2022年漢中市政府工作報告

漢中市市長 張燁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

2021年，是漢中發(fā)展進程中極不平凡的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，按照市委統(tǒng)一部署，緊扣區(qū)域中心城市建設(shè)，以“四個在漢中”為總抓手，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1768.72億元、增長8.2%、增速居全省第三，地方財政收入52.5億元、同口徑增長9.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37123元和13274元、增長7.9%和11.2%，增速居全省第二和第一。固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、建筑業(yè)增加值、內(nèi)資到位增速均居全省第一，社會消費品零售總額增速居全省第二，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

一年來，我們堅持“兩個至上”，決勝防汛救災(zāi)疫情防控攻堅戰(zhàn)。始終堅持人民至上、生命至上，果斷決策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)受住了汛情疫情的重大考驗。面對去年18輪強降雨，堅持五級聯(lián)防、群策群力，安全轉(zhuǎn)移群眾18萬人次，成功應(yīng)對勉縣“8·21”特大暴雨、鎮(zhèn)巴“9·9”山體滑坡等突發(fā)災(zāi)害，下?lián)芫葹?zāi)資金3.73億元，及時開展災(zāi)后重建和冬春生活救助，確保了群眾生命財產(chǎn)安全和溫暖過冬。常態(tài)化疫情防控以來，建立健全疫情防控體系，落實落細防控措施，全市疫情防控有力有序有效。特別是今年3月，漢中遭遇新一輪嚴峻疫情，我們弘揚偉大抗疫精神，以漢臺和略陽為主戰(zhàn)場，果斷處置、分秒必爭，不懼疲勞、連續(xù)奮戰(zhàn)，用7天時間實現(xiàn)了新增病例社會面清零，取得了疫情防控階段性成果。我們堅持防疫、保供兩手抓，盡心竭力滿足群眾生活需求，多措并舉穩(wěn)定重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，社會大局平穩(wěn)有序。

一年來，我們堅持綜合施策，推動經(jīng)濟高開穩(wěn)走。全力以赴穩(wěn)投資、抓產(chǎn)業(yè)、擴消費，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居全省第一方陣。堅持每季度觀摩點評，大干快上抓項目，386個市級重點建設(shè)項目完成投資832億元，固定資產(chǎn)投資增長19.5%。深入開展“三百”行動，組建120支招商小分隊常態(tài)化招商，內(nèi)資到位1397.63億元、增長62.8%。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化16條重點產(chǎn)業(yè)鏈布局。扎實開展工業(yè)倍增和親商助企活動，新增減稅降費4.87億元，兌現(xiàn)獎補資金2.17億元，新登記市場主體增長97%，工業(yè)投資增長37.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長53.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1847.7億元、增長14.5%。多措并舉穩(wěn)糧增收，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連豐”，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)3.1萬畝，“味見漢中”區(qū)域公用品牌走向全國。實施服務(wù)業(yè)倍增計劃，出臺消費倍增19條措施，投放惠民消費券1920萬元，實現(xiàn)社會消費品零售總額598.67億元、增長15.2%。加快發(fā)展全域旅游，舉辦“惠游漢中·漢風(fēng)秋月”“漢風(fēng)年·老家過”等系列文旅活動，策劃推出40條精品旅游線路，張騫墓、午子山成功創(chuàng)建為4A級景區(qū)，實現(xiàn)旅游收入465億元。

一年來，我們堅持鐵腕治污，堅守綠水青山良好生態(tài)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實開展污染防治，加強生態(tài)保護修復(fù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面推行林（山）長制，深入整治秦巴區(qū)域“五亂”問題，118座小水電站全面整治到位，生態(tài)修復(fù)1.1萬畝，完成營造林38萬畝。堅持精準(zhǔn)治污，實施大氣污染“冬病夏治”、“5+1”治水幸福河湖建設(shè)等行動，清潔能源替代2.8萬戶，完成中心城區(qū)東排洪渠治理，全市空氣優(yōu)良天數(shù)343天，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達83%，水環(huán)境質(zhì)量全省第一，漢江漢中段榮獲全國美麗河湖提名獎。土壤環(huán)境安全可控，我市入選國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。組建縣域“兩山”資源公司，佛坪縣被命名為國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地，寧強縣創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

一年來，我們堅持建管并重，大幅改善城鄉(xiāng)面貌。聚焦新型城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)痛點、破舊立新、內(nèi)外兼修，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。順利完成“四改一拆一通一落地”三年行動首年目標(biāo)，開工項目1141個、建成911個，累計投資217.5億元，改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)495個，386條背街小巷、人行道提質(zhì)升級，50條“斷頭路”建成通車，架空線纜逐步落地。天漢長街、漢中火車站南廣場、南關(guān)正街全面建成投用。啟動五大交通樞紐建設(shè)和交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點，國道108勉縣一級公路、國道244南鄭段等一批公路改造提升項目建成通車，新改建農(nóng)村公路848公里，城固縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載功能大幅提升。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。

一年來，我們堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，釋放出高質(zhì)量發(fā)展強勁動能。堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，蹄疾步穩(wěn)深化改革開放，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。強化科技創(chuàng)新支撐，建成秦創(chuàng)原漢中科創(chuàng)中心、中航301所漢中檢測分中心等科創(chuàng)平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)35戶、瞪羚企業(yè)6戶、專精特新“小巨人”企業(yè)4戶，高新技術(shù)工業(yè)完成產(chǎn)值469.85億元、增長20.3%。實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，成立陜南首家數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)會、數(shù)字經(jīng)濟研究院，區(qū)域云計算中心等一批數(shù)字經(jīng)濟項目建成投用。統(tǒng)籌推進行政審批、國資國企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域改革，政務(wù)服務(wù)事項辦理時間壓縮60%以上，市縣融資平臺整合取得突破，組建“交投”“水投”等平臺公司，“市帶縣”模式全省推廣，寧強循環(huán)工業(yè)園獲批省級高新區(qū)，三合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等4個園區(qū)創(chuàng)建為省級特色專業(yè)園區(qū)。加快對外開放步伐，“漢西歐”專列、經(jīng)上海至大阪中轉(zhuǎn)聯(lián)程航線、漢中始發(fā)北京高鐵、陽安鐵路“綠巨人”動車開通運行，實際利用外資、進出口總額分別增長101%、57%，增速居全省第三、第二。

