1月18日，寧夏自治區(qū)人民政府發(fā)布關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見，實施意見提出，到2025年，光伏發(fā)電、風電裝機規(guī)模分別達到3250萬千瓦、1750萬千瓦。大力推進綠氫生產(chǎn)，實現(xiàn)以氫換煤，加大核心技術攻關，推動氫能規(guī)?；a(chǎn)、運輸、儲存、應用。打造寧東光伏產(chǎn)業(yè)園綠氫規(guī)?；a(chǎn)基地，創(chuàng)建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極推進抽水蓄能、化學儲能等儲能規(guī)?；瘧谩Ｔ黾愚r(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。

自治區(qū)人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見

寧政發(fā)〔2021〕39號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設美麗新寧夏提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。全區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%以上；單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降16%，單位GDP水耗下降15%，非化石能源消費占比提高到15%；黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，主要污染物排放強度達到全國平均水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，單位GDP能耗降幅位居西部地區(qū)前列，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍地綠水美的美麗新寧夏。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、煤電等行業(yè)為重點，實施一批重大綠色改造項目，加強先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保低碳技術、工藝、裝備推廣運用，提升能效水效環(huán)保水平。大力發(fā)展清潔能源、新型材料、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈。構(gòu)建綠色制造體系，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，到2025年，全區(qū)建成綠色園區(qū)12個以上、綠色工廠100家以上。積極推進固廢綜合利用示范基地和企業(yè)建設，拓展固廢綜合利用范圍，到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率提高到43%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對“雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，夯實網(wǎng)格化管理，保持動態(tài)清零。在固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，強化排污許可證后管理，持續(xù)開展固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告等規(guī)范性審核。加強工業(yè)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)運、處置全流程管理。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責，各地級市人民政府、寧東管委會具體落實，以下任務不再列出）

（四）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，每年培育認證綠色、有機、名特優(yōu)新等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量200個以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，到2025年，秸稈綜合利用率、農(nóng)用殘膜回收率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，采取綜合措施提升耕地質(zhì)量，到2025年，全區(qū)高標準農(nóng)田達到1100萬畝，治理退化耕地10萬畝。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水行動，科學合理壓減高耗水和低效益作物種植面積，大力推廣高效節(jié)水技術，到2025年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達到550萬畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，加快漁業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，嚴格落實黃河禁漁期制度。開展農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，到2025年，全區(qū)農(nóng)藥利用率達到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到85%。實施一二三產(chǎn)業(yè)融合示范工程，每年爭取創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持建設一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育發(fā)展20個全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、自然資源廳、水利廳、文化和旅游廳、林草局、供銷社負責）

（五）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。開展綠色商場創(chuàng)建活動，培育壯大綠色流通主體。規(guī)范發(fā)展閑置資源交易，提高閑置資源利用率。加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（寧夏），開展大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房綠色建設和改造，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率降至1.2以下，爭創(chuàng)國家綠色數(shù)據(jù)中心。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，建立健全會展業(yè)綠色發(fā)展標準規(guī)范，推廣搭建綠色展臺，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行裝修裝飾涉揮發(fā)性有機物（VOCs）原輔材料含量限值標準，大力推進低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。引導賓館、酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品，減少一次性塑料制品消費。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、文化和旅游廳負責）

（六）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，認真貫徹落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引領帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，做大做強自治區(qū)級綠色技術創(chuàng)新和環(huán)保龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新環(huán)保管家一體化服務，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。認真落實石油、化工、電力、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務放開政策。實施一批公共機構(gòu)合同能源管理項目，有序推進大中專院校等領域合同節(jié)水管理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、機管局負責）

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。編制《自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，引導各園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，做到集聚發(fā)展、集群發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。依法依規(guī)做好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把項目能耗水耗和環(huán)境準入關口，依據(jù)關聯(lián)性構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。深入實施既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用。到2025年，具備條件的自治區(qū)級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（八）構(gòu)建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。推動綠色供應鏈節(jié)點協(xié)調(diào)協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩(wěn)定供應鏈中的作用，帶動上下游企業(yè)建立綠色采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，積極爭取國家綠色供應鏈試點。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳負責）

