1月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知。

《方案》指出，在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領(lǐng)域試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財(cái)政資金使用中的應(yīng)用場(chǎng)景。支持總部機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，探索能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度轉(zhuǎn)變的有效路徑，完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索推進(jìn)工業(yè)品消費(fèi)品的碳排放、碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)接相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。在特定區(qū)域開展增量配電試點(diǎn)和分布式可再生能源就近消納。在依法合規(guī)和有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，支持探索開發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品。深入推進(jìn)垃圾精細(xì)分類與回收利用，提高資源節(jié)約集約利用水平。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。完善環(huán)境社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》主要內(nèi)容如下。

支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機(jī)制，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系，提高治理能力，為浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新。著力破解深層次體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，瞄準(zhǔn)浦東新區(qū)具有改革場(chǎng)景、具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出更多實(shí)質(zhì)性舉措，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮對(duì)改革全局的突破和帶動(dòng)作用。

——堅(jiān)持開放合作、先行先試。圍繞建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為全國(guó)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同高效。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動(dòng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)改革舉措充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。

——堅(jiān)持共建共享、精細(xì)治理。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，探索超大城市治理的有效路徑。

——堅(jiān)持依法依規(guī)、守牢底線。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，確保各項(xiàng)改革在法治軌道上推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決守住安全底線。

到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破，科技創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強(qiáng)，城市治理水平明顯提高，一批標(biāo)志性改革成果在面上推廣。到2027年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出重要示范引領(lǐng)。

二、加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口

（一）完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。

在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定實(shí)施浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，建設(shè)高水平市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制。完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接機(jī)制。探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，實(shí)行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機(jī)制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力。探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營(yíng)主體有序開放。優(yōu)化涉外商事糾紛解決機(jī)制，根據(jù)相關(guān)授權(quán)，探索在浦東新區(qū)注冊(cè)的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。鼓勵(lì)商事調(diào)解組織開展涉外商事糾紛調(diào)解，探索建立既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則。深化檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系改革，推動(dòng)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法參與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)文化領(lǐng)域合作交流，建設(shè)上海文化藝術(shù)開放交流區(qū)。推動(dòng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，支持對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定前提下，支持通過地方政府間協(xié)議等機(jī)制，與貿(mào)易中心城市開展高水平合作。開展國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)條款壓力測(cè)試，探索與更高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（二）提升全球資源配置功能。

推進(jìn)金融雙向開放，探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑。做好本外幣一體化資金池試點(diǎn)相關(guān)工作，提高跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境收付便利度。穩(wěn)妥有序發(fā)展期貨市場(chǎng)，適時(shí)推出航運(yùn)指數(shù)等期貨品種。支持資產(chǎn)管理行業(yè)依法合規(guī)暢通境內(nèi)外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運(yùn)營(yíng)等方面優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。實(shí)施全球資產(chǎn)管理伙伴計(jì)劃。在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領(lǐng)域試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財(cái)政資金使用中的應(yīng)用場(chǎng)景。支持總部機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方信息共享和協(xié)同監(jiān)管，提升駐滬金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)際金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。創(chuàng)新國(guó)際組織管理機(jī)制，支持國(guó)際組織總部設(shè)在浦東新區(qū)。

（三）完善商品和要素跨境流動(dòng)機(jī)制。

探索高度便利化的通關(guān)機(jī)制，探索深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，簡(jiǎn)化可實(shí)時(shí)追溯貨物的通關(guān)流程。繼續(xù)推動(dòng)上海外高橋保稅區(qū)整合優(yōu)化。支持小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，提升上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)樞紐功能。探索江海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)“一單制”管理。試點(diǎn)開展國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)字身份國(guó)際認(rèn)證等，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易交付和結(jié)算便利化，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利性。研究高標(biāo)準(zhǔn)且與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理措施。

三、完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制和資源配置。

推動(dòng)基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，在前沿領(lǐng)域支持依法設(shè)立各類資金參與的科學(xué)基金會(huì)，建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈(zèng)機(jī)制。探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，支持各類優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略前沿技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)中外科學(xué)家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究。創(chuàng)新科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立由政府資助形成的科研成果確權(quán)評(píng)估、商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分享機(jī)制。支持在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地，探索主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“離岸支點(diǎn)”機(jī)制。優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心建設(shè)，健全先進(jìn)技術(shù)服務(wù)重大需求應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索開展政府訂購(gòu)首購(gòu)，支持新技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)首席制造官制度。制定場(chǎng)景創(chuàng)新計(jì)劃并面向科技創(chuàng)新企業(yè)開放，舉辦場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的全球技術(shù)轉(zhuǎn)化大賽。充分發(fā)揮專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)專利布局。推動(dòng)建設(shè)工業(yè)軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣平臺(tái)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)立工藝知識(shí)登記交易平臺(tái)。依法合規(guī)開展自動(dòng)駕駛測(cè)試應(yīng)用。建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所加強(qiáng)臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國(guó)際同類藥品定價(jià)，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)符合國(guó)際醫(yī)學(xué)倫理和管理運(yùn)營(yíng)規(guī)則的長(zhǎng)三角醫(yī)用組織庫(kù)。

