日前，國家林業(yè)和草原局出臺《國家級自然公園管理辦法（試行）》文件。文件中明確，禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風(fēng)力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。

全文見下：

國家級自然公園管理辦法（試行）

第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規(guī)范國家級自然公園保護(hù)、管理和利用，促進(jìn)國家級自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》以及相關(guān)法規(guī)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級自然公園，是指經(jīng)國務(wù)院及其部門依法劃定或者確認(rèn)，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護(hù)、可持續(xù)利用并納入自然保護(hù)地體系管理的區(qū)域。

國家級自然公園包括國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級地質(zhì)公園、國家級海洋公園、國家級濕地公園、國家級沙漠（石漠）公園和國家級草原公園。

第三條 本辦法適用于國家級自然公園的管理（國家級風(fēng)景名勝區(qū)除外）。國家級風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理。

第四條 國家林業(yè)和草原局主管全國國家級自然公園工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然公園。

國家級自然公園管理單位負(fù)責(zé)本自然公園日常管理工作。

第五條 國家級自然公園應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護(hù)紅線。

建設(shè)國家級自然公園，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國土生態(tài)安全、生物安全等多目標(biāo)融合。

第六條 國家林業(yè)和草原局設(shè)立國家級自然公園評審委員會，承擔(dān)國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評審工作，提出評審意見。

國家林業(yè)和草原局按照自然公園的不同類別，建立相應(yīng)領(lǐng)域的國家級自然公園專家?guī)?，為國家級自然公園實地考察、規(guī)劃評審等工作提供技術(shù)支持。

第七條 國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷，由省級林業(yè)和草原主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出書面申請，國家林業(yè)和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復(fù)，并抄送有關(guān)省級人民政府。根據(jù)需要，國家林業(yè)和草原局組織專家實地考察或者征求有關(guān)中央和國家機關(guān)意見。

第八條 設(shè)立國家級自然公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值。

（二）地方級自然公園設(shè)立兩年以上，規(guī)劃實施情況良好。

（三）具有一定的規(guī)模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護(hù)地不存在交叉重疊。

（四）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無爭議，相關(guān)權(quán)利人無異議。

（五）有明確的管理單位。

申請設(shè)立國家級自然公園，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價值；保護(hù)管理狀況；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；對保護(hù)對象、保護(hù)價值、管理狀況及規(guī)劃實施等綜合評價；發(fā)展目標(biāo)和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。

（三）影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請設(shè)立國家級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護(hù)對象價值和保護(hù)管理情況等。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國家級自然公園，不得擅自調(diào)整面積和范圍邊界。因?qū)嵤﹪抑卮箜椖?、?yōu)化保護(hù)范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據(jù)保護(hù)管理需要，可以申請國家級自然公園范圍調(diào)整。

申請國家級自然公園范圍調(diào)整，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整理由；調(diào)整前后的面積、范圍邊界；對資源價值影響的評估；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括范圍調(diào)整的理由和必要性；調(diào)整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；調(diào)整區(qū)域內(nèi)資源和保護(hù)管理情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；調(diào)整后的綜合影響評價；調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。

（三）調(diào)整區(qū)域的影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護(hù)對象價值和保護(hù)管理情況等。

第十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復(fù)等特殊情形的，可以申請撤銷。

申請國家級自然公園撤銷的，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同省級人民政府相關(guān)部門組織論證、審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括撤銷理由；省級林業(yè)和草原主管部門論證及審查意見等。

（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。

第十一條 國家級自然公園設(shè)立和范圍調(diào)整的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)包含國家級自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界等數(shù)據(jù)。

國家級自然公園變更名稱或者依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)。

第十二條 國家級自然公園規(guī)劃是國家級自然公園保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。

國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成國家級自然公園規(guī)劃。

國家級自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)建設(shè)服從保護(hù)的原則，突出自然特征和文化內(nèi)涵。

編制國家級自然公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，依據(jù)所在地國土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)權(quán)利人、相關(guān)部門和專家的意見。

