國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見

國辦發(fā)〔2022〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進(jìn)一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高政府監(jiān)管效能，對于更好激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，促進(jìn)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，大幅降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和市場公平競爭，切實(shí)維護(hù)電子電器相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快推動電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度

(一)改革完善電子電器產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度。根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際情況，動態(tài)調(diào)整強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。將安全風(fēng)險較高的鋰離子電池、電源適配器/充電器納入強(qiáng)制性認(rèn)證管理，對安全風(fēng)險較低、技術(shù)較為成熟的數(shù)據(jù)終端、多媒體終端等9種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證管理(見附件1)。調(diào)整優(yōu)化強(qiáng)制性認(rèn)證程序，按“雙隨機(jī)、一公開”方式開展獲證前工廠檢查，結(jié)合企業(yè)信用狀況、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況等因素科學(xué)合理確定獲證后的監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查，不斷提升監(jiān)管效能。(市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

(二)改革完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度。動態(tài)調(diào)整實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理，對與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話終端、傳真機(jī)等11種電信設(shè)備不再實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理(見附件2)。精簡優(yōu)化進(jìn)網(wǎng)許可檢測項目，相應(yīng)降低檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將進(jìn)網(wǎng)許可的審批承諾時限壓減至15個工作日。將進(jìn)網(wǎng)試用批文的有效期由1年延長至2年。推行進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子化，逐步替代紙質(zhì)標(biāo)志貼簽，不再要求電信設(shè)備產(chǎn)品包裝、內(nèi)置信息、廣告等處標(biāo)注進(jìn)網(wǎng)許可證編號，便利產(chǎn)品取得進(jìn)網(wǎng)許可后盡快上市，但產(chǎn)品取得進(jìn)網(wǎng)許可前不得銷售或者使用。實(shí)行電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，對取得進(jìn)網(wǎng)許可的產(chǎn)品，持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，或者進(jìn)行不改變主要功能、核心元器件的技術(shù)和外型改動的，無需重新辦理檢測和許可。(工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))統(tǒng)一電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證電磁兼容(EMC)檢測要求，企業(yè)申辦許可和認(rèn)證時只需進(jìn)行一次檢測，檢測報告相互承認(rèn)。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度。將無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的審批承諾時限壓減至15個工作日。除受限于無線電頻率規(guī)劃調(diào)整和頻率使用許可期限要求外，將《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》有效期限短于2年的延長至2年以上。優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)代碼編碼模式，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布編碼規(guī)則，由企業(yè)自主按照編碼規(guī)則編制核準(zhǔn)代碼，便利企業(yè)安排生產(chǎn)計劃，但產(chǎn)品取得型號核準(zhǔn)前不得銷售或者使用。(工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(四)推動電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入自檢自證。2022年底前確定一批條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和家用電器生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)申請辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證時，除網(wǎng)絡(luò)安全等特殊檢測項目外，可以采用本企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告;可以在作出相關(guān)承諾的前提下，免于提交本企業(yè)或者其委托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系方面的申請材料。自檢自證開展情況向社會公示，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。根據(jù)試點(diǎn)效果，逐步推廣電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入自檢自證制度。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)深化廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定制度改革。動態(tài)調(diào)整廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定品種，逐步減少線纜、分配網(wǎng)絡(luò)器材等品種入網(wǎng)認(rèn)定管理，對標(biāo)清類設(shè)備等不再實(shí)行入網(wǎng)認(rèn)定管理。全面推行入網(wǎng)認(rèn)定電子證件，取代入網(wǎng)認(rèn)定紙質(zhì)證書。(廣電總局負(fù)責(zé))

三、整合綠色產(chǎn)品評定認(rèn)證制度

(六)精簡整合節(jié)能評定認(rèn)證制度。持續(xù)規(guī)范能效標(biāo)識制度，鼓勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品能源效率。取消能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選制度、“能效之星”產(chǎn)品評價制度。將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度整合為節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。節(jié)能低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門共同制定，認(rèn)證規(guī)則由市場監(jiān)管總局牽頭制定。通過節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，在政府采購中按規(guī)定享受優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購政策，符合相關(guān)地方獎補(bǔ)政策的按規(guī)定享受。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系。統(tǒng)籌環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證和綠色設(shè)計產(chǎn)品評價制度，納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)施綠色產(chǎn)品全項認(rèn)證或者分項認(rèn)證。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品標(biāo)識、評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需求，依據(jù)納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單的標(biāo)準(zhǔn)開展全項認(rèn)證，并采信分項認(rèn)證結(jié)果，避免重復(fù)檢測和認(rèn)證。在具備條件的領(lǐng)域，增加企業(yè)自我聲明的評價方式。在已開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證的領(lǐng)域，政府采購按規(guī)定優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購具備綠色產(chǎn)品標(biāo)識的產(chǎn)品。(市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務(wù)部、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得在綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系之外設(shè)定和實(shí)施涉及產(chǎn)品節(jié)約能源、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、低碳、綠色等方面的認(rèn)定、認(rèn)證、評比、評價、評選、標(biāo)識等制度。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