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）打造綠色物流。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進公鐵、空鐵等多式聯(lián)運，加快推進鐵路專用線進廠進園進企，到2025年，全區(qū)大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達到60%，煤炭、礦石等大宗貨物鐵路運量占比顯著提升，重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上。發(fā)揮好自治區(qū)冷鏈物流公共信息服務平臺支撐作用，促進各地、各部門物流資源統(tǒng)籌協(xié)同共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。建設城市綠色物流體系，支持利用城市物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴势?，推廣綠色低碳運輸工具，加快新能源和清潔能源汽車在公交、出租、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、機場等行業(yè)領域應用，2025年，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各地級市新增及更換的公交車中新能源公交車比例達70%以上。大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、綠色物流、應急物流等新業(yè)態(tài)，壯大現(xiàn)代物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局負責）

（十）加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，支持有條件的市、縣（區(qū)）建設再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（交易中心），引導集聚發(fā)展。合理布局建設城市廢舊物資回收交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，支持銀川市等地爭創(chuàng)廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范市。鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型商業(yè)模式。健全廢舊家電回收網(wǎng)絡，增強處理能力，嚴格規(guī)范化拆解。支持廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊動力蓄電池等再生資源綜合利用企業(yè)申報行業(yè)規(guī)范企業(yè)。依托國家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地，推動再生資源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強再生資源循環(huán)利用。（自治區(qū)商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、供銷社負責）

（十一）建立綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)擴大高質(zhì)量、高附加值的高新技術產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進出口，嚴控高污染、高耗能產(chǎn)品進出口。引導有條件的企業(yè)采用國際先進環(huán)保標準生產(chǎn)，開展節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬生態(tài)環(huán)境、節(jié)能節(jié)水、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。（自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、銀川海關負責）

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十二）促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，嚴格落實國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，逐步擴大采購范圍和規(guī)模。引導國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。加大綠色消費宣傳力度，引導企業(yè)和居民優(yōu)先選購綠色產(chǎn)品。支持電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，通過積分獎勵等形式引導消費者選購。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，強化認證機構(gòu)信用監(jiān)管。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品等違法行為，對家電產(chǎn)品能效、水效標識進行監(jiān)督檢查，有關行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。大力推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。（自治區(qū)財政廳、國資委、商務廳、市場監(jiān)管廳、供銷社、發(fā)展改革委負責）

（十三）倡導綠色低碳生活方式。堅決制止黨政機關、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)餐飲浪費行為，強化餐飲服務全過程厲行節(jié)約意識，深入開展“文明餐桌”“光盤行動”。大力推進生活垃圾分類和資源化利用，到2025年，銀川市全面建成、其他地級市基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。強化塑料污染治理，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導力度，有序禁止限制一批塑料制品。組織開展商品包裝計量專項監(jiān)督檢查，查處商品過度包裝行為。完善城市自行車和公共交通等服務系統(tǒng)，建設城市綠道慢道，引導居民綠色出行。支持銀川市創(chuàng)建國家綠色出行城市。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛普及文明健康、綠色環(huán)保生活方式，到2025年，國家衛(wèi)生城市（縣城）覆蓋率達到80%以上。持續(xù)推進節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，到2025年，80%左右的縣級及以上黨政機關達到創(chuàng)建要求，70%以上的城鄉(xiāng)學校、社區(qū)、家庭達到創(chuàng)建要求。（自治區(qū)文明辦、機管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、婦聯(lián)負責）

