安徽省有效投資攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022）

為全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署安排，著力擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，決定在全省開(kāi)展有效投資攻堅(jiān)行動(dòng)。

一、總體目標(biāo)。2022年全省固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上，在實(shí)際工作中奮力完成得更快一些。加快實(shí)施2022年省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，確保全年省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1.6萬(wàn)億元以上；力爭(zhēng)上半年省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資完成率55%以上，其中，續(xù)建項(xiàng)目年度計(jì)劃投資完成率60%以上、新建項(xiàng)目開(kāi)工率65%以上。上半年各市、縣（市、區(qū)）全社會(huì)投資年度任務(wù)完成率55%以上。（省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府牽頭，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)一增”暨鄉(xiāng)村建設(shè)投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資470億元以上。推進(jìn)省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫(kù)建設(shè)，實(shí)施十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，新增長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施1000個(gè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠100個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田510萬(wàn)畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝。加大農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，按年度需求新改造農(nóng)村廁所，穩(wěn)步提高農(nóng)村改廁普及率；建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村800個(gè)左右，開(kāi)展自然村整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能向周邊農(nóng)村延伸；完成685個(gè)行政村生活污水治理、414個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效和59條農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

三、實(shí)施制造業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資6000億元以上。圍繞“工業(yè)增加值五年翻番”的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字賦能、質(zhì)量提升、綠色發(fā)展等六大投資專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)、“工業(yè)強(qiáng)基”項(xiàng)目100個(gè)。打造智能工廠、數(shù)字化車間200個(gè)，滾動(dòng)實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目1200項(xiàng)。新增綠色工廠80家。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭）

四、實(shí)施服務(wù)業(yè)“鍛長(zhǎng)補(bǔ)短”投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資2800億元以上。在16個(gè)市開(kāi)展“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)，升級(jí)改造10個(gè)以上縣城綜合商貿(mào)中心，改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)一批省級(jí)示范物流園區(qū)，積極引進(jìn)高能級(jí)物流企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家物流樞紐，支持有條件的市創(chuàng)建新的國(guó)家骨干冷鏈物流基地。開(kāi)展皖美旅游行動(dòng)，謀劃實(shí)施一批旅游街區(qū)、特色民宿等項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭）

五、實(shí)施軌道交通投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資620億元以上。開(kāi)工建設(shè)沿江高鐵武漢—合肥—上海段，揚(yáng)州—馬鞍山、阜陽(yáng)—蒙城—宿州（淮北）、南京—天長(zhǎng)—淮安、南京—馬鞍山城際鐵路，六安—安慶鐵路、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造、池州長(zhǎng)江公鐵大橋、合肥—六安市域鐵路等項(xiàng)目。加快推進(jìn)南昌—景德鎮(zhèn)—黃山、池州—黃山、宣城—績(jī)溪、合肥—新沂高鐵，巢湖—馬鞍山、淮北—宿州—蚌埠、滁州—南京城際鐵路，合肥新橋機(jī)場(chǎng)S1線、合肥市軌道交通6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線等項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭）

六、實(shí)施公路水運(yùn)機(jī)場(chǎng)投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資1000億元以上，新增高速公路通車?yán)锍?00公里以上。開(kāi)工建設(shè)五河—蒙城高速、天長(zhǎng)—天柱山高速無(wú)為—安慶段、徐淮阜高速宿州段及淮北段、德上高速祁門—皖贛界段、銅商高速合肥—霍山—皖豫界段、淮南—桐城高速合肥段、馬鞍山中心港區(qū)9#碼頭升級(jí)改造工程、安慶中心港區(qū)長(zhǎng)風(fēng)作業(yè)區(qū)二期等項(xiàng)目。加快推進(jìn)阜陽(yáng)—淮濱高速、寧國(guó)—安吉高速、合周高速壽縣—潁上段及潁上—臨泉（皖豫界）段、亳蒙高速譙城—渦陽(yáng)段及渦陽(yáng)—蒙城段、來(lái)安—六合高速、明光—巢湖高速滁州段、渦河航道安徽段整治工程、合肥新橋機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

七、實(shí)施水利投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資450億元以上。加快推進(jìn)“雙十雙千億”工程建設(shè)。全面開(kāi)工實(shí)施淮河流域重要行蓄洪區(qū)、華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)江蕪湖河段治理、包澮河治理、引江濟(jì)淮二期等工程。全力推進(jìn)皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程。加快實(shí)施引江濟(jì)淮一期、港口灣水庫(kù)灌區(qū)、牛嶺水庫(kù)、淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治、淮河干流正陽(yáng)關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、駟馬山滁河四級(jí)站干渠（江巷水庫(kù)近期引水）、洪汝河治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、淮河行蓄洪區(qū)干流灘區(qū)居民遷建、主要支流及中小河流治理、長(zhǎng)江重點(diǎn)易澇區(qū)排澇泵站等工程。（省水利廳牽頭）

