11月30日，海南海事局發(fā)布了《海南海事局海上風(fēng)電項目交通安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2024年1月1日起施行。為推動《辦法》的貫徹落實，結(jié)合社會有關(guān)關(guān)切，對《辦法》重點做以下方面解讀。

一、《辦法》對海南省海上風(fēng)電發(fā)展具有什么作用？

就目前海上風(fēng)電建設(shè)情況來看，海上風(fēng)電具有建設(shè)規(guī)模大、占用海域面積大、建設(shè)水域環(huán)境惡劣、參建船舶數(shù)量多、施工和運維周期長、對海上船舶通航影響顯著等特點，《辦法》從源頭、事中、事后等方面強化了海上風(fēng)電項目風(fēng)險管控，有效補充完善了海南轄區(qū)海上風(fēng)電海事監(jiān)管制度。

據(jù)悉，2022年海南省出臺了《海南省海上風(fēng)電場工程規(guī)劃》，“十四五”期間在臨高、儋州、東方、樂東等沿海市縣規(guī)劃建設(shè)11個海上風(fēng)電場，建設(shè)規(guī)模為1230萬千瓦，有關(guān)規(guī)劃已進入實施階段。《辦法》將有助于更好地服務(wù)海南省海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，保障海上生命財產(chǎn)安全。

二、《辦法》在保障海上風(fēng)電項目交通安全方面有哪些重要舉措？

從前期調(diào)研情況看，當(dāng)前海上風(fēng)電項目存在項目規(guī)劃選址不科學(xué)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、低標(biāo)準(zhǔn)船舶參與施工、出海人員安全管理困難、大件運輸監(jiān)管薄弱、應(yīng)急救援能力不強等情況，《辦法》結(jié)合國家安全生產(chǎn)“三管三必須”和《國務(wù)院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務(wù)院國資委 國家能源局關(guān)于加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控工作的意見》等要求，從項目規(guī)劃、施工、應(yīng)急等方面全鏈條強化安全管理。規(guī)劃方面，要求項目規(guī)劃與海上交通資源、航海保障、港口發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與海上交通功能區(qū)等保持安全距離，要加強項目規(guī)劃風(fēng)險研判，通過開展項目通航安全影響分析研究，科學(xué)確定項目選址、布局和安全設(shè)施建設(shè)，從源頭上最大程度地降低項目風(fēng)險和對通航安全的影響。施工作業(yè)方面，《辦法》明確了業(yè)主單位、施工單位、運維單位、總承包單位等各方的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理要求，加強施工作業(yè)通航安全保障方案、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任制度等的監(jiān)督把關(guān)，對施工作業(yè)船舶、作業(yè)人員、作業(yè)條件、大件運輸?shù)忍岢霭踩芾硪?，強化施工作業(yè)安全重大風(fēng)險管控。應(yīng)急管理方面，要求項目有關(guān)方配備海上風(fēng)電場救生設(shè)備，對可能引發(fā)事故的情況建立應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，強化臺風(fēng)等惡劣天氣預(yù)警信息接收、處理，落實防臺期間船舶、人員撤離報備制度，健全與有關(guān)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與有關(guān)單位、社會力量等加強聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援合作，堅決防范和遏制重特大事故。

三、《辦法》在防控海上風(fēng)電項目海上交通安全重大風(fēng)險方面提出了哪些關(guān)鍵性舉措？

《辦法》充分考慮到海南省海上風(fēng)電項目位置遠(yuǎn)離陸地、作業(yè)環(huán)境相對惡劣、受臺風(fēng)等惡劣天氣影響顯著、突發(fā)險情救援難度大等實際情況，同時為彌補當(dāng)前海南省海上風(fēng)電項目海域海上交通支持服務(wù)保障不足、深遠(yuǎn)?？焖賾?yīng)急反應(yīng)救援能力不強的短板，《辦法》堅持以人民為中心這一基本點，加強海上風(fēng)電項目出海人員重大風(fēng)險防范，在出海人員安全管理和通航安全信息化系統(tǒng)建設(shè)方面提出了針對性保障措施，以促進海南省海上風(fēng)電項目安全可持續(xù)發(fā)展。

出海人員管理方面，一是明確按照船員、作業(yè)人員、臨時性出海人員實施分類動態(tài)管理，船員、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持有相應(yīng)證書、培訓(xùn)合格證明，臨時性出海人員應(yīng)當(dāng)在出海前接受安全教育，確保出海人員符合出海安全基本要求；二是明確由業(yè)主單位建立項目出海人員安全管理總臺賬，施工單位、運維單位建立項目出海人員動態(tài)管理臺賬，確保對出海人員的管理底數(shù)清、情況明；三是要求有關(guān)單位明確出海作業(yè)條件，不得要求船員冒險開航、作業(yè)人員冒險作業(yè)，并按規(guī)定為出海人員配備相應(yīng)救生設(shè)備，確保出海人員安全。

通航安全信息化方面，要求根據(jù)項目的地理位置、自然條件、船舶交通和管理狀況，結(jié)合項目通航安全影響分析研究等情況，建設(shè)通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對海上風(fēng)電場交通狀況、水文氣象的實時監(jiān)測，對海上風(fēng)電場和海底電纜所在海域的船舶進行自動識別、定位、跟蹤，滿足甚高頻語音通信和預(yù)警報警需求，為海上風(fēng)電場的海上交通安全管理和應(yīng)急需要提供支持保障，以便加強對出海人員的全過程管理，切實落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。