一年來，我們堅持民生為重，辦成了一大批群眾期盼的實事好事。始終把民生擺在突出位置，全力補短板、優(yōu)供給，市政府承諾的民生實事全部兌現(xiàn)。石門、長林供水工程建成投用，新建充電樁630個、5G基站1400個，中心城區(qū)凈增停車位5252個、新建改擴建便民市場15個，建成漢寧天然氣長輸管線和市級液化天然氣應(yīng)急儲氣調(diào)峰項目。開發(fā)公益性崗位2.3萬個，發(fā)放就業(yè)補助、穩(wěn)崗返還資金3.4億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，“無欠薪”城市創(chuàng)建取得新成效。新建改擴建271所中小學(xué)校幼兒園，147所建成投用，新增學(xué)位2.37萬個，義務(wù)教育“雙減”工作扎實推進，高考上線率實現(xiàn)“十連升”，市政府履行教育職責(zé)滿意度評價居全省第一。新建養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)設(shè)施311個，建成省市級臨床重點?？?23個，藥品耗材集中帶量采購惠及于民。實施社會救助綜合改革，困難群眾基本生活有效保障。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立防返貧監(jiān)測平臺，22.6萬戶脫貧戶和監(jiān)測戶持續(xù)增收，34.2萬脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)，“四個三”消費幫扶經(jīng)驗全國推廣。加快發(fā)展文化事業(yè)，廣電融媒體矩陣技術(shù)平臺建設(shè)邁入全省第一方陣，市群藝館躋身“中國民族音樂普及推廣中心”，張騫傳說、漢中藤編入選第五批國家級非遺名錄。成功舉辦“十四運”鐵人三項和跆拳道比賽，榮獲全省“全民健身活力市”稱號。妥善化解政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)、社會治安、食藥監(jiān)管等工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，平安建設(shè)滿意度居全省第二。

一年來，我們堅持從嚴從實，著力加強政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”“兩學(xué)一開”“進知解”等活動，更加自覺地牢記初心使命、服務(wù)人民群眾、開創(chuàng)發(fā)展新局。深入推進依法行政，啟動法治政府示范創(chuàng)建。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。落實“過緊日子”要求，強化審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，制定《市政府黨組工作規(guī)則》和《全市政府系統(tǒng)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)十條措施》，從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。持續(xù)改進工作作風(fēng)，明責(zé)加壓、踐諾實干、爭創(chuàng)一流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

民族、宗教、退役軍人事務(wù)、人民防空、外事、僑務(wù)、地方志、供銷、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作也取得新成績。

各位代表！過去一年的工作實現(xiàn)了本屆政府五年任期圓滿收官。五年來，全市上下認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。

經(jīng)過五年奮斗，綜合實力大幅躍升。我們咬定目標(biāo)、發(fā)揮優(yōu)勢，做強支撐、追趕超越，邁出了高質(zhì)量發(fā)展新步伐。經(jīng)濟總量是2016年的1.6倍。生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入年均分別增長6.6%、7.8%、8.4%、8.9%、10.4%，增速位居全省前列。

經(jīng)過五年奮斗，生態(tài)優(yōu)勢進一步彰顯。我們牢記國之大者，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色生態(tài)成為漢中靚麗名片。全市空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在330天以上，中心城區(qū)空氣質(zhì)量“六項指標(biāo)”全面變好，優(yōu)良水體達100%，森林覆蓋率達63.79%，城市建成區(qū)綠地率達34.49%。主要污染物排放量持續(xù)下降，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%。

經(jīng)過五年奮斗，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。我們大力推進綠色循環(huán)發(fā)展，實施了一大批打基礎(chǔ)利長遠的延鏈補鏈項目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟質(zhì)量效益全面提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15.5：42.7：41.8，裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達88%，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比達81%，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值年均增長13.9%，非公有制經(jīng)濟占比達53.7%、居全省第三。

經(jīng)過五年奮斗，發(fā)展動能不斷增強。我們堅持抓創(chuàng)新、促改革、擴開放，發(fā)展活力動力加速釋放。全社會研發(fā)投入年均增長15.5%，高新技術(shù)企業(yè)從29家增長到109家，每萬人發(fā)明專利擁有量從1.09件增長到2.28件。供給側(cè)、放管服等改革協(xié)同發(fā)力，營商環(huán)境不斷改善，市場主體總量達28.35萬戶。對外開放持續(xù)擴大，招商引資到位資金、實際利用外資和進出口總額年均增長22.5%、51.2%、18.5%。

經(jīng)過五年奮斗，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。我們盡銳出戰(zhàn)、苦干實干，脫貧攻堅取得全面勝利，10個貧困縣（區(qū)）、1010個貧困村脫貧摘帽，累計減貧52.4萬人。加快打造公園城市，中心城區(qū)建成區(qū)由55.8平方公里擴展至95.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到52.3%，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市。各縣區(qū)競相發(fā)展，7個縣區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)出天漢新畫卷。

經(jīng)過五年奮斗，民生福祉持續(xù)增進。我們堅持民之所盼、政之所向，不遺余力解民憂、惠民生。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.4萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.6%、9.5%。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社保等公共服務(wù)體系日益完善，法治漢中、平安漢中建設(shè)深入推進，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

回首過去五年，全市上下奮勇拼搏、合力攻堅，經(jīng)歷了一次次大戰(zhàn)大考，辦成了一批可載志書的大事、制約發(fā)展的難事、群眾期盼的實事，歷史性解決了絕對貧困，與全國一道邁入全面小康社會，踏上了建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的新征程。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗、社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派和各人民團體，向駐漢部隊官兵和各駐漢單位，向關(guān)心支持參與漢中建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝、致以崇高敬意！

回首過去五年，艱辛的奮斗歷程令人難忘。我們深深感到，干好漢中的事，必須堅持正確政治方向，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作沿著正確方向前進。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終站穩(wěn)人民立場，矢志不渝踐行初心使命，堅持不懈為群眾辦實事做好事，著力增進民生福祉，不斷滿足群眾對美好生活的向往。必須持續(xù)解放思想改革創(chuàng)新，自覺把漢中發(fā)展置于全省、全國大局中考慮，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革賦能、開放借力，揚優(yōu)勢、補短板、聚資源，邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展新步伐。必須樹牢系統(tǒng)觀念底線思維，正確處理危與機、穩(wěn)與進、當(dāng)前與長遠、發(fā)展與安全的關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，切實做到守底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展。

