1月2日，吉林省松原市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》。

文件提出，到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到1600萬千瓦以上，其中風力發(fā)電裝機規(guī)模1100萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模500萬千瓦，建設吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲能電站建設，增強新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規(guī)模，形成千億級主導產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調(diào)峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

原文如下：

松原市人民政府辦公室關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見（試行）

松政辦發(fā)〔2023〕14號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為強化新能源資源統(tǒng)籌管理，切實推動全市新能源資源有序高效開發(fā)，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，推進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，緊緊抓住吉林省“陸上風光三峽”工程、“氫動吉林”“醇行天下”行動等戰(zhàn)略機遇，按照全市“一盤棋”發(fā)展思路，市級統(tǒng)籌匹配新能源資源，縣級負責組織開發(fā)實施，確保資源的有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同落地，推動有限資源實現(xiàn)效益最大化，加快資源大市向產(chǎn)業(yè)大市、能源大市向能源強市轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、基本原則

堅持資源市級統(tǒng)籌原則。市委市政府綜合全市土地資源、規(guī)劃布局、上下游相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等因素，對風光發(fā)電建設指標匹配、土地資源利用、新能源產(chǎn)業(yè)布局和項目建設等方面進行全面統(tǒng)籌。

堅持縣域開發(fā)主體原則。在資源的開發(fā)上要以各縣（市、區(qū)）為主體，在市級統(tǒng)籌下，通過合理地開發(fā)配比，提高新能源總產(chǎn)出的穩(wěn)定性和資源的利用效率，避免資源浪費。

堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展原則。優(yōu)先支持消納產(chǎn)業(yè)落地，推動新能源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設要協(xié)調(diào)一致、相互促進，最終實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅持資源高效開發(fā)原則。要以消定產(chǎn)，整體布局上要優(yōu)先開發(fā)有利于消納的區(qū)域，根據(jù)消納需求的變化及時調(diào)整，提高資源利用效率和附加值。

三、發(fā)展目標

到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到1600萬千瓦以上，其中風力發(fā)電裝機規(guī)模1100萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模500萬千瓦，建設吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲能電站建設，增強新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規(guī)模，形成千億級主導產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調(diào)峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

四、主要內(nèi)容

（一）以資源統(tǒng)籌全市新能源開發(fā)利用。

以全市新能源資源實際情況為基礎，由松原市推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組）結(jié)合各縣（市、區(qū)）資源稟賦和項目自身特點，確定各地最低開發(fā)規(guī)模，做好項目規(guī)劃布局。各縣（市、區(qū)）承擔新能源開發(fā)和項目建設主體責任，履行事前、事中、事后全過程監(jiān)管職責。

（二）以規(guī)劃統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)布局。

充分發(fā)揮《松原市新能源“十四五”規(guī)劃》作用，全面推動能源體系建設，科學統(tǒng)籌新能源開發(fā)速度和整體布局，通過規(guī)劃的實施做到資源開發(fā)要與國土空間相匹配，符合國土空間規(guī)劃和布局；資源開發(fā)要與電力消納相匹配，優(yōu)先支持本地消納項目建設；資源開發(fā)要與裝備制造業(yè)產(chǎn)能相匹配，提升產(chǎn)品競爭力和本地占有率；資源開發(fā)要與電網(wǎng)建設相匹配，保障電力送出能力；資源開發(fā)要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同相匹配，避免本地產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化。

（三）以項目前期評估統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項目落地。

依托大型技術(shù)咨詢單位、業(yè)內(nèi)專家組成松原市能源咨詢專家?guī)欤谩耙蛩胤ā痹u分原則，從企業(yè)投資能力、技術(shù)方案可行性、配套產(chǎn)業(yè)的社會及經(jīng)濟貢獻度、自消納能力及“四種模式”等對擬落戶我市的新能源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目進行綜合評估，并出具評估意見。市縣兩級能源主管部門共同對評估工作進行監(jiān)管。市級能源主管部門根據(jù)評估意見，對通過評估的項目結(jié)合其它因素，出具允許開展前期工作的函，相關(guān)部門協(xié)助項目辦理前期工作。