五、加快基礎設施綠色升級

（十四）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善“十四五”能耗雙控政策體系，建立能耗強度下降激勵目標機制，探索開展用能預算管理，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。大力推進綠能開發(fā)，建設千萬千瓦級黃河“幾”字彎綠能基地和千萬千瓦級“寧電入湘”綠能基地。到2025年，光伏發(fā)電、風電裝機規(guī)模分別達到3250萬千瓦、1750萬千瓦。大力推進綠氫生產(chǎn)，實現(xiàn)以氫換煤，加大核心技術攻關，推動氫能規(guī)?；a(chǎn)、運輸、儲存、應用。打造寧東光伏產(chǎn)業(yè)園綠氫規(guī)?；a(chǎn)基地，創(chuàng)建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極推進抽水蓄能、化學儲能等儲能規(guī)?；瘧?。增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。嚴格控制化石能源消費，加快煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用，逐步淘汰燃煤鍋爐，實現(xiàn)清潔取暖縣級城市全覆蓋，減少散煤消費，力爭煤炭消費總量在“十四五”末達峰。加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設，完善區(qū)內(nèi)供氣網(wǎng)絡。加強天然氣儲氣設施建設，提高天然氣應急儲備能力。支持在煤化工、火電、水泥等行業(yè)開展二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）試點示范。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳負責）

（十五）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，逐步建立“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運行模式。提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設施。鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，確保“長制久清”不反彈。到2025年，全區(qū)污水收集效能顯著提升，城市生活污水集中處理率提高到98%，收集率較2020年提高5個百分點，污泥無害化處理率達到95%以上，污水資源化利用率大幅提升。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)地級市生活垃圾焚燒處理全覆蓋、“原生垃圾”零填埋。推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設，到2025年，地級市餐廚垃圾處理設施全面建成。建立健全危險廢物和醫(yī)療廢物跨區(qū)域協(xié)同處置機制，強化監(jiān)督管理，進一步提高危險廢物集中處置和醫(yī)療廢物應急處理能力。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委負責）

（十六）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保、耕地保護理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，做好交通基礎設施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，合理避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田等具有重要生態(tài)功能的國土空間。積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路、綠色航道建設。支持高速公路服務區(qū)、交通樞紐、物流中心、公交場站等區(qū)域充電樁、充電站、加氫站建設，完善新能源汽車配套基礎設施。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術和產(chǎn)品。加強一般工業(yè)固廢在公路建設中資源化利用，提高廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率。（自治區(qū)交通運輸廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、民航寧夏監(jiān)管局負責）

（十七）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在國土空間規(guī)劃編制中深入貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。加快補齊城市防洪排澇短板弱項，增強城市防洪排澇能力。大力推動可再生能源建筑一體化發(fā)展，因地制宜推動提高太陽能、地熱能等在新建建筑中的應用比例。開展超低能耗建筑試點示范，鼓勵近零能耗建筑發(fā)展。到2025年，基本完成有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到100%。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快推進農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌改善提升，因地制宜推廣適宜干旱寒冷地區(qū)改廁模式，鼓勵農(nóng)村生活污水就地就近綜合利用。實施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設、廣場巷道綠化，穩(wěn)步解決鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，建設經(jīng)濟型、生態(tài)型、景觀型綠色宜居村莊。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔取暖改造，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。到2025年，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)近郊村、川區(qū)較大規(guī)模中心村生活污水得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾治理村莊比例達到95%以上，建成250個高質(zhì)量美麗宜居村莊。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、林草局負責）

六、構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

（十八）鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。組織實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域科技攻關項目，示范應用一批先進科技成果。大力培育生態(tài)環(huán)境領域科技型企業(yè)和綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領域創(chuàng)新平臺布局。推進“產(chǎn)學研金介”深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合其他創(chuàng)新主體建立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批綠色技術創(chuàng)新攻關項目。到2025年，建成5個—6個與先行區(qū)建設要求相適應的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，集成推廣應用綠色先進適用技術50項，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域創(chuàng)新平臺達到45家、科技型企業(yè)達到100家。（自治區(qū)科技廳負責）