回首過去五年，經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題更需我們清醒認識、勇于直面。主要是：經(jīng)濟總量依然較小，在全省占比偏低。結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，工業(yè)投資占比較低。城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，群眾收入水平不高，實現(xiàn)共同富裕任重道遠?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較大，公共服務(wù)供給不足。干部擔(dān)當(dāng)克難精神、推動發(fā)展能力還需提升，等等。對此，我們一定要創(chuàng)新思路、拿出硬招、逐項破解，決不辜負全市人民的期望！

二、今后五年發(fā)展總體目標(biāo)思路

未來五年，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越的關(guān)鍵時期。我們既要看到面臨的復(fù)雜環(huán)境、嚴峻形勢，更要看到漢中發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，完全有基礎(chǔ)、有條件在新征程上實現(xiàn)新的更大突破?？v觀發(fā)展大勢，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，為我們完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了機會窗口。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略先機。省委、省政府大力支持漢中加快區(qū)域中心城市建設(shè)，為我們實現(xiàn)追趕超越提供了動力支撐。審視漢中自身，我們區(qū)位優(yōu)勢獨特，生態(tài)資源豐富，綠色發(fā)展道路更趨成熟，產(chǎn)業(yè)支撐堅實有力，資源要素加速聚集，創(chuàng)新動能不斷涌現(xiàn)，干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭越來越足，各類優(yōu)勢正疊加成為發(fā)展勝勢。只要我們搶抓機遇、揚長克短，唯實唯干、乘勢而上，就一定能建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、開創(chuàng)追趕超越新局面。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，全面實施“13469”發(fā)展戰(zhàn)略，更好錨定“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”總定位，更加做強“四個在漢中”總抓手，更準(zhǔn)把握“高科技、大生態(tài)、厚文化、國際范、共富?！笨偡较?，更加聚力構(gòu)建新時代高質(zhì)量發(fā)展追趕超越新格局總標(biāo)桿，更嚴落實“六個始終堅持”總要求，為加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)而不懈奮斗。

我們的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)是：今后五年，按照市第六次黨代會提出的“干好135、實現(xiàn)翻一番”奮斗目標(biāo)，落實到每年“省考指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、工作推進指標(biāo)”三套指標(biāo)體系，經(jīng)濟總量大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入達到全省平均水平以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居全省第一方陣，共同富裕取得新進展，基本建成“三中心兩高地一樞紐”。一是加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)。錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，聚力打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的“四梁八柱”，基本建成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟中心、教育科創(chuàng)中心、金融服務(wù)中心、人文交流高地、內(nèi)外開放高地、綜合交通樞紐，構(gòu)建新時代追趕超越新格局。二是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全面構(gòu)建“3552”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超過1000億元，綠色能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超過500億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重分別達到32%、45%、30%，市場主體總量達到50萬戶以上。建成綠色制造業(yè)強市、智慧感知之都和“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點城市。科技創(chuàng)新體系更加完善，高新技術(shù)企業(yè)達到180家，基本建成漢中沿西成高鐵科創(chuàng)大走廊、中央創(chuàng)新區(qū)、學(xué)研小鎮(zhèn)、環(huán)陜理工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。三是生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。全域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)全省領(lǐng)先，森林覆蓋率達到65%，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。碳達峰碳中和穩(wěn)步推進，基本形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建成國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。四是教育文化發(fā)展達到新高度。實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣全覆蓋，建成教育強市。打造國際漢文化交流中心品牌，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的5%以上，5A級景區(qū)實現(xiàn)零突破。提升市民文明素質(zhì)，塑造“漢風(fēng)古韻”城市品牌，建成全國文明城市。五是融入新發(fā)展格局取得新進展。要素市場化配置等改革實現(xiàn)突破，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建成漢中綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域物流集散中心和五大交通樞紐，交旅融合三年行動如期實現(xiàn)，完成漢中機場一期續(xù)建工程，漢巴渝及北上通道、蘭漢十高鐵建設(shè)取得突破性進展，深度融入新發(fā)展格局，對外貿(mào)易額年均增長16.5%以上。六是民生福祉得到新提升。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速超過全省平均水平。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到60%左右。建成國家級法治政府建設(shè)示范市，形成共建共治共享社會治理新格局。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們把握好以下幾個方面：

一是堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，是我們做好一切工作的總綱。我們要始終用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，錨定正確方向、扛牢責(zé)任使命，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一印接續(xù)奮斗，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)砥礪前行。

二是堅持把綠色循環(huán)發(fā)展作為戰(zhàn)略路徑。綠水青山是漢中最大的發(fā)展優(yōu)勢，綠色循環(huán)是漢中發(fā)展的必然選擇。我們要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，探索“兩山”理念在漢中的實踐路徑，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

三是堅持把現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)作為目標(biāo)引領(lǐng)。加快區(qū)域中心城市建設(shè)是國家戰(zhàn)略、省委要求、漢中使命。我們要聚焦“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”戰(zhàn)略定位，以“四個在漢中”為總抓手，布局落子重大平臺載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目工程、重大通道樞紐，加快打造“三中心兩高地一樞紐”，不斷增強區(qū)域引領(lǐng)、輻射、集散功能。

四是堅持把新時代追趕超越作為行動標(biāo)桿。追趕超越是漢中新時代發(fā)展的總標(biāo)桿。我們要對標(biāo)省內(nèi)排名靠前的兄弟地市和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)籌常規(guī)均衡發(fā)展與突破跨越發(fā)展，充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、生態(tài)、人文等優(yōu)勢，聚焦航空裝備、食藥精深加工、文交旅融合、油氣資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，打造爆發(fā)式增長點，在人無我有中搶占先機，在人有我特中勇立潮頭，著力構(gòu)建新時代高質(zhì)量發(fā)展追趕超越新格局。

五是堅持把改革開放創(chuàng)新作為關(guān)鍵抓手。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，改革開放是推進發(fā)展的關(guān)鍵一招。我們要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做強創(chuàng)新平臺，健全創(chuàng)新體系，引育創(chuàng)新人才，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化資源配置，增強內(nèi)生動力。深度對接國內(nèi)大循環(huán)，主動融入“一帶一路”，努力打造內(nèi)外開放新高地。

六是堅持把推進共同富裕作為不懈追求。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的美好向往。我們要堅持以人民為中心，持續(xù)加大民生投入，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，多渠道擴大就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，讓全市人民共享發(fā)展成果，朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進。

