山東光伏市場又一個(gè)問題暴露了，這次是消納問題。

近日，山東省能源局發(fā)布公告指出，山東共有37個(gè)縣無法消納域內(nèi)的新增分布式光伏，占總數(shù)136個(gè)縣的近三分之一，成為了全國消納問題中最凸顯的一隅。

山東光伏市場存在的問題不止于此，2023年末，在《問政山東》欄目中，更是指出了山東分布式光伏目前存在的“想裝光伏證明難開”、“光伏建好并網(wǎng)難”等諸多問題。

作為中國光伏爆發(fā)的“先鋒”，山東省連續(xù)七年光伏裝機(jī)量全國第一，6.8萬家企業(yè)扎堆于此。而另一方面，多重因素疊加的市場亂象，卻成為了山東光伏進(jìn)入新階段的絆腳石。

從亂到治，山東光伏還有多遠(yuǎn)的路要走？

五年，從突飛猛進(jìn)到負(fù)重前行

光伏擴(kuò)張發(fā)展的底色，是自然資源與經(jīng)濟(jì)資源的疊加，剛好，山東兩者兼具。

2022年，山東省的GDP總量為87435億元，位居全國第三位，增速3.9%。2023年，山東省GDP為92069億元，增速6%，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為光伏的生根發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而在自然資源方面，山東太陽能資源的水平面年總輻射量在1400-1550kWh/㎡之間，屬于太陽能資源較為豐富的II類地區(qū)。兩者兼具的山東，為光伏的發(fā)展騰飛提供了深厚的土壤。

自2015年開始，山東裝機(jī)規(guī)模開始快速增長，達(dá)到1.33GW。

2017年，山東以10.52GW累計(jì)裝機(jī)規(guī)模躍升全國第一，彼時(shí)全國總裝機(jī)量為43GW，山東憑借一省之量，占全國總裝機(jī)量的四分之一。隨后七年，山東一直穩(wěn)居裝機(jī)規(guī)模第一的位置。

2020年9月22日，雙碳目標(biāo)提出，山東光伏再次被添了一把火，呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，至此，山東每年新增裝機(jī)量在10GW左右，相當(dāng)于2022年江西一省的光伏累計(jì)裝機(jī)量。至2023年12月31日，山東省累計(jì)光伏裝機(jī)量已達(dá)56.38GW，仍居全國第一。

在山東光伏快速增長之中，光伏裝機(jī)的構(gòu)成情況值得注意。2019年之前，分布式光伏與集中式光伏齊頭并進(jìn)，均處于緩慢增長狀態(tài)。自2019年開始，分布式、集中式光伏開始分野，集中式仍處于平穩(wěn)增長狀態(tài)，而分布式異軍突起，呈現(xiàn)出爆發(fā)增長的態(tài)勢。

結(jié)合山東的自然條件與政府規(guī)劃，分布式光伏的迅速發(fā)展有跡可循。

山東屬于地狹人稠地區(qū)，發(fā)展初期，集中式光伏依靠采煤沉陷區(qū)、漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展規(guī)劃，與分布式共同穩(wěn)定發(fā)展，但缺少進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。2017年，山東開始進(jìn)行光伏整縣推進(jìn)，使得分布式光伏快速發(fā)展。

集中式光伏一般由政府統(tǒng)一招標(biāo)，光伏企業(yè)投標(biāo)，有著較為嚴(yán)格的審批流程與要求。而分布式則不同，工商業(yè)與戶用分布式光伏，相對于集中式光伏而言，自由度相對較高，僅在并網(wǎng)發(fā)電環(huán)節(jié)需要審批，在安裝、選址、運(yùn)營等環(huán)節(jié)都由用戶與代理商完成。

在山東，分布式光伏占絕對的主流，這一方面幫助山東光伏迅速崛起，而另一方面，也為山東光伏后續(xù)的發(fā)展埋下了隱患。

光伏爆發(fā)與電網(wǎng)擴(kuò)容之困

2015年，光伏市場開始升溫，集中式、分布式光伏均大幅增長，盛景之下，帶來的最直接的問題，便是發(fā)電量暴漲與電網(wǎng)承載能力之間的不匹配。

早在2016年前后，我國便出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光困境，新能源消納矛盾開始凸顯。彼時(shí)，全國重點(diǎn)地區(qū)棄電率一度達(dá)到30%以上，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國出現(xiàn)“棄水、棄風(fēng)、棄光”電量總共近1100億千瓦時(shí)，要知道，當(dāng)年的三峽電站發(fā)電量才935億千瓦時(shí)。

