球減排低碳領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作的承諾。

綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域正進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，我們敦促歐方糾正錯誤做法，回到對話與合作的軌道，向在歐中企提供公平、公正和無歧視的營商環(huán)境。

中國外交部發(fā)言人毛寧：敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場原則

記者提問：近日歐盟宣布對中國風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，理由是供應(yīng)商涉嫌接受中國政府的不公平補(bǔ)貼和其他形式的支持。此前歐盟已宣布針對中國光伏、電動汽車等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。中方對此有何回應(yīng)？

毛寧：外界對歐盟保護(hù)主義傾向上升是感到擔(dān)憂的。中方對歐方針對中國企業(yè)甚至行業(yè)采取的歧視性措施高度關(guān)切。中國新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品的出口為全球應(yīng)對通脹、應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

我們希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對氣候變化的努力。保護(hù)主義解決不了自身存在的問題，保護(hù)主義保護(hù)的是落后，失去的是未來，造成的是多輸。我們敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場原則，中方將堅定維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。