各位代表！新征程上唯有奮斗，新使命中必有擔(dān)當(dāng)。我們堅信，只要全市上下咬定發(fā)展不放松，團結(jié)如磐齊心干、堅強如鋼拼命干、表里如一務(wù)實干，我們的奮斗目標(biāo)就一定能如期實現(xiàn)！

三、2022年政府工作的建議

今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會，做好各項工作意義重大。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、市第六次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，奮力譜寫漢中高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方財政收入同口徑增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在381萬畝、110萬噸以上，全面完成省上下達的綠色低碳發(fā)展指標(biāo)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)需要把握的政策方向是，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展增速上、穩(wěn)住市場主體上、穩(wěn)住經(jīng)濟社會大局上，把“進”的重點放在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新上、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民增收上，更加突出做強產(chǎn)業(yè)特別是做強工業(yè)、更加突出增加城鄉(xiāng)居民收入、更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出市場主體培育、更加突出守好安全底線。尤其要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，采取更加有效措施，科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。具體抓好以下工作：

（一）聚焦穩(wěn)定增長，力爭經(jīng)濟增速全省領(lǐng)先。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，政策靠前、精準(zhǔn)發(fā)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

紓困解難保主體。全面落實減稅降費、增值稅留抵退稅等政策，積極爭取中央財政退稅減稅降費專項基金支持，落實各項復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，加大企業(yè)減負紓困力度，切實保住市場主體。深入開展親商助企活動，“一企一策”解決融資、用工、用能及要素保障等實際問題，推動骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴銷，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。建立中小微企業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，完善政銀企對接和企業(yè)人才培養(yǎng)“直通車”機制，用好支農(nóng)支小再貸款和普惠小微貸款政策工具，加大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的支持力度，為小微企業(yè)發(fā)展注入活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)，推進“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過綜合施策，新增市場主體5萬戶，新培育“五上”企業(yè)260戶以上。

延鏈補鏈強支撐。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)三年行動計劃，加快構(gòu)建“3552”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持“一鏈一策”，加快打造裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食品、生物醫(yī)藥、綠色能源、文化旅游等16條產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化、集成化、集約化發(fā)展。分級建立“鏈長制”，制定“一圖一方案三清單”，培育引進鏈主企業(yè)、配套企業(yè)、平臺企業(yè)。實施延鏈補鏈項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，推動上中下游、大中小企業(yè)配套協(xié)作、貫通發(fā)展。

大抓項目擴投資。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通水利、城市更新、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、新基建等領(lǐng)域，持續(xù)抓好項目謀劃儲備，著力提高產(chǎn)業(yè)項目占比，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實施496個市級重點項目，完成年度投資1101億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目165個、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目231個、公共服務(wù)項目80個、生態(tài)環(huán)保治理項目20個，拉動固定資產(chǎn)投資超過1600億元。緊盯重大項目，加快焦巖水庫、略陽縣城防洪體系和洋縣至西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴至川陜界、G5京昆漢中段擴容、略陽至甘肅康縣高速公路等項目建設(shè)，推動漢中機場一期續(xù)建、玉帶河水庫等項目取得新進展。

精準(zhǔn)招商增后勁。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、平臺招商，內(nèi)資到位、實際利用外資均增長20%以上，其中制造業(yè)到位資金占比不低于40%?；I辦漢中發(fā)展大會、漢商大會、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈推介會、航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對接會等28項招商活動，參加國內(nèi)外21項經(jīng)貿(mào)投促活動，著力引進大企業(yè)、好項目。搭建“投資服務(wù)云平臺”，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、雙招雙引項目庫、目標(biāo)企業(yè)（人才）庫、產(chǎn)業(yè)鏈招商方案“一圖兩庫一方案”，提高招商精準(zhǔn)度和落地率。

擴大內(nèi)需促消費。深入實施服務(wù)業(yè)倍增計劃，加快恢復(fù)住宿餐飲、商貿(mào)零售、文旅娛樂等服務(wù)業(yè)。落實消費倍增19條措施，高頻次、多樣化舉辦促消費活動，繼續(xù)發(fā)放惠民消費券，鞏固提升汽車、家電等商品消費，擴大健康、養(yǎng)老、托育、學(xué)研、家政等服務(wù)消費。推動線上線下深度融合，大力培育直播帶貨、在線服務(wù)、個性定制等新型消費，促進市場消費提質(zhì)擴容。

（二）聚焦減污降碳，筑牢綠色發(fā)展基底。牢固樹立“兩山”理念，統(tǒng)籌推進污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和保護關(guān)系，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅決當(dāng)好秦巴生態(tài)衛(wèi)士。全面落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，常態(tài)化整治秦巴“五亂”問題，鞏固小水電站整治成果。加強礦山生態(tài)修復(fù)、硫鐵礦污染整治和尾礦庫綜合治理，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護、天然林保護和重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)。嚴格落實林（山）長制、河（湖）長制，實行“三線一單”分區(qū)管控，強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，實施“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”全域監(jiān)管，讓秦巴美景永駐、青山常在、綠水長流。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。緊盯每個空氣優(yōu)良天，打好減煤、控車、抑塵、禁燃、治源、增綠組合拳，穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”，系統(tǒng)解決大氣污染突出問題。扎實推進“5+1”治水幸福河湖建設(shè)行動，強化飲用水源地保護，落實長江流域十年禁漁，加快城市雨污分流改造、鎮(zhèn)村生活污水治理，實現(xiàn)城市黑臭水體清零，確保全域水質(zhì)優(yōu)良。強化土壤污染分類管控和整治修復(fù)，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)“無廢城市”。扎實整改中央和我省環(huán)保督察反饋問題，嚴查重處環(huán)境污染違法行為，以最嚴執(zhí)法守護美麗家園。

穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。加快構(gòu)建“1+N”政策體系，有序?qū)嵤﹪姨歼_峰十大行動。大力發(fā)展綠色制造、低碳園區(qū)，推進鋼鐵、有色、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。探索生態(tài)治理下的片區(qū)開發(fā)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到25%。建立完善減污降碳激勵約束機制，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

加速生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快實施光伏發(fā)電、勉縣佛坪抽水蓄能電站等碳達峰碳中和項目。支持“兩山”資源公司市場化運作，推動生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，探索“兩山”理念在漢中的實踐路徑。積極開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，逐步建立生態(tài)資源評估、流轉(zhuǎn)、交易、經(jīng)營等機制，探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

（三）聚焦轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。堅持綠色制造業(yè)強市，不斷優(yōu)存量、擴增量、提質(zhì)量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效雙升。

