成為第一個(gè)氣候中和大陸，是歐盟綠色協(xié)議中為歐洲制定的雄心勃勃的目標(biāo)。

自2019年歐盟委員會(huì)公布《綠色協(xié)議》后，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一系列提案，使歐盟的氣候、能源、運(yùn)輸和稅收等政策適合到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平減少至少55%的目標(biāo)，這些法案共同構(gòu)成了“Fit for 55” 一攬子措施。

而在剛剛過(guò)去的周一（10月9日），隨著修訂后的可再生能源指令（Renewables Energy Directive）和 ReFuelEU 航空法規(guī)在歐盟理事會(huì)的通過(guò)，“Fit for 55”立法方案的最后兩個(gè)支柱也搭建完成，歐盟現(xiàn)在擁有涵蓋所有關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)的具有法律約束力的氣候目標(biāo)。

整體一攬子計(jì)劃包括廣泛部門(mén)的減排目標(biāo)、增加自然碳匯的目標(biāo)以及更新的排放交易體系，以限制排放、對(duì)污染定價(jià)并為綠色轉(zhuǎn)型吸引投資，以及為公民和小企業(yè)提供社會(huì)支持。

根據(jù)新的可再生能源指令，歐盟將在2030年前將可再生能源在整體能源消耗中的占比從之前的32%大幅提高到42.5%，并額外增加 2.5% 的指示性補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn) 45% 的目標(biāo)。每個(gè)成員國(guó)都將為這一共同目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

ReFuelEU 航空法規(guī)的主要目標(biāo)是增加可再生和低碳燃料的需求和供應(yīng)，減少航空業(yè)的碳足跡，同時(shí)確保整個(gè)歐盟航空運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示：“ 《歐洲綠色協(xié)議》正在給我們帶來(lái)減少二氧化碳排放所需的變革。它在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)，還考慮到了我們公民的利益，并為我們歐洲的工業(yè)提供了機(jī)會(huì)。到2030年將溫室氣體排放量減少至少 55%的立法現(xiàn)已到位，我很高興我們甚至有望超額完成這一目標(biāo)。這對(duì)歐洲和我們的全球合作伙伴來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要信號(hào)，表明綠色轉(zhuǎn)型是可能的，歐洲正在兌現(xiàn)其承諾?！?/p>

圖說(shuō)：歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩

來(lái)源：歐盟委員會(huì)

01

兩項(xiàng)新規(guī)的具體內(nèi)容

歐盟新的可再生能源指令，計(jì)劃到2030年將可再生能源在歐盟整體能源消費(fèi)中的比例提高到42.5%，并額外增加 2.5% 的指示性補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn) 45% 的目標(biāo)。所有成員國(guó)都將致力于實(shí)現(xiàn)交通、工業(yè)、建筑和區(qū)域供暖和制冷領(lǐng)域更雄心勃勃的特定部門(mén)目標(biāo)。子目標(biāo)的目的是加快可再生能源在整合速度較慢的領(lǐng)域的整合。

具體來(lái)看，在交通領(lǐng)域，成員國(guó)可以選擇以下兩種目標(biāo)之一：

1）到2030年，減少溫室氣體強(qiáng)度14.5%的約束性目標(biāo)；

2）到2030年，在交通領(lǐng)域可再生能源占最終能源消耗至少占29%的約束性目標(biāo)。

同時(shí)，新規(guī)則規(guī)定了一個(gè)具有約束力的綜合子目標(biāo)，即先進(jìn)生物燃料 （通常源自非食品原料）和非生物來(lái)源可再生燃料（主要是可再生氫和氫基合成燃料）占交通部門(mén)可再生能源供應(yīng)份額的 5.5%。在這一目標(biāo)范圍內(nèi)，2030 年非生物源可再生燃料（RFNBOs）占交通部門(mén)可再生能源供應(yīng)比例的最低要求為 1%。

圖說(shuō)：交通領(lǐng)域目標(biāo)

來(lái)源：歐盟理事會(huì)

在工業(yè)領(lǐng)域，需要每年將可再生能源的使用增加 1.6%。成員國(guó)一致同意，到2030年工業(yè)用氫氣中的42%應(yīng)來(lái)自非生物來(lái)源可再生燃料(RFNBOs)，到2035年這一比例將達(dá)到60%。

但成員國(guó)可以在兩種條件下降低工業(yè)中RFNBOs的貢獻(xiàn)。在以下兩種情況下，成員國(guó)可以將 RFNBO 在工業(yè)應(yīng)用中的貢獻(xiàn)率降低 20%：