四、完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

(八)加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度。統(tǒng)籌有關(guān)政策資源，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)(電子材料、電子元器件、電子專用設(shè)備、電子測量儀器等制造業(yè))升級及關(guān)鍵技術(shù)突破的支持力度。通過實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制，鼓勵相關(guān)行業(yè)科研單位、基礎(chǔ)電子企業(yè)承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù)。引導(dǎo)建立以行業(yè)企業(yè)為主體、上下游相關(guān)企業(yè)積極參與、科研院所有力支撐的研發(fā)體系，重點(diǎn)支持發(fā)展技術(shù)門檻高、應(yīng)用場景多、市場前景廣的前沿技術(shù)和產(chǎn)品。(科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應(yīng)用制度。結(jié)合基礎(chǔ)電子產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際，動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄、首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)品的支持力度。(工業(yè)和信息化部、財政部、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))基礎(chǔ)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)及配套的，企業(yè)無需就電子元器件辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可，需要辦理武器裝備科研生產(chǎn)備案的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。(國家國防科工局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資制度。發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金引導(dǎo)作用，按照市場化原則，對符合條件的基礎(chǔ)電子企業(yè)加大支持力度，鼓勵有關(guān)地方投資基金和社會資本投資，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。(人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持符合條件的基礎(chǔ)電子企業(yè)上市融資。(證監(jiān)會負(fù)責(zé))

(十一)加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持力度。支持基礎(chǔ)電子企業(yè)研發(fā)制造新型基礎(chǔ)電子產(chǎn)品，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在工業(yè)項目建設(shè)用地上通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加配套研發(fā)、設(shè)計、測試、中試設(shè)施，建筑面積不超過總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地。(自然資源部負(fù)責(zé))

五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度

(十二)完善電子電器行業(yè)相關(guān)進(jìn)出口管理制度。深入落實(shí)出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策，擴(kuò)大出口信貸投放，鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電商。(財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))為支持電子電器行業(yè)企業(yè)配套出口項目相關(guān)設(shè)備、儀器暫時出境，工業(yè)和信息化部制定相關(guān)貨物清單，海關(guān)將清單中貨物的復(fù)運(yùn)進(jìn)境期限由最長2年改為5年。(海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)電子電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化必須實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。深化進(jìn)出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革，提升通關(guān)便利化水平。(海關(guān)總署負(fù)責(zé))

(十三)支持廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)廢棄電子電器產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導(dǎo)作用，合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負(fù)擔(dān)。(財政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。支持有關(guān)企業(yè)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)倉庫。加強(qiáng)廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監(jiān)管工作，將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法處罰力度。(國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動。行業(yè)主管部門要對商業(yè)測評中存在的利用行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設(shè)商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書、“花錢買排名”、吃拿卡要等破壞市場公平競爭秩序的行為進(jìn)行清理整頓，及時處理有關(guān)商業(yè)測評活動的投訴舉報，并向社會公布結(jié)果?；A(chǔ)電信運(yùn)營商不得組織開展對電信設(shè)備產(chǎn)品的商業(yè)測評。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員組織或者參與商業(yè)測評活動。(工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

(十五)嚴(yán)格落實(shí)放管結(jié)合要求。將加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管作為深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重要內(nèi)容，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，密切監(jiān)管協(xié)同，不斷提升監(jiān)管效能。對不再實(shí)行行政許可或者強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)風(fēng)險狀況確定監(jiān)督抽查比例，依法查處違法行為。對繼續(xù)實(shí)行行政許可或者強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰認(rèn)證、誰監(jiān)督”的原則，依法嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。對存在缺陷的電子電器產(chǎn)品，督促生產(chǎn)者履行召回主體責(zé)任，對拒不實(shí)施召回的生產(chǎn)者，依法責(zé)令召回。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則。在電子電器領(lǐng)域全面推行跨部門、跨層級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按年度統(tǒng)籌制定抽查計劃，對同一企業(yè)同類產(chǎn)品實(shí)行年度抽查次數(shù)總量控制，著力解決重復(fù)抽檢、重復(fù)處罰問題。健全信用監(jiān)管制度，對電子電器企業(yè)劃分風(fēng)險等級，將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風(fēng)險等級掛鉤，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的產(chǎn)品，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置重大風(fēng)險隱患，守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義，主動作為、狠抓落實(shí)，健全工作機(jī)制，完善配套措施，確保各項改革舉措落地見效。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局要根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場需求等情況，進(jìn)一步加大力度持續(xù)清理電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入的不合理限制，便利合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時協(xié)調(diào)解決本意見貫徹執(zhí)行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重大情況及時報告國務(wù)院。

附件：1. 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整清單

          2. 實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單

國務(wù)院辦公廳

2022年9月17日

(此件公開發(fā)布)

附件1

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整清單

一、不再實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品(9種)

1. 總輸出功率在500W(有效值)以下的單揚(yáng)聲器和多揚(yáng)聲器有源音箱(0801)

2. 音頻功率放大器(0802)

3. 各類載體形式的音視頻錄制、播放及處理設(shè)備(包括各類光盤、磁帶、硬盤等載體形式)(0805、0812)

4. 電子琴(0813)

5. 無繩電話終端(1604)

6. 數(shù)據(jù)終端(1608)

7. 多媒體終端(1609)

8. 入侵探測器(1901)

9. 防盜報警控制器(1902)

二、納入強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品(2種)

1. 電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動電源

2. 電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器

附件2

實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動態(tài)調(diào)整清單

一、不再實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備(11種)

1. 固定電話終端

2. 無繩電話終端

3. 集團(tuán)電話

4. 傳真機(jī)

5. 調(diào)制解調(diào)器(含卡)

6. 無線尋呼機(jī)

7. 窄帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)終端(ISDN終端)

8. 接入移動通信網(wǎng)絡(luò)的多媒體終端

9. 幀中繼交換機(jī)

10. 異步傳輸模式交換機(jī)(ATM交換機(jī))

11. 呼叫中心設(shè)備

二、納入進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備(2種)

1. 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備

2. 功能虛擬化設(shè)備