培育壯大工業(yè)企業(yè)。深化規(guī)上企業(yè)培育護航行動，健全企業(yè)梯度培育機制，支持小微企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和鏈主企業(yè)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶以上、省級以上專精特新企業(yè)不少于5戶。開展企業(yè)管理創(chuàng)新提質(zhì)增效活動，引導(dǎo)企業(yè)強化組織管理、質(zhì)量管理和模式創(chuàng)新。持續(xù)擴大工業(yè)投資，實施鋼帶冷軋熱鍍、智造機加產(chǎn)業(yè)園等60個工業(yè)重點項目，年度投資147億元。

做大做強產(chǎn)業(yè)集群。聚力發(fā)展裝備制造業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，推動航空裝備、數(shù)控機床、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。打造航空產(chǎn)業(yè)鏈，推動“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶成為國家區(qū)域性戰(zhàn)略，支持陜飛公司等龍頭企業(yè)擴能提效，加快萬利航空飛機零部件加工裝配、陜西君泰航空科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，做強整機制造和大部件產(chǎn)業(yè)，培育無人機等通航裝備產(chǎn)業(yè)，延伸維修、檢測、物流等航空服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代材料業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進陜鋼中厚板、經(jīng)開區(qū)熱表處理、中材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，不斷延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色食藥業(yè)，支持食品加工業(yè)延鏈、茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實施洋縣有機黑米系列食品研發(fā)、西鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)融合示范園、鎮(zhèn)巴臘肉全產(chǎn)業(yè)鏈、略陽現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)示范園、寧強天麻產(chǎn)業(yè)園等項目，促進食藥產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)效、創(chuàng)品牌。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)機器人、增材制造、智能檢測等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實施半導(dǎo)體智能裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)光互補發(fā)電、鎮(zhèn)巴頁巖氣勘探開發(fā)等項目，壯大電子信息、綠色能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。引領(lǐng)工業(yè)綠色化、融合化、高端化發(fā)展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。

持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值增長22％以上、規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.5%以上。支持鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，打造一批綠色車間、綠色工廠。深入推進“兩化”融合，開展企業(yè)智能制造評估，加快企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立“名品+名企+名產(chǎn)地”培育機制，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

增強園區(qū)承載能力。完善園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展支持政策，充分向園區(qū)賦權(quán)，強化設(shè)施配套和公共服務(wù)，全力建平臺、聚產(chǎn)業(yè)、招項目、引人才。支持發(fā)展制造業(yè)特色“區(qū)中園”和小微特色工業(yè)集聚區(qū)，支持縣區(qū)合作探索飛地園區(qū)，省級特色園區(qū)達到5個以上。鼓勵園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，搭建技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資引資等平臺。深化園區(qū)“畝均論英雄”綜合改革，建立畝均效益綜合評價和資源要素差異化配置機制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”制度，推動要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)園區(qū)集中。

（四）聚焦鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。實行最嚴格的耕地保護制度，積極推行“田長制”，落實耕地占補平衡和進出平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上，推廣小型機械化等農(nóng)機裝備應(yīng)用，加快“育繁推”一體化發(fā)展，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。推廣大豆、玉米帶狀復(fù)合種植，有序擴大油菜、大豆面積。推動蔬菜地產(chǎn)地銷、直供直銷，加快建設(shè)城郊設(shè)施蔬菜、沿漢江大宗商品蔬菜、淺山丘陵特色露地蔬菜、秦巴山區(qū)高山菜基地，蔬菜面積達到100萬畝、產(chǎn)量280萬噸以上。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，支持茶樹、天麻菌等種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)3萬畝以上，茶葉、食用菌、中藥材、水果產(chǎn)量分別達到5.3萬噸、7萬噸、21萬噸、68萬噸，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在400萬頭左右，千方百計保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“百園百企千社千村”三年行動，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升畝產(chǎn)效益。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施倉儲保鮮、烘干分選、冷鏈物流等產(chǎn)后商品化處理項目，推動特色農(nóng)產(chǎn)品、藥食同源產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，促進農(nóng)業(yè)初級品向高品質(zhì)商品轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)產(chǎn)品營銷流通體系，培育引進銷售主導(dǎo)型龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，叫響做靚“味見漢中”“漢中仙毫”等區(qū)域公用品牌，讓漢中農(nóng)特產(chǎn)品賣向全國。

深化農(nóng)村綜合改革。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、承包地“三權(quán)”分置、供銷社等改革，探索多形態(tài)村級集體經(jīng)濟合作模式，強化集體經(jīng)濟組織市場主體地位，推動實體化運營，盤活資源資產(chǎn)，增加集體收入，每個村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上。健全利益聯(lián)結(jié)機制，完善土地流轉(zhuǎn)機制，把增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。開展資金、技術(shù)等互助聯(lián)合，提高農(nóng)民組織化程度，帶動群眾走共同富裕道路。

全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防返貧監(jiān)測和幫扶，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠，加強易地搬遷后續(xù)扶持，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，深化定點幫扶和通漢協(xié)作，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。制定市縣鎮(zhèn)“五大振興”實施方案，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，支持略陽縣建設(shè)徐家坪鄉(xiāng)村振興楷模。深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“一村一貌”，因地制宜編制村莊規(guī)劃，扎實開展人居環(huán)境提升“十百千”行動，提升水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。全面推行農(nóng)村公路路長制，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。大力培育鄉(xiāng)土人才和高素質(zhì)農(nóng)民，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村人才振興。加強鄉(xiāng)村治理，開展農(nóng)村文明實踐活動，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（五）聚焦融合提質(zhì)，做強做活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級，推動服務(wù)業(yè)融合化、品質(zhì)化、多樣化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)共享、獨具特色、富有活力的服務(wù)業(yè)新格局。

做強文化旅游業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，在全省率先建成省級全域旅游示范市，西鄉(xiāng)縣建成省級全域旅游示范區(qū)。加快龍頭山、張良廟紫柏山、黎坪、青木川、諸葛古鎮(zhèn)等景區(qū)景點提檔升級，集中力量推動華陽景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)。積極引進龍頭型文旅企業(yè)，推進交旅融合三年行動，謀劃實施軌道交通旅游、漢中星劇場美好生活綜合體等大型旅游設(shè)施建設(shè)。加強區(qū)域旅游協(xié)作，策劃推出多日游、假日游等旅游產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范點。統(tǒng)籌市域文化旅游資源，打造兩漢三國文化、秦嶺四寶、生態(tài)觀光、研學(xué)感知、房車宿營、山地運動、康養(yǎng)健身等慢生活慢旅游精品線路。積極推動旅游醫(yī)養(yǎng)融合，促進醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文旅融合，加快興漢新區(qū)漢文化產(chǎn)業(yè)園、張騫文化園、蔡倫文化園、國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)等建設(shè)。辦好油菜花節(jié)、朱鹮國際論壇、三國主題旅游大會暨諸葛亮高峰論壇、冰雪嘉年華等文旅品牌節(jié)會，全年接待游客突破8000萬人次，旅游收入超過500億元。

