光伏行業(yè)競爭激烈，可謂“潮起潮落”——“內(nèi)卷潮”、“洗牌潮”，“廢止潮”……

2023年以來，多地政府開始加速清退光伏、風(fēng)電存量項(xiàng)目，一大批新能源項(xiàng)目被廢止。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，從2023年至今，各地陸續(xù)公布新能源項(xiàng)目指標(biāo)廢止、取消名單，其中包括內(nèi)蒙古、江西、山西、陜西、山東、安徽等11個(gè)省份，累計(jì)被廢止項(xiàng)目超過400余個(gè)，合計(jì)規(guī)模已超30GW.

其中，內(nèi)蒙古、山東廢止項(xiàng)目容量最高，江西緊隨其后。

內(nèi)蒙古：兩次調(diào)整，廢止7.08GW新能源項(xiàng)目

就在2024年2月8日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布《關(guān)于全區(qū)新能源“再起底”第二階段項(xiàng)目廢止情況的公告》。根據(jù)公示，共計(jì)8個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模177.133萬千瓦。加上2023年12月4日第一批廢止總規(guī)模為530.93萬千瓦的13個(gè)市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目，其中包括風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目、全額自發(fā)自用項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)綠色供電項(xiàng)目。

兩次累計(jì)廢止市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目為21個(gè)，總規(guī)模合計(jì)708.063萬千瓦。但也有少數(shù)項(xiàng)目廢止后重新申報(bào)。

《公告》指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局組織開展了全區(qū)新能源項(xiàng)目“再起底”工作，圍繞全區(qū)新能源項(xiàng)目建設(shè)存在的問題分類施策，全面實(shí)行市場化新能源項(xiàng)目“能進(jìn)、能出”機(jī)制，企業(yè)可隨時(shí)申報(bào)市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目，也可隨時(shí)申請廢止已獲批但無法推進(jìn)實(shí)施的市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目，騰出發(fā)展空間給其他具備建設(shè)條件的擬申報(bào)項(xiàng)目，禁止已廢止的市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目圈占土地等資源。

2024伊始，河北、江西、內(nèi)蒙古等地仍在陸續(xù)發(fā)布新能源項(xiàng)目廢止公告，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2023年，全國各省下發(fā)了超過350GW的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目指標(biāo)。

那么，又為何會出現(xiàn)指標(biāo)在手，卻難落地，大規(guī)模的新能源項(xiàng)目被廢止、取消呢？

從項(xiàng)目廢止原因上看，被廢止的新能源項(xiàng)目普遍存在逾期未建的問題。隨著光伏用地政策的調(diào)整、光伏電站因用地問題、觸及生態(tài)紅線、備案未建、環(huán)評不合格或并網(wǎng)到期等因素，都會導(dǎo)致部分項(xiàng)目因不滿足某項(xiàng)實(shí)施條件而被廢止、取消。

從清理光伏項(xiàng)目類型上看，分散式風(fēng)電、分布式光伏農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目占比較大。雖然當(dāng)初項(xiàng)目獲得備案，但建設(shè)可能仍存在一定挑戰(zhàn)。比如有的分布式光伏項(xiàng)目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題，分散式風(fēng)電項(xiàng)目往往離村莊近，施工難度大、環(huán)評要求相對較高，部分項(xiàng)目建設(shè)難度較大。”

此外，在安徽省取消的2.2GW和河北省取消近2GW的光伏項(xiàng)目中，漁光互補(bǔ)及農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目占比較大。

政策收緊、用地、用林、等新規(guī)的實(shí)施

2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，明確光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。文件下發(fā)后，湖北、廣西、陜西、山西、貴州等地也陸續(xù)出臺最新的光伏規(guī)范用地管理細(xì)則。

2023年9月國家林業(yè)和草原局發(fā)布關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知，開展光伏項(xiàng)目生態(tài)適應(yīng)性評價(jià)，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。明確禁止占用基本草原，占用基本草原以外的，應(yīng)由各省級林草主管部門合理確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求?！安莨饣パa(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，對不改變草原用途的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按原地類認(rèn)定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。允許用地單位與土地權(quán)利人以租賃等方式獲得草原，雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目，加快審核進(jìn)度。

近年來，國家以及各地出臺的光伏用地相關(guān)政策，近76條，大都對光伏用地開始采取審慎和收緊的態(tài)度。因此，有不少項(xiàng)目在新土地政策出臺后無法備案，導(dǎo)致項(xiàng)目延期，無法按時(shí)推進(jìn)。從某種意義上講，大批新能源項(xiàng)目的廢止并非都是壞事，這是整頓市場、促進(jìn)發(fā)展的必經(jīng)之路！