生態(tài)環(huán)境部回應(yīng)個(gè)別地方出臺(tái)的限制風(fēng)電光伏等新能源碳指標(biāo)的文件。

11月25日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)11月例行新聞發(fā)布會(huì)。應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)性交易，地方不應(yīng)該出臺(tái)與國(guó)家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。

會(huì)上，有記者提問(wèn)稱，近日，有個(gè)別地方對(duì)本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地，在社會(huì)上引起較大爭(zhēng)議。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有何評(píng)論？

對(duì)此，陸新明表示，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。2012年我國(guó)發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵銷機(jī)制作用。

陸新明指出，近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制，項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)：

第一，項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。

第二，溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)性交易，地方不應(yīng)該出臺(tái)與國(guó)家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。


事件回顧：

11月19日，商丘市發(fā)改委下發(fā)關(guān)于風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)通知，通知要求：

1、已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目，須簽訂協(xié)議，明確項(xiàng)目所含碳指標(biāo)權(quán)限歸商丘市所有。其使用、交易須經(jīng)商丘市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地。

2、已簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議目前尚未實(shí)施的風(fēng)光電項(xiàng)目，根據(jù)原通知要求繼續(xù)暫停實(shí)施。須補(bǔ)充碳指標(biāo)交易協(xié)議和同步實(shí)施配套產(chǎn)業(yè)，如達(dá)不到規(guī)定要求，項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)收回。

3、未簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議的風(fēng)光電項(xiàng)目，各縣（市）區(qū)不得單獨(dú)再簽訂新的開(kāi)發(fā)協(xié)議。市里按照資源換產(chǎn)業(yè)的原則，進(jìn)行資源統(tǒng)一調(diào)配，項(xiàng)目統(tǒng)籌布局。項(xiàng)目落地的碳指標(biāo)權(quán)限歸商丘市所有，收益歸項(xiàng)目所在地；稅收、產(chǎn)值及補(bǔ)償歸項(xiàng)目所在地政府。

4、以后的新能源項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或有補(bǔ)償。所有新能源項(xiàng)目的稅收、產(chǎn)值等補(bǔ)償收益歸項(xiàng)目所在地所有。

11月22日，河南發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》。

文件要求，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，要按照國(guó)家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

抓緊開(kāi)展企業(yè)減負(fù)情況排查清理。各地要對(duì)照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，立即開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域企業(yè)減負(fù)情況排查，重點(diǎn)就是否收取資源出讓費(fèi)、是否強(qiáng)行捆綁產(chǎn)業(yè)投資、是否將社會(huì)公益投資轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、是否隨意增加法定程序前置條件等進(jìn)行摸排，對(duì)有上述行為的文件或政策進(jìn)行糾偏。后續(xù)，我委將會(huì)同能源監(jiān)管部門，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。

具體文件見(jiàn)下：


各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局，省電力公司：

近年來(lái)，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)能源主管部門、可再生能源企業(yè)共同奮斗，全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，可再生能源裝機(jī)占比快速提高。與此同時(shí)，部分地方要求資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)投資捆綁等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況也時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境，現(xiàn)通知如下：

一是高度重視減輕可再生能源企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。國(guó)家及我省高度重視減輕可再生能源企業(yè)負(fù)擔(dān)，多次印發(fā)文件提出明確要求，不得強(qiáng)行要求風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)行捆綁，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)。各地要高度重視，進(jìn)一步為企業(yè)做好服務(wù)指導(dǎo)，不得以任何名義出臺(tái)與國(guó)家規(guī)定相悖的文件限制可再生能源發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)降低非技術(shù)成本。

二是抓緊開(kāi)展企業(yè)減負(fù)情況排查清理。各地要對(duì)照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，立即開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域企業(yè)減負(fù)情況排查，重點(diǎn)就是否收取資源出讓費(fèi)、是否強(qiáng)行捆綁產(chǎn)業(yè)投資、是否將社會(huì)公益投資轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、是否隨意增加法定程序前置條件等進(jìn)行摸排，對(duì)有上述行為的文件或政策進(jìn)行糾偏。后續(xù)，我委將會(huì)同能源監(jiān)管部門，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。

三是進(jìn)一步規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目管理。各地整體開(kāi)發(fā)方案是“十四五”期間推動(dòng)本地區(qū)可再生能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地要按照我委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)改新能源〔2021〕319號(hào))要求，統(tǒng)籌資源、土地、消納等基礎(chǔ)條件，加快整體開(kāi)發(fā)方案編制，積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)推進(jìn)前期工作，依法合規(guī)加快建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目平穩(wěn)有序發(fā)展。

四是平穩(wěn)有序推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。今年前10個(gè)月，全省戶用光伏新增裝機(jī)208萬(wàn)千瓦，持續(xù)保持全國(guó)第三的有利態(tài)勢(shì)。各地要持續(xù)維護(hù)好我省屋頂光伏建設(shè)的有利環(huán)境和良好氛圍，以群眾利益為先，抓住今年底戶用光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策窗口，對(duì)于符合條件的戶用光伏項(xiàng)目，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，要按照國(guó)家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。要正確把握“1+1+X”服務(wù)推進(jìn)模式的要求，引導(dǎo)牽頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)合作，避免出現(xiàn)圈而不建、虛假宣傳、無(wú)資質(zhì)建設(shè)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

2021年11月22日