積極發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造等新模式，打造一批服務(wù)型制造示范平臺。出臺支持政策，培育引進工業(yè)設(shè)計、融資租賃、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測等企業(yè)，發(fā)展面向制造業(yè)的研發(fā)、制造、維護等產(chǎn)品全生命周期管理。支持企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)提供質(zhì)量管理、控制、評價等服務(wù)，擴大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快陜南特產(chǎn)物流園、市應(yīng)急救援冷鏈物流中心、柳林綜合智慧物流園、秦嶺山珍物流中心等項目建設(shè)，著力打造高效供應(yīng)鏈。

大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加快實施金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，培育壯大本土金融機構(gòu)，組建漢中農(nóng)商銀行，吸引各類金融機構(gòu)來漢發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，強化漢中綜合金融服務(wù)平臺信用信息共享，積極發(fā)展綠色金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融，提高對制造業(yè)和科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，促進企業(yè)融資增量、擴面、降價。持續(xù)提升直接融資占比，支持企業(yè)上市融資，新增省級上市后備企業(yè)10戶，確保漢王藥業(yè)成功上市。

提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。加快建設(shè)中心城區(qū)特色商圈和中央商務(wù)區(qū)，興漢新區(qū)中央商業(yè)大街建成運營，擴大“一刻鐘便民生活圈”“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場”“夜間經(jīng)濟示范區(qū)”等試點示范，提升中心城區(qū)商貿(mào)輻射帶動能力。優(yōu)化縣城商業(yè)設(shè)施布局，建設(shè)一批綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，改造升級一批商業(yè)網(wǎng)點，助推縣域消費升級。大力發(fā)展農(nóng)村電商，新建改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、超市、餐飲、快遞配送等服務(wù)網(wǎng)點，支持商貿(mào)企業(yè)布局村級便利店，推動購物、旅游、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。

（六）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，著力培育發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全科技創(chuàng)新體系，打造科技創(chuàng)新鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和區(qū)域競爭力。

做強創(chuàng)新平臺。深度對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，設(shè)立秦創(chuàng)原縣區(qū)創(chuàng)新促進分中心，布局建設(shè)一批重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等科創(chuàng)平臺。大力培育引進孵化器和眾創(chuàng)空間，構(gòu)建“小微孵化—研發(fā)中試—園區(qū)擴產(chǎn)”的全鏈條創(chuàng)新培育體系。穩(wěn)步推進環(huán)陜理工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中央創(chuàng)新區(qū)、學(xué)研小鎮(zhèn)建設(shè)，支持航空經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，謀劃打造漢中沿西成高鐵科創(chuàng)大走廊，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新大格局，更高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。實施創(chuàng)新主體培育計劃，新認定瞪羚企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)33家、科技型中小企業(yè)250家。實施“天漢英才”計劃，引進一批高精尖人才和創(chuàng)新團隊，新建10個院士專家工作站，培育應(yīng)用型人才7000人以上。落實研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善“科技鵲橋”平臺功能，落實科研項目“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費包干等制度，鼓勵科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

深化“兩鏈”融合。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，建立關(guān)鍵核心技術(shù)校地企聯(lián)合攻關(guān)機制，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體等平臺10個以上，實施60個重點科技創(chuàng)新項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，支持設(shè)立“創(chuàng)投”“風(fēng)投”基金，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，啟動5G示范城市創(chuàng)建，新建1000座5G基站，推動區(qū)域大數(shù)據(jù)中心二期建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，開展“上云用數(shù)賦智”行動，支持骨干企業(yè)打造智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，依托中航電測等骨干企業(yè)，實施智能測控生產(chǎn)線、傳感器研發(fā)生產(chǎn)等項目，壯大傳感器產(chǎn)業(yè)集群。加快智慧城市建設(shè)，開發(fā)經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，建成智慧城市基礎(chǔ)信息平臺，打造一批智慧應(yīng)用場景，提升數(shù)字化治理水平。

（七）聚焦城鄉(xiāng)融合，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局、補齊短板弱項、提升內(nèi)涵底蘊，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

加快城市更新。完成市縣國土空間規(guī)劃編制，嚴格規(guī)劃剛性執(zhí)行，注重留白留綠留天，彰顯“漢風(fēng)古韻”城市形象。繼續(xù)實施“四改一拆一通一落地”三年行動計劃和城中村改造，不斷改善城市面貌。推行片區(qū)開發(fā)模式，加快漢臺區(qū)東片區(qū)、濱江新區(qū)中央文體區(qū)、興漢新區(qū)西片區(qū)開發(fā)，推動老城區(qū)功能疏解，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、美麗宜居的片區(qū)綜合體。統(tǒng)籌推進城市路網(wǎng)管網(wǎng)、防洪排澇、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“四館兩中心”建設(shè)，抓好歷史街區(qū)和古跡保護利用、“一江兩岸”品質(zhì)提升、口袋公園等項目建設(shè)，構(gòu)筑城市骨架、暢通城市血脈、提升城市品格。

強化精細管理。堅持建設(shè)與管理并重，完善城市治理體系，探索城市治理新模式，持續(xù)整治城市頑疾，不斷提升精細化、智慧化管理水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，中心城區(qū)新建改建垃圾收集站41座、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站11座。大力開展全國文明城市創(chuàng)建，支持建設(shè)新時代文明實踐中心和融媒體中心，實施文明素養(yǎng)提升、人居環(huán)境改善、特色品牌塑造等行動，努力打造特色鮮明的現(xiàn)代化文明城市。