第十三條 國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，原則上應(yīng)當(dāng)與所在地國土空間總體規(guī)劃保持一致。

國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前兩年，國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十四條 國家級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細(xì)化差別化的管理要求。

國家級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游活動和資源利用，合理布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強精細(xì)化管理，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。規(guī)劃的活動和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十九條的管控要求。

生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護(hù)、培育、修復(fù)、管理活動和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護(hù)管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護(hù)管理目標(biāo)不一致的旅游項目。嚴(yán)格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項目，確需規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)附專題論證報告。

第十五條 國家級自然公園規(guī)劃，由省級林業(yè)和草原主管部門組織專家評審，評審成員應(yīng)當(dāng)包括兩名以上國家級自然公園專家?guī)斐蓡T，經(jīng)征求相關(guān)部門意見并報請省級人民政府同意后批準(zhǔn)實施，同時抄送國家林業(yè)和草原局。國家級自然公園規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

經(jīng)批準(zhǔn)的國家級自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

經(jīng)批準(zhǔn)的國家級自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

第十六條 按照“誰審批、誰公開”的原則，國家林業(yè)和草原局以及省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開國家級自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、自然公園規(guī)劃等信息，并做好與相關(guān)部門的信息共享。

第十七條 國家級自然公園應(yīng)當(dāng)加強“天空地一體化”監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測設(shè)施裝備，科學(xué)布局監(jiān)測站點，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智慧管理。

國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、監(jiān)測與評價，配合登記機構(gòu)開展自然資源確權(quán)登記，構(gòu)建本底資源數(shù)據(jù)庫，建立資源動態(tài)變化檔案，并依法按照相關(guān)部門要求提供資料。

第十八條 嚴(yán)格保護(hù)國家級自然公園內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國家級自然公園內(nèi)開展相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風(fēng)貌。

禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風(fēng)力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止違規(guī)侵占國家級自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。

第十九條 國家級自然公園范圍內(nèi)除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。

（二）符合自然公園保護(hù)管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)。

（三）符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他活動和設(shè)施建設(shè)。

（四）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。

第二十條 在國家級自然公園內(nèi)開展第十九條規(guī)定的活動和設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求國家級自然公園管理單位的意見。其中，國家重大項目建設(shè)還應(yīng)當(dāng)征求省級以上林業(yè)和草原主管部門意見；開展第十九條（三）、（四）項的設(shè)施建設(shè)，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動，應(yīng)當(dāng)征求省級林業(yè)和草原主管部門意見。

林業(yè)和草原主管部門或者國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進(jìn)行論證。

確需建設(shè)且無法避讓國家級自然公園，經(jīng)審查可能與自然公園保護(hù)管理存在明顯沖突的國家重大項目，應(yīng)當(dāng)申請調(diào)整國家級自然公園范圍。

第二十一條 國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要保護(hù)修復(fù)措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。

第二十二條 國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結(jié)合自身實際，制定本自然公園保護(hù)管理規(guī)定，并通過標(biāo)示牌、宣傳單等形式告知公眾。

第二十三條 在國家級自然公園內(nèi)從事科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測和標(biāo)本采集等活動的，應(yīng)當(dāng)與國家級自然公園管理單位共享活動成果。

第二十四條 國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)配合縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展國家級自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。

生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)采取自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴(yán)格防范外來入侵物種。

第二十五條 國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務(wù)設(shè)施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。

國家級自然公園內(nèi)的危險地段和不對公眾開放的區(qū)域、線路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識，嚴(yán)禁任何單位、個人進(jìn)入相關(guān)的區(qū)域、線路開展旅游活動。禁止刻劃、涂污、亂扔垃圾等不文明旅游行為，禁止在非指定區(qū)域野外用火、吸煙。

鼓勵國家級自然公園通過網(wǎng)上預(yù)約、限時分流等方式，科學(xué)、有效疏導(dǎo)游客。嚴(yán)禁超過國家級自然公園規(guī)劃確定的游客容量接待游客。

