2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上發(fā)表重要講話，明確提出了2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”的目標(biāo)。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，作為碳排“大戶”的電力行業(yè)，必須積極進(jìn)行電力結(jié)構(gòu)改革，大力開發(fā)風(fēng)、光等可再生能源，同時高質(zhì)量發(fā)展煤電。

海上風(fēng)電｜國家能源集團(tuán)江蘇鹽城東臺海上風(fēng)電項目

往期內(nèi)容中，自然田對山東省近五年內(nèi)核準(zhǔn)的新建電力項目做了梳理，發(fā)現(xiàn)山東省可再生能源發(fā)電發(fā)展迅猛，近八成新建項目為可再生能源機(jī)組。

那么，同樣作為電力大省的江蘇表現(xiàn)如何？自然田通過對江蘇省發(fā)改委及13地級市發(fā)改委、行政審批服務(wù)局官網(wǎng)的檢索，統(tǒng)計了江蘇省2019至2023年間省市兩級核準(zhǔn)的新建電力項目公示文件，共22件，其中燃煤項目13件，風(fēng)電項目8件，抽水蓄能項目1件。下面，本文將重點介紹江蘇省新建風(fēng)電與燃煤項目情況。

01

重點部署海上風(fēng)電

2020年，江蘇省發(fā)改委印發(fā)了《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃》，給江蘇省的可再生能源發(fā)電事業(yè)制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。文件要求，到2025年，全省可再生能源裝機(jī)力爭達(dá)到6600萬千瓦以上，省內(nèi)可再生能源裝機(jī)占總裝機(jī)比重超過34%。具體包括：風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2800萬千瓦以上，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦以上，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3500萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦以上，抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到328萬千瓦以上。

本次梳理，自然田選取了風(fēng)光電作為代表可再生能源的主要統(tǒng)計對象。與山東情況一致，我們并未發(fā)現(xiàn)江蘇省近五年有新建大型光伏發(fā)電項目，小型分布式光伏項目不納入我們的統(tǒng)計范圍內(nèi)，因此本文分析僅涉及風(fēng)電的有關(guān)數(shù)據(jù)。

通過對江蘇發(fā)改委及13地級市發(fā)改委、行政審批服務(wù)局官網(wǎng)的檢索，共8項新建風(fēng)電項目核準(zhǔn)文件被納入統(tǒng)計，其中4項為江蘇省發(fā)改委所核準(zhǔn)，另4項由市級發(fā)改委審批。鹽城是2019-2023五年間規(guī)劃新建風(fēng)電項目最多的城市，有4項，占所有項目的一半。其次是連云港，共3項，占比為37.50%。常州計劃新建1項風(fēng)電項目，占比為12.50%。

五年間，江蘇核準(zhǔn)新建機(jī)組的裝機(jī)總?cè)萘繛?34.4萬千瓦，其中省級項目共220萬千瓦，均為鹽城的大型海上風(fēng)電項目，占比為93.86%。而市級項目裝機(jī)容量共計僅有14.4萬千瓦，均為小型分散式風(fēng)電項目。其中連云港的3個項目共11.4萬千瓦，占比4.86%；常州的1個項目裝機(jī)容量為3萬千瓦，占比為1.28%。由于江蘇省發(fā)改委信息公布不完整，自然田僅獲取了4項市級項目的機(jī)組數(shù)量信息，共50臺，省級核準(zhǔn)項目裝機(jī)臺數(shù)未知。

從時間維度看，2019年核準(zhǔn)了4項新建項目，占全部項目的一半；2022年與2023年，均核準(zhǔn)了2項，各占四分之一。2020與2021年連續(xù)兩年沒有進(jìn)行任何核準(zhǔn)，推測是受疫情影響難以開展工作。

在江蘇的海上風(fēng)電項目上，央企及國企占絕對的主導(dǎo)地位，在分散式風(fēng)電領(lǐng)域，民企大有作為。8項新建風(fēng)電項目中，4項省級海上風(fēng)電項目均由央企或國企建設(shè)，而4項市級分散式風(fēng)電項目均為民企所申請，分別是常州九金裕風(fēng)新能源有限公司、江蘇中邁新能源有限公司、東?？h東石新能源有限公司，其中東?？h東石新能源有限公司獲批兩個項目。

02

穩(wěn)步發(fā)展煤電

煤電雖然一直被打上“高碳排”的標(biāo)簽，但現(xiàn)階段依然是保障我國能源安全的重要基石。

2019至2023年間，江蘇省市兩級共核準(zhǔn)新建煤電項目13項，其中10項燃煤發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)項目由江蘇省發(fā)改委核準(zhǔn)，另3項由各市發(fā)改委與行政審批服務(wù)局核準(zhǔn)，均為熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

從項目建設(shè)地區(qū)分布維度來看，蘇州新建的煤電項目最多，為3項，占比為23.08%。徐州與鹽城均為2項，占比為15.38%，并列第二?；窗病o錫、宿遷、南通、揚(yáng)州與泰州各1項，占比為7.69%。