做強縣域經(jīng)濟。實施“一縣一策”三年行動計劃，落實支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施，加快“兩區(qū)一平臺”建設(shè)，鼓勵各縣區(qū)集中資源要素，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持中心城區(qū)發(fā)揮科教密集、商譽匯集、文化富集優(yōu)勢，深化產(chǎn)城融合，推動漢南城一體化發(fā)展，打造市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)、全國性高端文旅目的地。支持平川縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)延鏈補鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶。支持山區(qū)縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色食藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特生態(tài)經(jīng)濟。實施美麗縣城建設(shè)，統(tǒng)籌推進集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，各縣區(qū)至少建成一個城市更新示范片區(qū)，打造一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。

（八）聚焦改革開放，更好激發(fā)內(nèi)生動力活力。持續(xù)深化改革開放，打通堵點斷點，匯聚資源要素，不斷增強市場活力和社會創(chuàng)造力。

加快重點領(lǐng)域改革。深化要素市場化配置改革，實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置。深化投融資改革，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做強融資擔(dān)保體系，逐步改革直補直獎方式，采取貸款貼息等辦法，有效拉動社會投資。深化國資國企改革，建立市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，啟動市級國有資本投資運營公司試點，做強做實國有企業(yè)。

全力擴大對外開放。加快空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、漢中綜合保稅區(qū)、離岸孵化器等平臺建設(shè)，積極融入西成渝周邊城市圈和長江經(jīng)濟帶，打造陜甘川渝毗鄰地區(qū)商品集散重要基地。推進“漢西歐”班列常態(tài)化運行，建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心陜南副中心，主動融入西部陸海新通道和“一帶一路”大格局。鼓勵發(fā)展跨境電商，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，新培育外貿(mào)備案企業(yè)30戶以上，讓更多產(chǎn)品走出漢中、走向全國、走向世界。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進放管服改革，加快“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等集成服務(wù)改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，實行行政許可事項清單管理，完善并聯(lián)審批、區(qū)域評估、容缺受理、審管聯(lián)動等制度，進一步精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。加快數(shù)字政府建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，讓更多政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”和“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)。加大“雙隨機一公開”監(jiān)管力度，完善事中事后監(jiān)管體系，健全公平競爭審查機制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，努力營造公平、公正、高效的市場環(huán)境。

（九）聚焦共同富裕，傾力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)提升公共服務(wù)水平和民生供給質(zhì)量，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。

千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實減負穩(wěn)崗政策，支持中小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就近就地就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人以上。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)公益性崗位，做好困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進“無欠薪”城市創(chuàng)建，切實維護勞動者合法權(quán)益。研究制定在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕行動方案、擴大中等收入群體實施方案，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4萬元和1.45萬元以上，讓群眾日子越過越紅火。

辦好人民滿意教育。優(yōu)化教育資源配置，深化教育教學(xué)改革，開展集團化辦學(xué)強校擴優(yōu)行動，著力提高教學(xué)質(zhì)量。抓好學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。持續(xù)推進義務(wù)教育“雙減”工作，落實常態(tài)化監(jiān)管措施。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，加快國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，確保漢臺、南鄭、城固、西鄉(xiāng)、寧強5個縣區(qū)通過省級評估驗收。加強縣域普通高中建設(shè)，實施高考綜合改革，推動高中教育特色發(fā)展。支持陜西理工大學(xué)南校區(qū)擴建，推動漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴容升本、創(chuàng)建“雙高”學(xué)院，鼓勵陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職教院校更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為漢中培育更多高素質(zhì)人才。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力開展“醫(yī)養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，建成市公共衛(wèi)生中心、三二０一醫(yī)院醫(yī)技住院大樓等150個項目，加快推進市中心醫(yī)院遷建、漢臺中醫(yī)醫(yī)院等26個項目。深化公立醫(yī)院改革，推進城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全分級診療制度，強化全科醫(yī)生培養(yǎng)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。創(chuàng)建中醫(yī)重點特色?？疲七M中醫(yī)事業(yè)傳承發(fā)展。加強民營醫(yī)院監(jiān)管，嚴格規(guī)范診療服務(wù)，促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。深化健康漢中行動，健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，提高重大疾病防治水平，讓群眾的健康更有保障、生活更有質(zhì)量。

發(fā)展文化體育事業(yè)。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文化遺產(chǎn)保護利用。持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，組織文化惠民演出1000場次以上。完成漢臺等8個縣區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，支持市縣主流媒體創(chuàng)新發(fā)展。加快漢中奧體中心、沿漢江全民健身長廊建設(shè)，精心舉辦特色體育賽事，積極申辦省第十八屆運動會，啟動全國全民運動健身模范市創(chuàng)建，讓全民健身蔚然成風(fēng)。

健全社會保障體系。用心用情解決“一老一小”問題，深化居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，落實三孩生育政策及配套支持措施，加快養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)，健全康復(fù)護理和普惠托育服務(wù)體系，打造居家社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務(wù)圈”，努力創(chuàng)建老年友好型社會、兒童友好城市。積極推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。擴大失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險和異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，推進職工醫(yī)保門診共濟保障和醫(yī)療救助制度改革，完成長期護理保險國家試點。落實好城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒、殘疾人補貼和臨時救助等政策，關(guān)心關(guān)愛弱勢群體，支持公益慈善等事業(yè)發(fā)展。加快保障性租賃住房建設(shè)，建立多層次住房市場，規(guī)范居民小區(qū)物業(yè)管理，歸集住房公積金23.5億元以上。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。

（十）聚焦安全穩(wěn)定，堅決防范化解重大風(fēng)險。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全底線，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

毫不放松抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實“四方責(zé)任”和“四早”要求，科學(xué)精準(zhǔn)推進常態(tài)化疫情防控，從嚴從實抓好“人、物、環(huán)境”同防，加強重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)管控，筑牢疫情防控安全防線。健全“防控指揮、疫情管控、核酸檢測、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、基層組織、物資保供、社會維護”防控體系，不斷提升疫情防控能力。有序推進疫苗接種，構(gòu)筑全人群免疫屏障。

有效防范化解重大風(fēng)險。抓好民族、宗教、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，維護國家政治安全和意識形態(tài)安全。統(tǒng)籌城市建設(shè)開發(fā)資金平衡，多措并舉化解政府隱性債務(wù)，逐步消減存量、堅決遏制增量。健全金融風(fēng)險預(yù)警防控機制，依法規(guī)范資本健康運行，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。積極穩(wěn)妥防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康。加強土地使用權(quán)出讓、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

加強公共安全管理。啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域隱患排查整治，打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。完善應(yīng)急指揮體系和社會動員體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