進(jìn)入國家級自然公園的單位、個人，應(yīng)當(dāng)接受國家級自然公園管理單位的管理。

第二十六條 鼓勵國家級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業(yè)機構(gòu)合作，開展科學(xué)研究和教學(xué)實習(xí)，為自然公園的保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。

第二十七條 國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全自然教育和科普宣傳系統(tǒng)，完善自然教育和科普設(shè)施建設(shè)，加強與科研院所、學(xué)校以及社會組織等機構(gòu)合作，組織策劃針對不同社會群體的自然教育和科普宣傳項目，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，促進(jìn)公眾了解自然公園。

鼓勵有條件的國家級自然公園向中小學(xué)生免費開放。

第二十八條 國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)管理；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。依法依規(guī)做好國家級自然公園范圍內(nèi)安全事故、自然災(zāi)害、森林草原防火、病蟲害防治等的預(yù)防和處置。

第二十九條 鼓勵公民、法人和其他組織參與國家級自然公園的保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督等工作。

國家級自然公園管理單位引導(dǎo)、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)品牌。

鼓勵在國家級自然公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，嚴(yán)格限制使用一次性塑料產(chǎn)品。

第三十條 國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)制度，設(shè)立巡護(hù)站點，配備專職巡護(hù)人員，定期組織開展巡護(hù)管護(hù)，采用電子化、信息化技術(shù)手段，加強人類活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告破壞自然公園的行為。

第三十一條 國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全國國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作。國家林業(yè)和草原局組織和實施的國家級自然公園監(jiān)督檢查工作按照《自然保護(hù)地監(jiān)督工作辦法》執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作，國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十二條 國家級自然公園管理單位在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的國家級自然公園內(nèi)存在的違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實、督促整改；對不具備執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時將問題線索報告或者移送相關(guān)部門。

對國家級自然公園內(nèi)違法違規(guī)問題的整改，國家林業(yè)和草原局派出機構(gòu)、省級林業(yè)和草原主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行定期調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)或者現(xiàn)場核查，督促整改。

對保護(hù)工作不力、破壞案件頻發(fā)、群眾反映強烈的國家級自然公園，國家林業(yè)和草原局及其派出機構(gòu)、省級林業(yè)和草原主管部門可以約談國家級自然公園管理單位負(fù)責(zé)人、所在地林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)人或者所在地地方人民政府負(fù)責(zé)人。

對國家級自然公園管理單位違反本辦法規(guī)定的，省級以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，造成國家級自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，國家級自然公園管理單位可依法請求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。

第三十四條 對保護(hù)管理不力造成國家級自然公園設(shè)立條件喪失的，在依法查處和責(zé)任追究后，國家林業(yè)和草原局可以將國家級自然公園撤銷，并向社會公布。

第三十五條 本辦法由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 省級林業(yè)和草原主管部門可以參照本辦法制定本行政區(qū)域地方級自然公園管理制度。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

國家林草局保護(hù)地司解讀《國家級自然公園管理辦法（試行）》

近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國家級自然公園管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），為推動自然公園規(guī)范有序健康發(fā)展提供了基本遵循。為方便公眾快速了解自然公園領(lǐng)域的這一重要管理文件，本報記者專訪了國家林草局自然保護(hù)地管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下《管理辦法》出臺背景。

答：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確，自然公園屬于自然保護(hù)地的一種類型。2018年，原國土、住建、海洋等部門管理的地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園等轉(zhuǎn)由國家林草局統(tǒng)一管理。此前，雖然各部門分別管理時期都相繼出臺了一些管理制度，但是管理目標(biāo)、管理要求和審批方式各不相同，亟待統(tǒng)一、規(guī)范。比如，有的國家級自然公園設(shè)立實行晉級制，有的實行試點驗收制；有的規(guī)劃由國家相關(guān)主管部門審批，有的由地方政府審批，有的甚至沒有明確審批規(guī)定。

同時，《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關(guān)于在空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》等政策文件對包括自然公園在內(nèi)的自然保護(hù)地保護(hù)管理提出了新要求，需要通過法規(guī)和制度推動落實。

《管理辦法》出臺，建立了統(tǒng)一的國家級自然公園設(shè)立、調(diào)整、規(guī)劃、分區(qū)、保護(hù)管理等基本制度體系，是落實《指導(dǎo)意見》精神、深化自然公園改革的具體舉措，不僅對規(guī)范各類國家級自然公園的保護(hù)管理工作極為必要，對推動自然公園事業(yè)全面健康、有序發(fā)展也具有重要意義。

問：《管理辦法》的適用范圍是什么？

答：《管理辦法》適用于除國家級風(fēng)景名勝區(qū)以外的其他6類國家級自然公園的管理。國家級風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理。

問：與其他類型自然保護(hù)地相比，國家級自然公園的突出特點是什么？

答：《管理辦法》在確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、沙漠、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，強調(diào)了自然公園可持續(xù)利用。同時，將“實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”作為國家級自然公園分區(qū)細(xì)化管理的目標(biāo)，并明確國家級自然公園合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。《管理辦法》還對國家級自然公園管理機構(gòu)開展旅游活動，引導(dǎo)、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提出了具體要求。

問：《管理辦法》主要規(guī)定了哪些國家級自然公園管理制度？

答：綜合考慮各類國家級自然公園原有管理規(guī)定及日常管理實踐，并貫徹落實國家級自然公園新的功能定位和管理目標(biāo)，《管理辦法》主要規(guī)定了7項管理制度。

一是國家級自然公園審批制度。規(guī)定國家級自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷以及變更名稱、依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)，由國家林草局批準(zhǔn)。國家級自然公園規(guī)劃由省級林草主管部門批準(zhǔn)。

二是國家級自然公園專家評審和咨詢制度。規(guī)定國家林草局設(shè)立國家級自然公園評審委員會，承擔(dān)國家級自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評審工作，并建立相應(yīng)領(lǐng)域的國家級自然公園專家?guī)?，為國家級自然公園實地考察、規(guī)劃評審提供技術(shù)支持。

三是國家級自然公園功能分區(qū)制度。規(guī)定國家級自然公園可以規(guī)劃為生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。

四是國家級自然公園開發(fā)活動管控制度。規(guī)定了國家級自然公園內(nèi)禁止的開發(fā)活動，以及允許開展的活動。

五是國家級自然公園內(nèi)活動和設(shè)施建設(shè)征求意見制度。針對國家級自然公園內(nèi)活動和設(shè)施建設(shè)的不同情形，分別規(guī)定了需要征求意見的對象。

六是國家級自然公園退出制度。規(guī)定了國家級自然公園撤銷的兩種情形。

七是國家級自然公園監(jiān)督檢查制度。規(guī)定國家林草局負(fù)責(zé)全國國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作，縣級以上地方人民政府林草主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家級自然公園監(jiān)督檢查工作，國家級自然公園管理單位負(fù)責(zé)本自然公園日常管理工作，并對自然公園違法違規(guī)問題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、督促整改等提出要求。

問：《管理辦法》對國家級自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃的審批都作出了具體規(guī)定，國家級自然公園審批工作還有什么需要特別注意的地方嗎？

答：《管理辦法》在國家級自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃審批規(guī)定中，突出了程序上統(tǒng)一、規(guī)范，強調(diào)了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益保障和信息公開、共享機制，主要體現(xiàn)在5個方面。

一是要注意征求相關(guān)權(quán)利人意見，尤其是對不符合管控要求的矛盾沖突處置所涉及的相關(guān)權(quán)利人。設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

二是要注意征求相關(guān)部門意見，實行部門聯(lián)合審查。

三是要注意征求省級人民政府意見，未經(jīng)省級人民政府同意不得上報或批復(fù)。

四是要注意與國土空間規(guī)劃銜接。設(shè)立和范圍調(diào)整要注意與所在地國土空間總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃則要注意與所在地國土空間總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

五是要注意審批后的政府信息公開與部門間信息共享。

問：《管理辦法》分別提及一般控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)、不對公眾開放或季節(jié)性開放區(qū)域，如何準(zhǔn)確把握它們之間的區(qū)別？

答：一般控制區(qū)屬管控分區(qū)的概念?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位實行差別化管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。

生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)屬功能分區(qū)的概念。自然公園按照一般控制區(qū)管理，理論上應(yīng)該全域向公眾開放，但并不等于可以任由公眾隨意開展活動或隨處修建設(shè)施，自然公園作為自然保護(hù)地，保護(hù)優(yōu)先仍是其應(yīng)當(dāng)堅持的首要原則。對此，《管理辦法》規(guī)定國家級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，并對其主要功能分別予以明確。

不對公眾開放或季節(jié)性開放區(qū)域?qū)俟芾泶胧┑母拍??！豆芾磙k法》規(guī)定生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主要功能，一方面生態(tài)修復(fù)活動可能影響公眾的旅游體驗和旅游安全，另一方面公眾的活動也可能對生態(tài)修復(fù)活動造成妨礙?；诖嗽颍⒔梃b風(fēng)景名勝區(qū)較為成熟的景區(qū)輪休制度，《管理辦法》規(guī)定自然公園可以根據(jù)自身保護(hù)管理需要，在生態(tài)保育區(qū)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

問：符合《管理辦法》第十九條規(guī)定的活動和設(shè)施建設(shè)，是否都可以在國家級自然公園內(nèi)開展？

答：《管理辦法》第十九條明確列出了允許在國家級自然公園內(nèi)開展的活動類別，但允許開展并不等于必定可以開展。對于不同類別的活動和設(shè)施建設(shè)，第二十條分別明確了需征求自然公園管理單位或者林草主管部門意見的情形，要求加強對設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進(jìn)行論證。另外，對于確需建設(shè)且無法避讓的國家重大項目，如果經(jīng)審查與自然公園保護(hù)管理存在明顯沖突，則應(yīng)當(dāng)申請調(diào)整國家級自然公園范圍，確保其不在自然公園內(nèi)實施。

問：《管理辦法》規(guī)定，在國家級自然公園內(nèi)開展活動和設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求自然公園管理單位或者林草主管部門意見，對未履行征求意見程序的活動和設(shè)施建設(shè)應(yīng)該怎么辦？

答：《管理辦法》要求國家級自然公園管理單位建立巡護(hù)制度，定期組織開展巡護(hù)管護(hù)，包括對國家級自然公園內(nèi)各類活動和設(shè)施活動巡護(hù)。對未履行征求意見程序的各類活動和設(shè)施建設(shè)等違法違規(guī)行為，自然公園管理單位要及時發(fā)現(xiàn)、制止、督促整改，對于違法違規(guī)問題線索要及時報告、移送相關(guān)部門。

問：《管理辦法》規(guī)定國家級自然公園可以申請撤銷或者由國家林草局撤銷，是否會出現(xiàn)個別地方為了規(guī)避國家級自然公園嚴(yán)格的保護(hù)管理規(guī)定，任其受損以達(dá)到撤銷目的？

答：國家級自然公園原則上不予撤銷。依照《管理辦法》，國家級自然公園的撤銷僅限于兩種情形，即因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復(fù)的申請撤銷，以及因保護(hù)管理不力造成設(shè)立條件喪失的處罰性撤銷。其中，申請撤銷需由省級林草主管部門會同相關(guān)部門組織審查、論證并報經(jīng)省級人民政府同意，而處罰性撤銷則需完成依法查處和責(zé)任追究。如果申請撤銷情形中的生態(tài)功能喪失是由保護(hù)管理不力造成的，也是一樣要完成依法查處和責(zé)任追究的。（張萌）