（十九）加速科技成果轉(zhuǎn)化。利用國家首臺（套）保險補償機制和自治區(qū)首臺（套）技術裝備獎補政策，支持企業(yè)綠色技術應用。充分挖掘國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境科技成果，編制綠色先進適用科技成果指導目錄，發(fā)揮寧夏技術市場作用，積極開展供需對接和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。利用東西部科技合作機制，鼓勵優(yōu)秀人才和團隊帶項目、帶成果、帶資金來寧開展生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。選擇生態(tài)保護和環(huán)境治理重點區(qū)域、主要行業(yè)，匯聚成果、人才、資金、服務等要素，打造生態(tài)環(huán)境領域科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。鼓勵引導區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)積極參與國家綠色技術交易。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳負責）

七、完善法規(guī)政策體系

（二十）強化法規(guī)制度保障。推動出臺《寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》等地方法規(guī)，抓好清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用、循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、環(huán)境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規(guī)制度的落實。強化生態(tài)環(huán)境、能源資源等領域執(zhí)法監(jiān)督，加大違法犯罪行為查處和問責力度。加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的工作銜接配合，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接、雙向銜接，形成行政司法合力。（自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、高級人民法院、人民檢察院負責）

（二十一）健全綠色收費價格機制。指導各地按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。督促各地按照產(chǎn)生者付費原則，進一步完善生活垃圾處理收費機制，鼓勵有條件的地方實行分類計價、計量收費等差別化管理。健全完善綠色電價政策，全面清理取消高耗能行業(yè)的優(yōu)待電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，嚴格落實懲罰性電價、差別化電價和階梯電價政策，及時評估執(zhí)行效果，根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，完善階梯電價分檔和加價標準。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性。繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

（二十二）加大財稅扶持力度。利用好中央和各級財政資金、預算內(nèi)投資，支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目實施。認真落實好國家有關節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保政策應享盡享。繼續(xù)落實水資源稅改革相關辦法，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，按照全國水資源稅改革擴大試點進程完成相關工作。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、寧夏稅務局負責）

（二十三）大力發(fā)展綠色金融。組織開展金融機構(gòu)綠色金融評價，完善綠色金融激勵約束機制。大力發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、加大綠色信貸投放，開展綠色信貸創(chuàng)新，完善綠色信貸考核機制，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境治理等項目實施。鼓勵保險機構(gòu)進一步構(gòu)建完善綠色保險服務體系，加快發(fā)展政策性森林保險等業(yè)務，提高環(huán)境污染責任保險的覆蓋面和滲透率，提升保險保障水平。鼓勵符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)股票、利用公司債和銀行間市場債務融資工具等方式再融資。（人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局負責）

（二十四）完善綠色標準和統(tǒng)計監(jiān)測制度。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)開展或參與相關標準制修訂，完善地方綠色標準體系。認真落實國家認證制度，引導企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、再制造等認證。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計調(diào)查制度和標準，做好統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計信息共享。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局負責）

（二十五）培育綠色交易市場機制。堅持改革開路、創(chuàng)新發(fā)展，按照資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的原則，大力推進用水權、土地權、排污權、山林權改革，完善制度機制和政策體系，抓好確權、賦能、定價等工作，加快開展交易。開展碳排放權交易，做好碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查。啟動建立用能權有償使用和交易制度，用市場化手段推進節(jié)能減碳增效。（自治區(qū)水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、發(fā)展改革委負責）

八、認真抓好組織實施

（二十六）抓好貫徹落實。各地各有關部門要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進一步壓實工作責任，在抓落實上投入更大精力，加強督促考核，保質(zhì)保量完成各項目標任務。各地級市要結(jié)合本地實際，強化政策聯(lián)動，抓好貫徹落實。

（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，做好工作調(diào)度，及時梳理總結(jié)各地各有關部門推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗、做法。自治區(qū)有關部門要各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成工作合力，重大事項及時向自治區(qū)黨委和政府報告。

（二十八）強化宣傳引導。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的成績，積極宣揚先進經(jīng)驗，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)上馬高耗能、高排放項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2021年12月31日