提升市域治理水平。加強基層網(wǎng)格化管理，建立居民信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺，推動行政審批、基層執(zhí)法、公共服務(wù)等力量下沉，構(gòu)建基層治理新格局。扎實開展“八五”普法，一體推進法治漢中、法治政府、法治社會建設(shè)，建成省級法治政府示范市。加強矛盾糾紛排查化解，抓好信訪積案化解和源頭治理。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、拐賣婦女兒童等各類違法犯罪，讓天漢大地更平安、讓人民群眾更滿意。

今年，我們要繼續(xù)辦好民生實事。①解決好城市老、舊、亂、堵的煩心事，繼續(xù)實施“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，年內(nèi)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)756個、棚戶區(qū)138個、背街小巷105條、人行道55條，打通“斷頭路”116條，實施架空線纜落地規(guī)整項目73個，讓城市更宜居、群眾更舒心。②解決好家庭中“一老一小”的難心事，出臺創(chuàng)建老年友好型社會、兒童友好城市三年行動計劃，年內(nèi)實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目32個，新建社區(qū)日間照料中心30個、全市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到100%，建成養(yǎng)老床位3000張。實施托育機構(gòu)建設(shè)項目6個以上，新增嬰幼兒托位1000個以上。秋季開學(xué)前建成投用124所中小學(xué)校幼兒園，新增學(xué)位5.7萬個，完善新建學(xué)校幼兒園周邊路網(wǎng)27處，讓群眾老有所養(yǎng)、幼有所育、學(xué)有所教。③解決好群眾出行難、停車難的堵心事，新改建農(nóng)村公路1000公里。新建充電樁1000個，中心城區(qū)凈增停車位6000個以上。整合中心城區(qū)公交資源、實現(xiàn)“一城一交”，實施農(nóng)村公交化改造線路17條，讓群眾出行更便捷、停車有著落。④解決好城市清潔用氣的操心事，扎實推進氣化漢中建設(shè)三年行動，實施中心城區(qū)集中供熱一期等35個項目，建成城鎮(zhèn)燃氣管道110公里，市級園區(qū)和縣級工業(yè)集中區(qū)天然氣干管全部鋪設(shè)到位，新增天然氣用戶5萬戶以上，讓更多群眾做飯有氣燒、企業(yè)生產(chǎn)有氣用。⑤解決好群眾休閑健身缺場地的期盼事，新增羽毛球、籃球等運動場地26個，社會足球場3個，面積1.6萬平方米。新增口袋公園19個、綠地面積50萬平方米，讓群眾運動有設(shè)施、休閑有去處。⑥解決好農(nóng)村飲水和居住安全問題，建成全市首批城鄉(xiāng)一體化供水工程、提升17.2萬農(nóng)村居民供水質(zhì)量，實施避險安居搬遷三年行動、年內(nèi)搬遷安置群眾6000戶以上，讓農(nóng)民群眾用水更健康、居住更安心。⑦解決好群眾就醫(yī)難問題，新建改擴建3個三級醫(yī)院、7個二級醫(yī)院、7個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成20個示范中醫(yī)館，讓群眾看病更方便。⑧解決好市民買菜難、農(nóng)民賣菜難問題，新建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，中心城區(qū)新建35個便民果蔬示范店、2個冷鏈物流配送中心、4個農(nóng)貿(mào)市場，讓農(nóng)民有收益、市民得實惠。⑨解決好食品安全問題，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“二維碼”追溯及互認，完成2000戶小餐飲、食品小作坊標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，讓群眾吃得更放心。⑩解決好就業(yè)用工問題，舉辦招聘活動100場次以上，設(shè)立企業(yè)職工培訓(xùn)中心10個，新培育縣級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地19個，扶持創(chuàng)業(yè)實體2000家以上，幫助5000名以上大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。

各位代表！這些民生實事，是對全市人民的鄭重承諾，一定說到做到、辦實辦好，交上一份暖心答卷！

四、加強政府自身建設(shè)

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要有新?lián)?dāng)、新作為、新氣象，牢記初心使命，不斷提升行政效能、治理能力、服務(wù)水平，全心全意為漢中發(fā)展開新篇、為漢中人民謀幸福。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定擁護“兩個確立”，忠誠核心、擁戴核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚偉大建黨精神，扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，持續(xù)從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，確保各項工作沿著正確方向前進。

（二）以法治建設(shè)為基石，提升依法行政水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等機制，切實增強政策措施的精準(zhǔn)度和實效性。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完成行政復(fù)議體制機制改革任務(wù)，維護市場主體和群眾的合法權(quán)益。樹牢憲法意識，堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，依法接受人大監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，不斷強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。

（三）以能力建設(shè)為支撐，增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。深入鉆研政策業(yè)務(wù)，全面提升專業(yè)素養(yǎng)，爭當(dāng)專家型干部，以專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)精神推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)把握政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)等領(lǐng)域的辯證關(guān)系和實踐要求，慎重決策、慎重用權(quán)，使政府工作更加符合科學(xué)規(guī)律、順應(yīng)群眾期盼。樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，多干解難題、補短板的實事，致廣大而盡精微、積跬步以至千里，努力創(chuàng)造人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的發(fā)展實績。

（四）以作風(fēng)建設(shè)為根本，求真務(wù)實拼搏苦干。落實“勤快嚴實精細廉”要求，扎實開展“作風(fēng)能力建設(shè)年”活動，常態(tài)化開展“進知解”活動。要大興真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，做到言必行、行必果；大興只爭朝夕、競相奮進之風(fēng)，聞令而動、雷厲風(fēng)行，比學(xué)趕超、勇立潮頭，推動各項工作追趕超越；大興不避艱險、敢于斗爭之風(fēng)，科學(xué)應(yīng)變、主動求變，迎難而上、盡銳出戰(zhàn)，越是艱險越向前、不達目的不罷休；大興調(diào)查研究、貼近實際之風(fēng)，問政于民、問計于民、問需于民，用心用情用力解決群眾的操心事、揪心事、煩心事。

（五）以廉政建設(shè)為保障，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴守廉潔從政各項規(guī)定，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。堅持過緊日子，市本級運轉(zhuǎn)類支出壓減20%。緊盯工程建設(shè)等領(lǐng)域，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，管好用好財政資金和公共資源資產(chǎn)。傾情傾力服務(wù)企業(yè)，清爽干凈交往，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，始終保持為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

各位代表！漢中發(fā)展縱然跨越千山，依然征途漫漫，使命在前、唯有苦干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、不忘奮斗，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，奮力譜寫漢中高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！