1）如果成員國(guó)對(duì)歐盟約束性總體目標(biāo)的國(guó)家貢獻(xiàn)達(dá)到其預(yù)期貢獻(xiàn)；

2）成員國(guó)消耗的化石燃料來(lái)源氫的比例在2030年不超過(guò) 23%，在2035 年不超過(guò) 20%。

圖說(shuō)：工業(yè)、建筑和區(qū)域供暖和制冷領(lǐng)域目標(biāo)

來(lái)源：歐盟理事會(huì)

在建筑、供熱和制冷領(lǐng)域，新規(guī)則設(shè)定了到 2030 年建筑中可再生能源比例至少達(dá)到 49% 的指示性目標(biāo)。同時(shí)，供暖和制冷的可再生能源目標(biāo)將逐步提高，在 2026 年之前，國(guó)家層面的約束性增幅為每年0.8%，2026年至2030年為1.1%。除了適用于所有成員國(guó)的最低年平均增長(zhǎng)率外，還將根據(jù)每個(gè)成員國(guó)的具體情況計(jì)算出額外的指示性增長(zhǎng)率。

在生物能源領(lǐng)域，新規(guī)則加強(qiáng)了使用生物質(zhì)能源的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，以降低不可持續(xù)的生物能源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。成員國(guó)將確保應(yīng)用級(jí)聯(lián)原則，重點(diǎn)關(guān)注支持計(jì)劃并適當(dāng)考慮國(guó)家具體情況。

在項(xiàng)目許可方面，可再生能源項(xiàng)目許可程序?qū)⒓涌?。其目的是在俄烏沖突后，在歐盟 REPowerEU 計(jì)劃的背景下快速部署可再生能源，以擺脫俄羅斯化石燃料的依賴。同時(shí)，各成員國(guó)將設(shè)計(jì)可再生能源加速區(qū)，可再生能源項(xiàng)目在該區(qū)域進(jìn)行簡(jiǎn)化和快速的許可審批程序?？稍偕茉吹牟渴鹨矊⒈徽J(rèn)為具有“壓倒性的公共利益”，這將限制對(duì)新設(shè)施提出法律反對(duì)的理由。

與新的可再生能源指令同時(shí)在歐盟理事會(huì)通過(guò)的ReFuelEU 航空法規(guī)，旨在通過(guò)增加對(duì)可持續(xù)航空燃料 (SAF)的需求和供應(yīng)，使航空運(yùn)輸行業(yè)走上歐盟2030年和2050年氣候目標(biāo)的軌道。新法規(guī)的主要規(guī)則如下：

1） 航空燃料供應(yīng)商有義務(wù)確保從 2025 年起向歐盟機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商提供的所有燃料均包含最低份額的可持續(xù)航空燃料 (SAF)，從 2030年起包含最低份額的合成燃料（synthetic fuels），并且這兩個(gè)份額將逐步增加，直至 2050 年。燃料供應(yīng)商需確保，到 2025 年可持續(xù)航空燃料 (SAF)含量必須達(dá)到 2%，2030 年達(dá)到 6%，2050 年達(dá)到 70%。從 2030 年開(kāi)始，合成燃料的占比將達(dá)到1.2%，到 2050 年這一比例將上升到 35%。

2） 飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)確保特定歐盟機(jī)場(chǎng)每年加注的航空燃油量至少達(dá)到每年所需航空燃油量的 90%，以避免因超重而帶來(lái)額外排放。

3） 符合條件的可持續(xù)航空燃料和合成航空燃料的范圍包括經(jīng)過(guò)認(rèn)證的生物燃料、非生物來(lái)源的可再生燃料（包括可再生氫）以及符合可再生能源指令可持續(xù)性和減排標(biāo)準(zhǔn)的回收碳航空燃料，最高可達(dá)70%，但來(lái)自糧食和飼料作物的生物燃料以及低碳航空燃料（包括低碳?xì)洌┏?，這些燃料可用于達(dá)到法規(guī)相應(yīng)部分的最低份額。

圖說(shuō)：ReFuelEU 航空法規(guī)中提出的可持續(xù)航空燃料目標(biāo)

來(lái)源：歐盟理事會(huì)

此外，歐盟將為使用可持續(xù)燃料的飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商建立的環(huán)境性能標(biāo)簽系統(tǒng)，以幫助消費(fèi)者做出明智的選擇，并促進(jìn)更環(huán)保的飛行。

02

新規(guī)帶來(lái)的影響

修訂后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法規(guī)的通過(guò)，標(biāo)志著歐盟所有關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)都有了具有法律約束力的氣候目標(biāo)，這將成為歐洲遏制氣候變化和擺脫化石燃料計(jì)劃的核心部分。而將歐盟2030年可再生能源目標(biāo)從32%大幅提高至42.5%，則會(huì)促進(jìn)歐盟更快地部署可再生能源。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中的份額為 22.1% ，這意味著到 2030 年這一份額將大約翻一番——主要是增加風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電能力。