（六）完善開放合作的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

深化基礎(chǔ)科學(xué)研究國(guó)際合作，建設(shè)世界前沿科學(xué)交流中心。依托世界頂尖科學(xué)家論壇，開展重大共性科技問題研究。設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，完善項(xiàng)目決策、運(yùn)行管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政資助等配套機(jī)制。推動(dòng)跨境科技創(chuàng)新合作，支持海外頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)設(shè)立重大技術(shù)前瞻性創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。支持科技企業(yè)在海外建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，與共建“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室。探索制定人工智能、生物醫(yī)藥等全球重大前沿科技領(lǐng)域倫理規(guī)則，建立協(xié)同審查機(jī)制，構(gòu)建倫理審查快速通道。吸引和培育國(guó)際科技組織，優(yōu)化注冊(cè)登記程序，允許在全球范圍內(nèi)吸納會(huì)員，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。支持國(guó)際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織將住所設(shè)在浦東新區(qū)。

（七）促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。

完善資本市場(chǎng)對(duì)科技企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組等制度安排，研究適時(shí)推出科創(chuàng)板期權(quán)產(chǎn)品，為跨境技術(shù)交易提供本外幣結(jié)算等金融服務(wù)便利。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持和引導(dǎo)民間資本以市場(chǎng)化方式參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，培育天使投資人群體。支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險(xiǎn)特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。健全資金來源多元、退出渠道暢通的企業(yè)并購(gòu)基金市場(chǎng)。提升科技保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險(xiǎn)交易所，依法合規(guī)開展保險(xiǎn)產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場(chǎng)化原則深化科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)保基金政策。實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)。

（八）健全高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度。

全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、檢察制度改革。在現(xiàn)行法律框架下，推動(dòng)舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度在更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中適用。試點(diǎn)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制。探索完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)制度創(chuàng)新，完善商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則和指引。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和跨區(qū)域交易機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)。支持以“版權(quán)行為發(fā)生地”為原則開展跨地區(qū)作品登記。允許境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)依法設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)并開展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的跨境業(yè)務(wù)。

四、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)高水平人才高地

（九）創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機(jī)制。

賦予浦東新區(qū)為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限。建設(shè)國(guó)際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區(qū)領(lǐng)銜承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的人才引進(jìn)機(jī)制，并發(fā)放相應(yīng)類別工作許可。優(yōu)化領(lǐng)軍人才項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)和配套服務(wù)機(jī)制，提升團(tuán)隊(duì)成員引進(jìn)審批和停居留便利，實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套服務(wù)政策。支持領(lǐng)軍企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)立院士專家工作站。試點(diǎn)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重大科技專項(xiàng)承擔(dān)單位開放境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪問權(quán)限。

（十）健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系。

建立頂尖科學(xué)家“傳幫帶”機(jī)制，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才。探索優(yōu)質(zhì)高中與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)合作構(gòu)建數(shù)理拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。優(yōu)化企業(yè)博士后科研工作站規(guī)劃布局，完善博士后“創(chuàng)新實(shí)踐基地－工作站－獨(dú)立站”全鏈條工作機(jī)制。健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。探索建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評(píng)價(jià)主體地位。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，自主制定浦東新區(qū)急需緊缺人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持符合條件的企業(yè)和行業(yè)組織自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。支持新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)申報(bào)新職業(yè)，聯(lián)合制定技能人才評(píng)價(jià)規(guī)范。完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。支持浦東新區(qū)與共建“一帶一路”國(guó)家高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立青年科創(chuàng)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際人才培養(yǎng)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，吸引優(yōu)秀青年人才來華學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十一）為外籍人才提供入出境和停居留便利。

允許應(yīng)邀來浦東新區(qū)開展重要科研、交流、商貿(mào)等活動(dòng)的外籍人士申請(qǐng)長(zhǎng)期多次入出境有效簽證。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，加強(qiáng)外籍人才證件審批集成。聚焦高新技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家授權(quán)制定港澳及國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單。允許符合條件的境外專業(yè)人員憑臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可參與特定重大項(xiàng)目。

