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自治區(qū)貫徹落實(shí)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案（征求意見稿）
為持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)）要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，就貫徹落實(shí)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革提出以下方案。
一、基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化電價(jià)比重，促進(jìn)發(fā)用電價(jià)格順暢傳導(dǎo)。
守住民生用能底線。居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)，優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民和農(nóng)業(yè)用電，保持民生用電價(jià)格穩(wěn)定。
規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格合理運(yùn)行。更好發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)市場(chǎng)化電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格有效銜接，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范有序。
二、主要任務(wù)
（一）放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)
燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。通過(guò)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成市場(chǎng)化的上網(wǎng)電價(jià)。
擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。上下浮動(dòng)幅度原則上均不超過(guò)20%，適應(yīng)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)與市場(chǎng)化電價(jià)聯(lián)動(dòng)的需要。高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制更加有效地遏制高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展。
推動(dòng)燃煤發(fā)電交易電價(jià)合理形成。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在中長(zhǎng)期合同簽訂中明確交易電價(jià)隨燃料成本變化合理浮動(dòng)條款，實(shí)行交易電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。
（二）調(diào)整目錄銷售電價(jià)
取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)電形成用電價(jià)格，相應(yīng)取消現(xiàn)行大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電目錄銷售電價(jià)。非電網(wǎng)直供電價(jià)格基準(zhǔn)為市場(chǎng)化交易到戶電價(jià)或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電到戶電價(jià)。
保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。居民電采暖用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行到戶電價(jià)。
支持紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。紡織服裝生產(chǎn)和南疆四地州電子裝配、鞋業(yè)、玩具、假發(fā)等勞動(dòng)密集型企業(yè)用電，繼續(xù)執(zhí)行特殊電價(jià)政策。
（三）建立電網(wǎng)企業(yè)代理采購(gòu)機(jī)制
明確代理購(gòu)電用戶范圍。10千伏及以上的工商業(yè)用戶要全部進(jìn)入市場(chǎng)，其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。鼓勵(lì)工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易，暫未直接參與市場(chǎng)交易的，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。加快電力市場(chǎng)培育和發(fā)展，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。
合理確定代理購(gòu)電規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)定期預(yù)測(cè)代理購(gòu)電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，綜合居民和農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測(cè)電量及保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，確定市場(chǎng)化采購(gòu)電量的規(guī)模。
明確代理購(gòu)電用戶電價(jià)構(gòu)成。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)參與場(chǎng)內(nèi)集中交易方式代理購(gòu)電。電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶電價(jià)由代理購(gòu)電價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成，按月測(cè)算并提前3日通過(guò)營(yíng)業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月與用戶進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，并及時(shí)做好信息公開和宣傳引導(dǎo)。
規(guī)范代理購(gòu)電關(guān)系變更。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購(gòu)電時(shí)，應(yīng)至少提前1個(gè)月通知用戶，期間應(yīng)積極履行告知義務(wù)，與電力用戶簽訂代理購(gòu)電合同。
（四）完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制
明確執(zhí)行范圍。大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電執(zhí)行分時(shí)電價(jià)（除國(guó)家明確規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外），居民、農(nóng)業(yè)用電不執(zhí)行。
優(yōu)化時(shí)段劃分。將每日用電時(shí)間劃分為高峰、平段、低谷時(shí)段，具體為：高峰時(shí)段8小時(shí)（8:00—11:00，19:00—24:00）；平段8小時(shí)（11:00—14:00，16:00—19:00，0:00—2:00）；低谷時(shí)段8小時(shí)（2:00—8:00，14:00—16:00）。夏季7月份的21:00—23:00，冬季1、11、12月份的19:00—21:00由高峰時(shí)段調(diào)整為尖峰時(shí)段，執(zhí)行尖峰電價(jià)。
明確分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工商業(yè)用電高峰、低谷電價(jià)分別在平段電價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)65%。尖峰時(shí)段電價(jià)在高峰時(shí)段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%。
完善市場(chǎng)化用戶執(zhí)行方式。所有市場(chǎng)主體參與交易時(shí)均應(yīng)按規(guī)定的用電時(shí)段和峰谷價(jià)差比例申報(bào)用電曲線。對(duì)市場(chǎng)交易合同中未申報(bào)用電曲線或未形成分時(shí)價(jià)格的電力用戶，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格按分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的時(shí)段劃分及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
三、保障措施
（一）全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展改革部門要適應(yīng)工商用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，著力打造多層次電力市場(chǎng)體系。
（二）完善新能源電價(jià)機(jī)制。發(fā)展改革部門要研究完善有利于新能源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格可再生能源消納權(quán)重考核，推動(dòng)新能源電價(jià)與煤電價(jià)格合理銜接，引導(dǎo)企業(yè)投資積極性，更好地體現(xiàn)綠色電力價(jià)值。
（三）做好市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)展改革部門要密切跟蹤電力市場(chǎng)和價(jià)格變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性、潛在性問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，保障代理購(gòu)電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管。發(fā)展改革部門要積極配合能源監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管部門，重點(diǎn)圍繞發(fā)用電市場(chǎng)中的交易行為、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)查處信息公開不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，以及運(yùn)用壟斷地位影響市場(chǎng)交易等違規(guī)行為，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。