圖說(shuō)：2021年可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中的份額

來(lái)源：Eurostat

新的可再生能源指令實(shí)施后，除了太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源將迎來(lái)快速發(fā)展，歐盟對(duì)綠色氫的需求也將猛增，其中包括可再生氫及其衍生物（歐盟用語(yǔ)稱為非生物來(lái)源可再生燃料，或 RFNBO）。這意味著到 2030 年，工業(yè)使用的 42% 的氫氣必須是綠色的（到 2035 年達(dá)到 60%），到 2030 年，交通運(yùn)輸使用的所有燃料中的 1% 必須是 RFNBO。

圖說(shuō)：RFNBO 生產(chǎn)中對(duì)于電力來(lái)源的要求

來(lái)源：Hannes Snellman

歐盟目前每年消耗約 970 萬(wàn)噸灰色氫氣（從未減排的天然氣中提取），其主要用于化肥和化學(xué)品生產(chǎn)以及煉油。到本十年末，僅在工業(yè)領(lǐng)域，新指令就會(huì)立即產(chǎn)生約 400 萬(wàn)噸綠色氫氣的需求。此外，有兩個(gè)例外條款允許成員國(guó)將 RFNBOs 在工業(yè)中的貢獻(xiàn)減少 20 個(gè)百分點(diǎn)，這將為法國(guó)利用核能生產(chǎn)大量氫氣打開(kāi)了大門(mén)。

在同時(shí)獲批的ReFuelEU 航空法規(guī)中也規(guī)定，到 2030 年，所有航空燃料中的1.2% 必須是源自綠氫的合成燃料。歐盟預(yù)計(jì)，2030年歐盟機(jī)場(chǎng)對(duì)航空燃油的需求將達(dá)到約4600萬(wàn)噸，其中1.2%為55.2萬(wàn)噸。這一數(shù)量將需要約 92,000 噸綠色氫和 460,000 噸捕獲的碳（或約 180 萬(wàn)噸 CO2）。

03

各方反響及未來(lái)發(fā)展

此前，歐盟可再生能源指令 (RED) 的修訂談判因歐盟各派系之間的爭(zhēng)端而陷入困境，特別是法國(guó)和德國(guó)之間關(guān)于核作用的爭(zhēng)端。經(jīng)過(guò)數(shù)月討論之后，此次修訂后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法規(guī)在歐盟理事會(huì)的通過(guò)受到了各方的好評(píng)。

西班牙代理生態(tài)轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)、歐盟能源部長(zhǎng)理事會(huì)現(xiàn)任主席特雷莎-里貝拉（Teresa Ribera）表示：“這是'Fit for 55'一攬子計(jì)劃框架內(nèi)的一項(xiàng)重大成就，將有助于實(shí)現(xiàn)歐盟到 2030 年將排放量減少至少 55% 的氣候目標(biāo)。這是向前邁出的一步，將有助于以公平、具有成本效益和競(jìng)爭(zhēng)力的方式實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)?！?/p>

歐洲太陽(yáng)能熱利用協(xié)會(huì)主席Guglielmo Cioni表示："可再生能源指令修訂版的通過(guò)是'Fit for 55'的一個(gè)重要里程碑。成員國(guó)有義務(wù)提高可再生能源在供熱與空調(diào)中的比例，必須迅速實(shí)施這些措施，以實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)，確保能源安全和可負(fù)擔(dān)性。”

代表歐洲航空公司、機(jī)場(chǎng)、民用航空業(yè)和空中導(dǎo)航服務(wù)提供商的五個(gè)主要?dú)W洲航空協(xié)會(huì)（A4E、ACI Europe 、 ASD、CANSO Europe 和 ERA）則對(duì) ReFuelEU 的采用表示歡迎并期待在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步部署 SAF。

繼歐盟理事會(huì)10 月 9 日正式通過(guò)后，新法規(guī)將在未來(lái)幾周內(nèi)在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布，并將于發(fā)布后第 20 天生效。法規(guī)生效后，歐盟成員國(guó)將有 18 個(gè)月的時(shí)間將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法。與此同時(shí)，“Fit for 55”立法現(xiàn)已開(kāi)始在成歐盟員國(guó)實(shí)施。成員國(guó)目前正在敲定的國(guó)家能源和氣候計(jì)劃 (NECP)將需要整合這項(xiàng)新立法，并展示如何在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn) 2030 年氣候和能源目標(biāo)。