（十二）為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境。

健全人力資源綜合服務(wù)體系。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障政策，做好勞動(dòng)權(quán)益保障工作。開展外籍人員醫(yī)療、教育、金融、出行、住宿等服務(wù)便利化改革。加強(qiáng)人才住房保障，統(tǒng)籌使用土地指標(biāo)，優(yōu)化房源供給機(jī)制。

五、深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力

（十三）營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

全面實(shí)行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，提升投資審批服務(wù)便利化水平。完善建筑師負(fù)責(zé)制，探索推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管和維修保養(yǎng)制度改革，鼓勵(lì)單位購(gòu)買工程質(zhì)量保險(xiǎn)。開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“多型合一”改革。提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)跨部門跨層級(jí)監(jiān)管流程再造和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升綜合監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范效能。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。推進(jìn)投資建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的集成服務(wù)和精準(zhǔn)響應(yīng)機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

完善政府守信踐諾機(jī)制，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政府失信責(zé)任追究及倒查制度，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。探索以定量考核為基礎(chǔ)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。按照浦東新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制保障。創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和公務(wù)員任用模式，完善聘任制公務(wù)員管理。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。

（十五）完善公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)制度。

營(yíng)造產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的良好法治環(huán)境，平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則的規(guī)定和做法。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，破除工程招投標(biāo)隱性壁壘，完善失信行為糾正后信用修復(fù)和異議申訴機(jī)制，提升誠(chéng)信守法企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化浦東新區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，健全選人用人機(jī)制，完善考核激勵(lì)機(jī)制，研究改組或新設(shè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資為主業(yè)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，科學(xué)合理授權(quán)放權(quán)。支持充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者成為積極股東參與公司治理，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。支持符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)。

六、深化人民城市建設(shè)實(shí)踐，探索超大城市治理新路

（十六）創(chuàng)新高效能城市治理體系。

健全黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、樓宇黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，形成基層治理合力，協(xié)同破解治理難題。健全城市治理群眾參與機(jī)制，開展全過程治理效能評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建各方同向發(fā)力、高效協(xié)同的區(qū)域綜合治理體系，讓人民群眾成為城市治理的積極參與者。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)。建立城市治理智能化統(tǒng)籌提升機(jī)制，健全城市信息模型（CIM）平臺(tái)，推動(dòng)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，打造數(shù)字孿生城市。建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣等自然災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)。

（十七）建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系。

支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在浦東新區(qū)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，增加高質(zhì)量和國(guó)際化教育資源供給。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。持續(xù)優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械管理。建設(shè)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)開放。支持國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)以合資或者合作方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全公共衛(wèi)生體系，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。完善保障性住房供應(yīng)政策體系，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的融資渠道及收益分配機(jī)制。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。

（十八）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，探索能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度轉(zhuǎn)變的有效路徑，完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索推進(jìn)工業(yè)品消費(fèi)品的碳排放、碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)接相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。在特定區(qū)域開展增量配電試點(diǎn)和分布式可再生能源就近消納。在依法合規(guī)和有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，支持探索開發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品。深入推進(jìn)垃圾精細(xì)分類與回收利用，提高資源節(jié)約集約利用水平。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。完善環(huán)境社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

（十九）促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

建立健全城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化機(jī)制，支持在承諾規(guī)劃期末嚴(yán)格落實(shí)管控指標(biāo)的前提下，實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式。優(yōu)化永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批機(jī)制，探索永久基本農(nóng)田精細(xì)化管控的實(shí)施路徑。按照統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，健全土地增值收益分配和征地拆遷補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，支持多渠道盤活利用農(nóng)村閑置宅基地資源，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。以對(duì)口支援地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。

七、保障措施

（二十）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹到綜合改革試點(diǎn)全過程。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

（二十一）健全工作機(jī)制。

建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予浦東新區(qū)相關(guān)管理權(quán)限；上海市要積極為浦東新區(qū)開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，加大相關(guān)領(lǐng)域放權(quán)和協(xié)調(diào)支持力度；浦東新區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，積極探索并不斷優(yōu)化實(shí)施路徑，認(rèn)真做好具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二十二）強(qiáng)化法治保障。

建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制。本方案提出的各項(xiàng)改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法授權(quán)，結(jié)合本方案落實(shí)需要，制定浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要建立健全事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管制度。試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規(guī)；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（二十三）及時(shí)總結(jié)評(píng)估。

國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。各有關(guān)方面要注重鞏固綜合改革試點(diǎn)成果，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法要以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣，對(duì)新情況新問題要及時(shí)分析評(píng)估，對(duì)成效未達(dá)預(yù)期的試點(diǎn)舉措要適時(shí)調(diào)整完善。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。