為持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)）要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，就貫徹落實(shí)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革提出以下方案。
一、基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化電價(jià)比重，促進(jìn)發(fā)用電價(jià)格順暢傳導(dǎo)。
守住民生用能底線。居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)，優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民和農(nóng)業(yè)用電，保持民生用電價(jià)格穩(wěn)定。
規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格合理運(yùn)行。更好發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)市場(chǎng)化電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格有效銜接，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范有序。
二、主要任務(wù)
（一）放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)
燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。通過(guò)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成市場(chǎng)化的上網(wǎng)電價(jià)。
擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。上下浮動(dòng)幅度原則上均不超過(guò)20%，適應(yīng)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)與市場(chǎng)化電價(jià)聯(lián)動(dòng)的需要。高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制更加有效地遏制高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展。
推動(dòng)燃煤發(fā)電交易電價(jià)合理形成。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在中長(zhǎng)期合同簽訂中明確交易電價(jià)隨燃料成本變化合理浮動(dòng)條款，實(shí)行交易電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。
（二）調(diào)整目錄銷售電價(jià)
取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)電形成用電價(jià)格，相應(yīng)取消現(xiàn)行大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電目錄銷售電價(jià)。非電網(wǎng)直供電價(jià)格基準(zhǔn)為市場(chǎng)化交易到戶電價(jià)或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電到戶電價(jià)。
保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。居民電采暖用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行到戶電價(jià)。
支持紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。紡織服裝生產(chǎn)和南疆四地州電子裝配、鞋業(yè)、玩具、假發(fā)等勞動(dòng)密集型企業(yè)用電，繼續(xù)執(zhí)行特殊電價(jià)政策。
（三）建立電網(wǎng)企業(yè)代理采購(gòu)機(jī)制
明確代理購(gòu)電用戶范圍。10千伏及以上的工商業(yè)用戶要全部進(jìn)入市場(chǎng)，其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。鼓勵(lì)工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易，暫未直接參與市場(chǎng)交易的，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。加快電力市場(chǎng)培育和發(fā)展，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。
合理確定代理購(gòu)電規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)定期預(yù)測(cè)代理購(gòu)電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，綜合居民和農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測(cè)電量及保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，確定市場(chǎng)化采購(gòu)電量的規(guī)模。
明確代理購(gòu)電用戶電價(jià)構(gòu)成。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)參與場(chǎng)內(nèi)集中交易方式代理購(gòu)電。電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶電價(jià)由代理購(gòu)電價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成，按月測(cè)算并提前3日通過(guò)營(yíng)業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月與用戶進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，并及時(shí)做好信息公開和宣傳引導(dǎo)。
規(guī)范代理購(gòu)電關(guān)系變更。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購(gòu)電時(shí)，應(yīng)至少提前1個(gè)月通知用戶，期間應(yīng)積極履行告知義務(wù)，與電力用戶簽訂代理購(gòu)電合同。
（四）完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制
明確執(zhí)行范圍。大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電執(zhí)行分時(shí)電價(jià)（除國(guó)家明確規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外），居民、農(nóng)業(yè)用電不執(zhí)行。
優(yōu)化時(shí)段劃分。將每日用電時(shí)間劃分為高峰、平段、低谷時(shí)段，具體為：高峰時(shí)段8小時(shí)（8:00—11:00，19:00—24:00）；平段8小時(shí)（11:00—14:00，16:00—19:00，0:00—2:00）；低谷時(shí)段8小時(shí)（2:00—8:00，14:00—16:00）。夏季7月份的21:00—23:00，冬季1、11、12月份的19:00—21:00由高峰時(shí)段調(diào)整為尖峰時(shí)段，執(zhí)行尖峰電價(jià)。
明確分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工商業(yè)用電高峰、低谷電價(jià)分別在平段電價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)65%。尖峰時(shí)段電價(jià)在高峰時(shí)段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%。
完善市場(chǎng)化用戶執(zhí)行方式。所有市場(chǎng)主體參與交易時(shí)均應(yīng)按規(guī)定的用電時(shí)段和峰谷價(jià)差比例申報(bào)用電曲線。對(duì)市場(chǎng)交易合同中未申報(bào)用電曲線或未形成分時(shí)價(jià)格的電力用戶，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格按分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的時(shí)段劃分及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
三、保障措施
（一）全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展改革部門要適應(yīng)工商用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，著力打造多層次電力市場(chǎng)體系。
（二）完善新能源電價(jià)機(jī)制。發(fā)展改革部門要研究完善有利于新能源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格可再生能源消納權(quán)重考核，推動(dòng)新能源電價(jià)與煤電價(jià)格合理銜接，引導(dǎo)企業(yè)投資積極性，更好地體現(xiàn)綠色電力價(jià)值。
（三）做好市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)展改革部門要密切跟蹤電力市場(chǎng)和價(jià)格變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性、潛在性問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，保障代理購(gòu)電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管。發(fā)展改革部門要積極配合能源監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管部門，重點(diǎn)圍繞發(fā)用電市場(chǎng)中的交易行為、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)查處信息公開不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，以及運(yùn)用壟斷地位影響市場(chǎng)交易等違規(guī)行為，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。
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