（四）以土地統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項目建設。

充分利用土地資源階梯管理制度優(yōu)勢，根據(jù)市級能源主管部門出具的函，對于通過評估的新能源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，由縣級土地主管部門開展用地預審，出具預審意見，并經(jīng)市級土地主管部門審核通過后報省級土地主管部門，保障有限的土地資源得到合理利用。

（五）以項目建設進程統(tǒng)籌獲批指標實施。

1．對于獲得新能源指標的企業(yè)，先完成前期手續(xù)辦理并獲得發(fā)改部門批復的，優(yōu)先獲得土地資源實施項目建設，項目所在地資源不足的，由市級政府統(tǒng)一調(diào)配；在半年內(nèi)項目前期工作無實質(zhì)性進展的，或在一年內(nèi)未完成發(fā)改部門批復的，按照項目屬地政府與項目主體簽訂的協(xié)議（合同）違約條款執(zhí)行。

2．對于完成審批程序的企業(yè)，在項目獲得審批手續(xù)后一年內(nèi)開工建設的，將優(yōu)先支持企業(yè)項目建設；出現(xiàn)建設進展緩慢、擾亂市場秩序、效果未達預期等情況，縣級能源主管部門要對項目進展情況及時預警；在規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未開工建設的，將按照《閑置土地處理辦法》和《土地管理法》依法處理。

3．對于在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)的新能源項目，將協(xié)助項目優(yōu)先接入并網(wǎng)；對不能在規(guī)定期限內(nèi)建成投產(chǎn)或形象進度嚴重滯后于節(jié)點控制計劃的項目，將投資企業(yè)列入黑名單，不再協(xié)助黑名單內(nèi)的企業(yè)申請新能源指標，不再支持該企業(yè)在松原市境內(nèi)建設新能源發(fā)電項目。

五、操作辦法

市領導小組負責統(tǒng)籌開展全市新能源發(fā)展工作，加強全市新能源產(chǎn)業(yè)頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，指導各地開展工作。

1．由市領導小組責成市級能源主管部門制定全市新能源年度開發(fā)計劃，經(jīng)領導小組同意后下發(fā)各地實施。

2．各地擬建設的新能源項目，實行由項目主體申報，屬地縣級政府初審，市級能源主管部門組織能源咨詢專家?guī)鞂＜以u估，并出具評估意見，市級能源主管部門對評估意見進行復核，報市領導小組同意后，由市級能源主管部門出具支持意見。

3．各地根據(jù)市級能源主管部門出具的支持意見，開展前期工作，推進項目建設，并定期向市領導小組上報項目進展情況。

六、其他事項

（一）統(tǒng)一思想。各地、各有關(guān)部門要提高認識，服從大局，強化全市“一盤棋”的發(fā)展理念，嚴格落實統(tǒng)籌發(fā)展實施意見，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)帶動全市多效益協(xié)同發(fā)展。

（二）強化服務。各地、各有關(guān)部門要在政策、信貸、稅收、用地、用工等服務保障方面大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真抓實干，切實解決項目建設中存在的突出問題，確保項目有序推進。

（三）加強監(jiān)管。各地能源主管部門要對所轄區(qū)域的新能源項目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加強監(jiān)督、監(jiān)管，確保項目按時落地、按期達產(chǎn)，避免造成資源浪費。要將地方監(jiān)督、監(jiān)管工作納入各縣（市、區(qū)）績效考核體系。

本《實施意見》自2024年1月1日起開始執(zhí)行。由市領導小組負責解釋，若國家、吉林省、松原市相關(guān)政策出現(xiàn)變化，市領導小組有權(quán)對本《實施意見》作出相應調(diào)整。

附件：松原市新能源項目審批表

松原市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

附件：

松原市新能源項目審批表