江蘇省五年間共計核準(zhǔn)新建燃煤機(jī)組25臺，裝機(jī)總?cè)萘繛?487.5萬千瓦。蘇州最高，為532萬千瓦，占全省總?cè)萘康?5.76%。其次是鹽城，裝機(jī)容量為400萬千瓦，占比為26.89%。無錫、泰州的裝機(jī)容量均為200萬千瓦，占比為13.45%，并列第三。第五是徐州，裝機(jī)容量為137萬千瓦，占9.21%。揚(yáng)州、淮安、南通和宿遷的裝機(jī)總?cè)萘糠謩e是10、5、3和0.5萬千瓦，占比分別為0.67%、0.34%、0.20%和0.03%。

再來看看燃煤用途，13個新建項目中，8個僅用來發(fā)電，占比為61.54%，均為由省發(fā)改委審批的超大型機(jī)組。其余5項新建項目均為熱電聯(lián)產(chǎn)項目，占所有燃煤機(jī)組項目的38.46%，多數(shù)由市級部門審批。

五年間，江蘇省核準(zhǔn)新建燃煤機(jī)組項目數(shù)量逐年增高。13個核準(zhǔn)項目中，有7項于2023年審批通過，占比為53.85%。其次是2022年，共3項，占23.08%。2019至2021年每年均僅有1項，各占7.69%。

在煤電領(lǐng)域，央企與地方國企占絕對的主導(dǎo)地位，13個核準(zhǔn)新建項目的建設(shè)企業(yè)均為央企或地方國企。

03

煤電為主風(fēng)電為輔

2019至2023五年間江蘇省市兩級共核準(zhǔn)了22項新建電力項目，其中燃煤機(jī)組13項，占比為59.09%；風(fēng)電機(jī)組8項，占比為36.36%；抽水蓄能1項，占比為4.55%。

由于信息公開不完整，自然田并未獲取到連云港抽水蓄能項目的數(shù)量容量信息。21項新建風(fēng)電、煤電機(jī)組裝機(jī)容量總計為1721.9萬千瓦，其中煤電裝機(jī)容量占總量的86.39%，為1487.5萬千瓦；風(fēng)電為234.4萬千瓦，占13.61%。

可以看出，江蘇電力項目新建仍然以煤電為主，近五年江蘇新建煤電的數(shù)量逐年增長。一方面，新建煤電審核標(biāo)準(zhǔn)非常高，所有項目均由央企或國企建設(shè)，并且多數(shù)項目都需要由省級發(fā)改委核準(zhǔn)，市級部門僅能審批小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。另一方面新建機(jī)組多數(shù)為超大型的發(fā)電機(jī)組，相比其小機(jī)組，可以更加高效低排的發(fā)電。此外還值得注意的是，新建煤電機(jī)組主要部署在蘇州、鹽城等能源需求高的工業(yè)城市。

但相比煤電，江蘇的可再生能源發(fā)電發(fā)展稍顯滯后，新建風(fēng)電項目數(shù)量僅占三成，裝機(jī)容量僅占13.61%。風(fēng)電項目中占比最大的是大型海上風(fēng)電，裝機(jī)容量占到所有項目的93.86%，且集中于具備海洋與風(fēng)力資源優(yōu)勢的鹽城。同樣具備臨海優(yōu)勢的連云港，近五年卻僅核準(zhǔn)新建的3項小型的分散式風(fēng)電項目，沒有發(fā)揮出自身的區(qū)位優(yōu)勢。在地區(qū)分布上，風(fēng)電項目主要集中在蘇北地區(qū)，蘇中和蘇南地區(qū)僅有常州的一個風(fēng)電項目得到核準(zhǔn)。時間維度上，風(fēng)電項目主要在2019年得到核準(zhǔn)，近年發(fā)展后勁不足。但值得一提的是，在江蘇的風(fēng)電行業(yè)，民企和央國企分別致力于海上風(fēng)電和分散式風(fēng)電兩個領(lǐng)域，兩頭開花，攜手助力江蘇風(fēng)力發(fā)展。

此外，江蘇還有在探索通過儲能項目實現(xiàn)富余電力削峰填谷，但遺憾的是，由于江蘇發(fā)改委的信息公開不完整，自然田沒有獲得更詳細(xì)的資料。

在自然田的檢索過程中，我們發(fā)現(xiàn)江蘇省各級相關(guān)單位信息公開情況并不理想。江蘇發(fā)改委僅在信息公開專欄中公開了項目的名稱、建設(shè)單位、總?cè)萘考皩徟Y(jié)果，并未公開具體的公示文件，因此自然田無法獲得風(fēng)電及儲能項目的詳細(xì)信息。而各市級單位公開情況良莠不齊，公開質(zhì)量有待提高。因此，自然田誠懇建議江蘇各級審批單位，積極履行信息主動公開的責(zé)任，做好新建項目的核準(zhǔn)公示工作，這有助于讓社會共同參與監(jiān)督電力行業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。