國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑

促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2022年7月5日

（此件公開發(fā)布）

關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案

國家發(fā)展改革委

以工代賑是促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。重點工程項目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應強，吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)潛力巨大，是實施以工代賑的重要載體。在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收制定如下工作方案。

一、實施對象范圍

（一）推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當?shù)厝罕妱展ば枨?，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系的基礎上，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊展崿F(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

（二）明確實施以工代賑的建設領域和重點工程項目范圍。交通領域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設施，機場，綜合交通和物流樞紐等。水利領域主要包括水庫建設、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域主要包括高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。城鎮(zhèn)建設領域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務項目等。生態(tài)環(huán)境領域主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質(zhì)量精準提升、水生態(tài)修復等。災后恢復重建領域主要包括基礎設施恢復和加固、生產(chǎn)條件恢復、生活環(huán)境恢復等。發(fā)展改革部門要會同相關部門深入研究制定各領域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄。

二、重點工作任務

（三）形成以工代賑年度重點項目清單。國務院教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、能源、林草、鄉(xiāng)村振興等相關部門要會同發(fā)展改革部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮工程項目特點、當?shù)厝罕妱展ば枨蟮?，在國家層面列出適用以工代賑的重點工程項目，分領域形成年度項目清單，指導地方建立本地區(qū)適用以工代賑的項目清單，實行動態(tài)管理。各地區(qū)、各部門要在2022年啟動建設的重點工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設任務和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實施以工代賑。

（四）以縣域為主組織動員當?shù)厝罕妳⑴c。重點工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設任務和用工環(huán)節(jié)的勞務需求，明確項目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向相關縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。培育壯大勞務公司、勞務合作社、村集體經(jīng)濟組織等，提高當?shù)厝罕妱趧战M織化程度。項目業(yè)主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ?。

（五）精準做好務工人員培訓。項目所在地縣級人民政府要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓。探索委托中等職業(yè)技術學校、技工院校開展培訓，提升當?shù)厝罕娭行⌒蜋C械設備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。

（六）及時足額發(fā)放勞務報酬。相關地方人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務工人員簽字確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務報酬發(fā)放臺賬送縣級相關部門備案。堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

三、嚴格規(guī)范管理

（七）項目前期工作明確以工代賑要求。重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設任務和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預期成效。初步設計報告或施工圖設計文件要明確實施以工代賑的具體建設任務和用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。相關部門要在批復文件中對項目吸納當?shù)厝罕妱展ぞ蜆I(yè)提出相關要求。

（八）項目建設環(huán)節(jié)壓緊壓實各方責任。重點工程項目業(yè)主單位要在設計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發(fā)放要求，在工程服務合同中與施工單位約定相關責任義務。施工單位負責以工代賑務工人員在施工現(xiàn)場的日常管理，及時足額發(fā)放勞務報酬，保障勞動者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把以工代賑務工人員在施工現(xiàn)場的務工組織管理和勞務報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。

（九）強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關部門、項目業(yè)主單位等，圍繞當?shù)貏展と藛T組織、勞務報酬發(fā)放、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓等，對重點工程項目以工代賑實施情況加強監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項目建成后，項目竣工驗收單位要會同相關部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

四、組織保障措施

（十）形成工作合力。堅持中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實，國家發(fā)展改革委要會同相關部門完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進重點工程項目實施以工代賑。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要加強組織領導和工作力量配備，確保國家和省級重點工程項目實施以工代賑措施落地見效。相關市縣人民政府要落實屬地責任，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

（十一）加大投入力度。擴大以工代賑投資規(guī)模，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內(nèi)投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎設施建設。地方各級人民政府要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關領域財政資金加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。

（十二）做好總結(jié)評估。各地區(qū)、各部門要加強重點工程項目實施以工代賑政策宣傳解讀，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委要會同相關部門建立健全相關工作規(guī)范流程，定期調(diào)度重點工程項目實施以工代賑工作進展，納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評價范圍。相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有相關考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。