八、實(shí)施能源投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資820億元以上。加強(qiáng)煤炭安全綠色智能開(kāi)采和清潔高效利用，加快煤電機(jī)組節(jié)能降耗、供熱、靈活性“三改聯(lián)動(dòng)”，布局建設(shè)一批光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，有序推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)350萬(wàn)千瓦以上。開(kāi)工建設(shè)大唐滁州電廠、合肥和滁州天然氣調(diào)峰電站、寧國(guó)抽水蓄能電站、皖東北天然氣管道工程二期等項(xiàng)目。加快推進(jìn)板集煤礦、阜陽(yáng)華潤(rùn)電廠二期、金寨和桐城抽水蓄能電站、阜陽(yáng)南部風(fēng)光電一體化等項(xiàng)目。（省能源局牽頭）

九、實(shí)施城市更新改造投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資2000億元以上。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1200億元以上、保障性安居工程完成投資800億元以上。全面建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，完成各市城市生命線一期工程、謀劃實(shí)施二期工程，全面推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿栏赂脑?，新建、改造城市排水管網(wǎng)1000公里以上，新增城市生活污水日處理能力30萬(wàn)噸，新增城市公共停車泊位5萬(wàn)個(gè)。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1431個(gè)，新開(kāi)工棚戶區(qū)改造9.68萬(wàn)套，新增保障性租賃住房9.85萬(wàn)套。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

十、實(shí)施生態(tài)環(huán)保投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資500億元以上。加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能重大科技攻關(guān)及成果推廣應(yīng)用，實(shí)施水泥、焦化等氮氧化物排放重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。抓好大氣、水、土壤、固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)與再生資源回收系統(tǒng)融合。謀劃實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西生態(tài)屏障建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)駱崗中央公園。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

十一、實(shí)施社會(huì)事業(yè)投資專項(xiàng)行動(dòng)。2022年完成投資1070億元以上。其中，衛(wèi)生健康領(lǐng)域完成投資350億元以上，教育領(lǐng)域完成投資300億元以上，養(yǎng)老托育領(lǐng)域完成投資150億元以上，文化旅游領(lǐng)域完成投資200億元以上，體育領(lǐng)域完成投資70億元以上。加快推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心及4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、8個(gè)省級(jí)區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心等項(xiàng)目實(shí)施，全力打造5家省級(jí)高水平醫(yī)院。新建全民健身場(chǎng)地設(shè)施3500個(gè)以上。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園300所，實(shí)施一批特殊教育、家庭教育、社區(qū)教育、老年教育項(xiàng)目，各市建成2—3個(gè)示范性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)工建設(shè)安徽醫(yī)科大學(xué)新醫(yī)科中心（新校區(qū)）、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實(shí)踐基地、省疾病預(yù)防控制中心遷建工程、淮南市中醫(yī)院遷址新建、徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)非遺館、阜陽(yáng)市七漁河體育公園、霍邱縣養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目。加快實(shí)施安徽國(guó)防科技職業(yè)學(xué)院智能制造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、合肥市中醫(yī)院、亳州市腫瘤醫(yī)院、隋唐大運(yùn)河（泗縣段）國(guó)家文化公園、蕪湖市灣沚人民體育公園、銅陵市老年公寓三期等項(xiàng)目。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省民政廳牽頭）

十二、保障措施

（一）突出抓好重大項(xiàng)目引領(lǐng)。健全頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，篩選30個(gè)左右投資規(guī)模大、引領(lǐng)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）比照省級(jí)做法，頂格聯(lián)系推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。推深做實(shí)“雙招雙引”，確保2022年十大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地率達(dá)到50%以上，當(dāng)年落地項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)投資完成率達(dá)到10%以上。（省發(fā)展改革委牽頭）

（二）強(qiáng)力推進(jìn)前期工作攻堅(jiān)。各地各部門要成立工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專員制度，實(shí)行“一項(xiàng)目一方案一專員”。納入國(guó)家及省“十四五”規(guī)劃的重大交通、水利、能源、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，2022年全部開(kāi)展前期工作。對(duì)規(guī)劃外項(xiàng)目允許提前開(kāi)展前期工作，并按程序納入規(guī)劃。對(duì)國(guó)家及省“十四五”規(guī)劃確定在2023年以后開(kāi)工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提前到2022年上半年開(kāi)工的，從省統(tǒng)籌投資中安排一定資金，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在地政府。充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等在推進(jìn)項(xiàng)目前期工作方面的積極作用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局牽頭）