但當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電消納困難的地區(qū)，多集中在西北的甘肅、新疆，華北的河北等無法在本地消納的省份。而受益于本地用電需求支撐性強(qiáng)，山東當(dāng)時(shí)并未顯示出光伏消納困難的問題。

隨著“十四五”規(guī)劃和“雙碳”目標(biāo)的提出，新能源裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步飆升，全國的消納問題再次卷土重來，這次，山東沒有幸免。

2021年，山東開啟分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。在國家能源局2021下發(fā)的全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單中，山東諸城、嘉祥、沂水等70個(gè)縣(市、區(qū))入選整縣開發(fā)試點(diǎn)，總開發(fā)規(guī)模3685萬千瓦，入選數(shù)量、裝機(jī)容量均居全國第一。

隨著整縣推進(jìn)的火熱進(jìn)行，光伏發(fā)電的波動(dòng)性和電網(wǎng)調(diào)峰能力間的矛盾也更加突出。同年，山東調(diào)度控制中心表示，午間用電低谷時(shí)段調(diào)峰特別困難，現(xiàn)有調(diào)峰手段已無法滿足電網(wǎng)運(yùn)行需要。

在此之后，山東光伏，特別是分布式光伏，就一直在推進(jìn)光伏建設(shè)、電網(wǎng)擴(kuò)容、配儲之間徘徊。

除了電網(wǎng)容量有限的問題外，由于山東的戶用光伏大多采用全額上網(wǎng)的模式，在戶用光伏普及度較高的縣區(qū)，存在部分時(shí)段戶用光伏所發(fā)電量從380伏逐級升壓、甚至向110千伏以上高電壓等級電網(wǎng)反送電情況，這不僅影響了高電壓等級電網(wǎng)的穩(wěn)定性，還帶來了利益分配的問題。

電價(jià)成光伏發(fā)展最大障礙

2022年11月，國網(wǎng)山東電力公司會同山東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2023年容量補(bǔ)償分時(shí)峰谷系數(shù)及執(zhí)行時(shí)段的公告》。在2023年1月整月執(zhí)行完該政策之后，山東谷段用電側(cè)價(jià)格降至每度0.3元左右，而大部分的能源合同管理簽署價(jià)格在每度0.6元以上。

2023年3月，山東發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于山東電力現(xiàn)貨市場價(jià)格上下限規(guī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，對市場電能量申報(bào)設(shè)置價(jià)格上限和下限，其中上限為每千瓦時(shí)1.30元，下限為每千瓦時(shí)-0.08元；對市場電能量出清設(shè)置價(jià)格上限和下限，其中上限為每千瓦時(shí)1.50元，下限為每千瓦時(shí)-0.10元。

此通知一出，立即引起了軒然大波，一時(shí)之間，山東負(fù)電價(jià)成為光伏乃至新能源行業(yè)熱議的焦點(diǎn)。

一方面，地面光伏電站受發(fā)電側(cè)電價(jià)影響，另一方面，山東自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏電價(jià)也受電價(jià)波動(dòng)的影響。電力市場價(jià)格的變動(dòng)，影響了部分市場從業(yè)人員的未來期望。

業(yè)內(nèi)人士透露，電價(jià)降低最直接的影響，是光伏發(fā)電并網(wǎng)的價(jià)格降低，投資商直接的收益降低。從項(xiàng)目整體來看，光伏發(fā)電項(xiàng)目一般前期投入較大，需要較長時(shí)間的運(yùn)營來獲得收益，實(shí)現(xiàn)資金回流，電價(jià)降低進(jìn)一步拉長了資金回流時(shí)間。

電價(jià)降低也影響著市場的預(yù)期，出現(xiàn)了已經(jīng)簽約的項(xiàng)目推遲或無限期擱置，也有部分投資商暫緩在山東地區(qū)的安裝計(jì)劃。

2023年7月，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司就表示，已終止3個(gè)分布式光伏項(xiàng)目的投資，其在山東的2個(gè)項(xiàng)目由于分時(shí)電價(jià)和分時(shí)段發(fā)生變化，收益率不達(dá)標(biāo)，故而停止項(xiàng)目投資。

仍在堅(jiān)持運(yùn)營的項(xiàng)目日子也并不輕松，有業(yè)內(nèi)人士透露，相比于2022年，2023年山東工商業(yè)分布式光伏投資商的收益下降了40%。

七萬光伏企業(yè)聚集，藍(lán)海成紅海

山東光伏的爆發(fā)增長，不僅帶來了消納問題，同時(shí)也加劇了市場競爭的飽和與失衡。

據(jù)報(bào)道，截止到2023年5月，山東省以68483家光伏發(fā)電企業(yè)位居榜首，遠(yuǎn)超排名第二的江蘇22319家。

對分布式光伏開發(fā)商而言，市場的加速發(fā)展致使山東光伏市場已經(jīng)進(jìn)入競爭“紅?！?。某分布式光伏開發(fā)商表示，其在2013年剛進(jìn)入市場時(shí)，全國競爭者寥寥，現(xiàn)在山東一省就有數(shù)萬家光伏企業(yè)。戶用光伏市場競爭趨于白熱化，不少開發(fā)商陷入“賺錢難”的局面。

競爭加劇、收益降低，再加之電網(wǎng)容量有限，目前戶用光伏市場已經(jīng)出現(xiàn)南移的趨勢。2023年前三季度，江蘇、安徽、浙江以8.38GW、6.62GW、5.3GW的分布式光伏新增裝機(jī)量，分列第二、第四、第五位，同時(shí)，江西、湖南、湖北等地的光伏市場也在顯著增長，對于部分光伏投資商而言，山東已不是第一選擇。

證明難開，并網(wǎng)難，戶用光伏問題頻出

在農(nóng)戶裝的戶用光伏領(lǐng)域，目前山東也仍有諸多問題亟待解決。

2023年年中，滕州市有多家安裝商反映，光伏安裝業(yè)務(wù)因拿不到無違建證明而無法開展，原因系當(dāng)?shù)卣蛯ｉT的一家公司展開了合作，而這與《山東省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)工作方案》中所提出的“支持各類市場主體參與整縣分布式光伏開發(fā)”的政策相違背。

無獨(dú)有偶，在此前的山東省蘭陵縣，也曾出現(xiàn)不給戶用光伏項(xiàng)目出具房屋證明的事件。部分村鎮(zhèn)對于光伏建設(shè)政策理解不充分，因此在審批過程中，從嚴(yán)不從寬，導(dǎo)致山東多地出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。

此外，不少地區(qū)的光伏并網(wǎng)發(fā)電也遇到了瓶頸。

菏澤市成武縣就表示，由于分布式光伏發(fā)展迅速，產(chǎn)生了不少問題，所以整個(gè)菏澤市的分布式光伏備案都停止了，這造成了不少村民電表無法通過審批，不能并網(wǎng)發(fā)電的亂象。

如果說消納、并網(wǎng)難等問題，是光伏發(fā)展階段性的不平衡導(dǎo)致的，那么針對于光伏出現(xiàn)的大量騙局則是可以避免的。近年來，不少不法分子借免費(fèi)裝光伏的名義，為不知情的農(nóng)戶申請“光伏貸”，簽訂不平等的合同，導(dǎo)致許多農(nóng)戶深陷貸款漩渦，這樣的事件在煙臺、濰坊等地都曾被報(bào)道。

從亂到治還有多遠(yuǎn)?

“巨人行走，難免碰倒花草”，龐大體量的山東光伏市場，在發(fā)展過程中滋生亂象在所難免，目前，山東也正在積極探索肅清山東市場亂象的方式。

針對于光伏發(fā)電消納困難的問題，在2023年，山東就發(fā)布了多條政策，來緩解電力消納的困局。

三月份，山東印發(fā)了《2023年全省電力電量平衡方案》提出鼓勵(lì)新能源企業(yè)自愿參與市場交易，在保障電網(wǎng)安全、滿足調(diào)峰需要前提下全力消納。

2023年12月末，山東明確分布式光伏發(fā)電的紅、黃、綠區(qū)域，保證在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停在紅色區(qū)域新增分布式光伏項(xiàng)目接入。以此來平衡各地區(qū)之間的消納矛盾。

針對在光伏推進(jìn)過程中的程序問題，在2023年11月的《問政山東》節(jié)目直播中，可以看出山東正在積極探索解決。針對于光伏無違建證明難開的問題，棗莊市委常委、副市長邵士官表示，對于具備資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)一視同仁，接下來將立即糾正。

對于菏澤等地出現(xiàn)的并網(wǎng)難問題，山東省能源局黨組書記、局長胡薄表示，菏澤并網(wǎng)難的問題，將派專人現(xiàn)場解決，而針對山東各地光伏市場產(chǎn)生的亂象，山東省能源局將發(fā)布進(jìn)一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，力爭一攬子解決光伏市場的亂象。

在傳統(tǒng)光伏市場競爭加劇方面，山東也在探尋新出路，將目光從陸地轉(zhuǎn)移到了海上，在“環(huán)渤?！钡貐^(qū)建設(shè)了大批海上光伏項(xiàng)目。

光伏市場的從亂到治，是個(gè)艱難而漫長的過程，至于結(jié)果如何，我們拭目以待。