（三）全面提速項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目不停工、加快復(fù)工，在做好疫情防控、安全管理的前提下，各市、縣結(jié)合本地實(shí)際對(duì)春節(jié)期間不停工的項(xiàng)目按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不受工資總額限制。其他續(xù)建項(xiàng)目力爭(zhēng)2022年2月底前全部復(fù)工建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)分段平行施工、增加人員和設(shè)備投入等方式，在保證工程建設(shè)安全質(zhì)量前提下，全力加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。（各市人民政府牽頭）

（四）加強(qiáng)土地要素保障。省以上能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和單獨(dú)選址重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目直接配置用地計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)化跨市交易流程，獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃4500畝。1月底前，按照2022年存量土地處置規(guī)模核定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的50%先行預(yù)安排。用好土地保障協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，支持省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目控制性工程申報(bào)先行用地，提前介入服務(wù)各地項(xiàng)目用地組卷審批、先行用地申請(qǐng)報(bào)批工作。允許重大項(xiàng)目用地報(bào)批容缺審查，提升重大項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用地報(bào)批效率。（省自然資源廳牽頭）

（五）優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實(shí)原料用能扣減政策，對(duì)用作原材料而不是燃料和動(dòng)力的煤炭、石油、天然氣等能源產(chǎn)品消費(fèi)，不納入能耗雙控考核。各地新增可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量控制。對(duì)單耗優(yōu)于全省單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項(xiàng)目，不受用能空間限制，統(tǒng)籌保障用能需求。積極爭(zhēng)取一批符合“六大領(lǐng)域”“四個(gè)條件”的重大項(xiàng)目國(guó)家能耗、煤耗單列。（省發(fā)展改革委牽頭）

（六）用足用好地方政府專項(xiàng)債券。確保符合條件的儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到本地區(qū)專項(xiàng)債券額度150%以上。加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，上半年完成財(cái)政部提前下達(dá)的2022年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作，爭(zhēng)取三季度完成全年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。重點(diǎn)支持提前開(kāi)工建設(shè)、發(fā)行后能夠立即形成更多實(shí)物工作量的項(xiàng)目。用好專項(xiàng)債券25%可用于項(xiàng)目資本金政策，推廣實(shí)施“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”模式。對(duì)各市專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、使用情況等進(jìn)行通報(bào)，結(jié)果與省級(jí)相關(guān)資源分配掛鉤。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭）

（七）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，重點(diǎn)加強(qiáng)保障性安居工程、城市管道更新改造、防洪排澇工程等項(xiàng)目準(zhǔn)備，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家盤子。及時(shí)撥付2022年已確定的省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金，嚴(yán)格落實(shí)市、縣出資責(zé)任，省、市、縣協(xié)同支持鐵路、國(guó)省干道、航道等建設(shè)。省級(jí)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)制造業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”項(xiàng)目實(shí)施貸款貼息政策。確保省屬企業(yè)2022年投資增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)全年完成投資2000億元以上，省屬工業(yè)企業(yè)完成投資1000億元以上，省屬企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資500億元以上。深化與央企合作，新增投資2000億元以上。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局牽頭）

（八）強(qiáng)化金融資源精準(zhǔn)供給。用好用足國(guó)家金融支持政策，全力爭(zhēng)取中央金融管理部門及各類金融機(jī)構(gòu)總部支持，合力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快設(shè)立省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)母基金，充分發(fā)揮省股權(quán)投資基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，省市聯(lián)動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)，搭建政銀企合作對(duì)接平臺(tái)。依托省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（一期、二期），打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資功能性平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸投放力度，力爭(zhēng)中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)15%。協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)開(kāi)行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行2022年新增信貸投放超過(guò)800億元。力爭(zhēng)全年發(fā)行企業(yè)債券200億元。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭）

（九）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。積極支持高速公路、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，力爭(zhēng)2022年募集資金100億元以上。對(duì)承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有平臺(tái)公司，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況，注入一定資本金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）

（十）開(kāi)展投資“賽馬”激勵(lì)。按月通報(bào)、按季考核分市分行業(yè)投資運(yùn)行情況，對(duì)投資增速高于15%的市，統(tǒng)籌考慮投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項(xiàng)目實(shí)施等，全年安排1.5萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)、優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資額度、地方政府專項(xiàng)債券額度等予以激勵(lì)支持，并納入省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。各地各有關(guān)部門要聚焦全省投資目標(biāo)任務(wù)，按月細(xì)化投資計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目支撐，以月保季、以季保年，力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上，奮力完成得更快一些。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干部在推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)特別是改革創(chuàng)新中的失誤，該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭）