查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)項目全貌。王學(xué)雷 攝
吉林齊全生豬繁育有限公司智能化立體養(yǎng)殖項目。王學(xué)雷 攝
無名泄支水環(huán)境綜合整治項目。王學(xué)雷 攝
街區(qū)道路改造項目。王學(xué)雷 攝
寧江區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。王學(xué)雷 攝
規(guī)劃十二街周邊道路建設(shè)工程項目。王學(xué)雷 攝
松原市傳染病醫(yī)院建設(shè)項目。王學(xué)雷 攝
查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)客廳項目。王學(xué)雷 攝
五洋明珠棚戶區(qū)改造項目。王學(xué)雷 攝
查干湖東大門游客轉(zhuǎn)運中心項目。王學(xué)雷 攝
吉林三德農(nóng)業(yè)科技有限公司年產(chǎn)20萬噸高塔復(fù)合肥項目。王學(xué)雷 攝
據(jù)施工單位負(fù)責(zé)人楊勝凱介紹:“溫泉酒店緊張施工作業(yè),現(xiàn)場工人200多人,包括木工、鋼筋工、架子工、水暖工,現(xiàn)場各種機(jī)械15臺,都在加班加點,搶工期搶進(jìn)度。”
查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)溫泉酒店建筑占地面積3.5萬平方米,建筑面積4.9萬平方米。項目分為3個功能區(qū),分別為溫泉酒店、行政酒店和會議宴會中心。計劃9月末完成主體封頂并進(jìn)行內(nèi)裝,于查干湖冬捕旅游節(jié)前投入運營。
在長嶺縣龍鳳湖200MW風(fēng)電制氫示范項目升壓站項目施工現(xiàn)場,大型機(jī)械正在作業(yè),機(jī)器轟鳴,施工人員頭頂烈日,正有條不紊地作業(yè),現(xiàn)場一派熱火朝天的施工景象。
據(jù)了解,長嶺縣龍鳳湖200MW風(fēng)電制氫示范項目升壓站項目是長嶺縣長潤風(fēng)電有限公司20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目之一,由長嶺縣長潤風(fēng)電有限公司投資建設(shè),另外,還將建設(shè)20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目,兩個項目計劃總投資15.5億元,項目占地面積108平方公里。項目建成投產(chǎn)后,可安置就業(yè)30余人。
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放眼松原大地,項目串珠成串。仍在建設(shè)中的項目加速推進(jìn),已竣工的廠房嶄新整潔。山鷹造紙、長太高速、嘉吉200萬噸玉米深加工、宇源130萬噸復(fù)合肥、三源化工二硫化碳……一批批重大項目成功引進(jìn),一批批好項目落地建設(shè),一批批新項目竣工投產(chǎn),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了全新動力。
僅2020年,松原市5000萬元以上項目開復(fù)工數(shù)量就達(dá)215個;新開工5000萬元以上項目119個;完成投資290億元,剔除不可比因素,增速高達(dá)37.6%;項目開復(fù)工率和入統(tǒng)率均居全省前列。今年1月至7月,松原全市已開復(fù)工5000萬元以上項目228個,完成年計劃的95%,比去年同期多63個,比去年全年多13個。新開工項目113個,居全省第一位,6月初在全省率先實現(xiàn)“入統(tǒng)清零”。
緊盯項目 有效積蓄發(fā)展后勁
一直以來,松原市以促進(jìn)項目建設(shè)為中心,一系列的“組合拳”猶如一把開山巨斧,為該市劈開了一幅希望的藍(lán)圖。
3月,2021年吉林省“推進(jìn)‘一主六雙’,加快項目建設(shè)”行動啟動暨春季項目集中開工活動現(xiàn)場會舉行,松原以新能源基地項目為首的89個項目,同時吹響了施工的號角。
8月,松原市開展了重點項目建設(shè)交叉巡檢活動,分六組赴縣區(qū)實地檢查了217個項目,總投資924億元。“總體看,各級黨委、政府緊扣省委、省政府‘兩確保一率先’目標(biāo),狠抓落實,推動項目建設(shè)取得了階段性成效。”松原市相關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)會上如是說。
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通過不同方式,狠抓項目推進(jìn)已經(jīng)成了松原市的常態(tài)化工作,該市制定了《全市項目建設(shè)提升行動方案》和《項目建設(shè)“五化”手冊》,實行“賽馬機(jī)制”,建立微信工作群,工作并聯(lián)推進(jìn),在全省率先推行項目管理影像化機(jī)制。
緊緊圍繞“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局和“5+5+N”產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化項目謀劃調(diào)度指導(dǎo),夯實項目儲備。全市謀劃儲備5000萬元以上項目298個,完成年計劃99.3%,總投資1193億元,已開工建設(shè)106個,落地轉(zhuǎn)化率36%。全市新基建“761”項目共計571個,總投資1504億元,其中,已納入省庫的項目272個,總投資437億元。
采用“寬進(jìn)嚴(yán)出,關(guān)口后移”的審批模式,對春季集中開工項目采取編制“作戰(zhàn)圖”“橫道圖”等方式,高效推進(jìn)項目前期各項工作順利開展。
緊扣年度項目建設(shè)計劃盤子,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保,跟進(jìn)秘書服務(wù),實施要素并聯(lián),全力推進(jìn)項目開工建設(shè)。緊扣國省政策導(dǎo)向和資金投向,積極爭取國省預(yù)算內(nèi)資金、專項債券等資金,為項目建設(shè)提供資金保障。在國省資金方面,今年上半年共有28個項目獲得國省資金支持3.25億元,其中:中央資金2.98億元,省級資金2700萬元;在專項債券方面,組織向上申報債券項目72個,其中通過國省審核項目23個,債券資金需求22億元。全市累計發(fā)行專項債券項目23個,發(fā)行額度38.69億元,其中,扶余市人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升項目是今年6月初新獲批發(fā)行的債券項目,總投資9800萬元,獲得債券資金支持8000萬元,目前正在積極推進(jìn)前期工作,下半年可開工建設(shè)。
啟動項目中心與招商中心并聯(lián)工作機(jī)制,實現(xiàn)從項目謀劃、招商引資、項目建設(shè)、入庫納統(tǒng)直至投產(chǎn)達(dá)效各節(jié)點行業(yè)部門無縫對接,并聯(lián)推進(jìn),力爭實現(xiàn)“三心”(項目中心、招商中心、營商中心)合署。
此外,松原市在全省率先開展春季集中開工項目入統(tǒng)清零行動,推動更多項目入庫納統(tǒng)形成有效投資,強(qiáng)勢支撐全市投資穩(wěn)定運行。截至6月3日,全市113個新開工項目在規(guī)定時限內(nèi)全部組織入統(tǒng),其中:已在庫78個,提交材料待審核通過35個,圓滿完成了清零任務(wù)。
在項目推進(jìn)上,開展全市項目建設(shè)提升攻堅行動,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,市縣(區(qū))兩級黨政一把手、部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項目,對重點項目實施全方位保障、全鏈條服務(wù),確保重點項目順利建設(shè)實施。堅持“清單化”管理、“圖表化”推進(jìn)、“模板化”運行、“手冊化”操作、“機(jī)制化”落實,明確年度投資運行和項目建設(shè)目標(biāo),對春季集中開復(fù)工項目實行清單化臺賬管理,確保每個開復(fù)工的項目可檢查、可考核、真開工、真建設(shè)。采取優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)補(bǔ)充方式“敞口”抓春季集中開工項目,對于滿足條件的招商引資、政府專項債券等項目加快前期工作推進(jìn)步伐,推動項目盡早開工建設(shè)。組織各專班深入現(xiàn)場進(jìn)行容缺制、承諾制和并聯(lián)審批,采取領(lǐng)辦、代辦、幫辦等方式加快項目前期進(jìn)度,夯實用地、供水、供電等生產(chǎn)要素保障。各部門并聯(lián)推動,組建全市項目建設(shè)工作群,對春季集中開工項目日調(diào)度、周通報、雙周核查,逐級傳導(dǎo)壓力,倒逼責(zé)任落實。特別是3月中旬派出6個組進(jìn)駐各縣(市、區(qū)),在服務(wù)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行的同時,逐個項目梳理前期進(jìn)度,推動形成“比學(xué)趕幫超”濃厚氛圍。
立足新能源 全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極
在乾安網(wǎng)新風(fēng)電有限公司10萬千瓦平價風(fēng)電項目施工現(xiàn)場,工人們正在緊張有序地施工。據(jù)該項目負(fù)責(zé)人汪潔介紹,目前,該項目進(jìn)展順利。
乾安網(wǎng)新風(fēng)電有限公司10萬千瓦平價風(fēng)電項目,是松原市新能源基地建設(shè)項目計劃建設(shè)的多個風(fēng)光電項目中的一個。2021年,經(jīng)過松原市上下共同努力爭取到了177萬千瓦的新能源建設(shè)指標(biāo),超過了該市過去15年新能源裝機(jī)總和(144.8萬千瓦),這既是歷史性突破,又為“十四五”開局奠定了堅實基礎(chǔ)。截至目前,所有項目都已開工建設(shè),并按序時進(jìn)度推進(jìn)。
據(jù)介紹,松原市在能源轉(zhuǎn)型方面有著良好的基礎(chǔ)和巨大潛力,風(fēng)力、太陽能未來可裝機(jī)量達(dá)3800萬千瓦;生物質(zhì)資源總量約800萬噸;地?zé)豳Y源量達(dá)2385億噸標(biāo)煤;已探明油頁巖油儲量775億噸,約占全國、全省的10.8%和75%;俄油俄氣年過境規(guī)模分別達(dá)3000萬噸和380億立方米,開發(fā)潛力居全省前列。
面對“雙碳”目標(biāo)和吉林省建設(shè)國家級清潔能源基地重大歷史機(jī)遇,松原市正著力構(gòu)建“12344”新能源發(fā)展格局,不斷提高綠色能源利用比例,“十四五”期末,預(yù)計該市新能源產(chǎn)業(yè)占GDP比重計劃達(dá)到40%,稅收超過200億元,總規(guī)模2000億以上,形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
為推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,該市制定了《2021年能源工作要點》《2021年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》《新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案》《“十四五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖》《2021年新能源重點項目推進(jìn)圖》《新能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作流程圖》,謀劃提出了新能源“12344”發(fā)展體系,即:實施“一個園區(qū)、二個基地、三個電網(wǎng)工程、四個示范項目、四個產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)。(一個產(chǎn)業(yè)園區(qū):建成“綠色、智能、低電價”園區(qū);兩個生產(chǎn)基地:建設(shè)風(fēng)電生產(chǎn)基地和光伏生產(chǎn)基地;三個電網(wǎng)工程:建設(shè)乾安500千伏輸變電、長嶺龍鳳500千伏擴(kuò)能和爭取吉電南送特高壓輸送電起點三個電網(wǎng)工程;四個示范項目:建設(shè)新能源+大數(shù)據(jù)、新能源+制氫、新能源+儲能和分布式光伏整縣推進(jìn)四個示范項目;四個產(chǎn)業(yè)集群:打造風(fēng)電裝備制造、光伏裝備制造、氫能開發(fā)利用和大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈四大產(chǎn)業(yè)集群。)
全力打造“綠電”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),在產(chǎn)業(yè)集聚上求突破。研究開展增量配售電業(yè)務(wù)改革試點,探索通過指標(biāo)補(bǔ)償、自發(fā)自用等多渠道降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本,吸引大數(shù)據(jù)中心、動力電池等用電大戶落戶園區(qū)。目前,松原已完成了園區(qū)裝機(jī)位置選址、增量配電網(wǎng)選址、松原“綠電”示范區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作,已全面啟動項目建設(shè),年底前建成金風(fēng)風(fēng)電裝備制造、黎明電解水制氫等一批重點示范項目。
下一步,松原市將全力加快“綠電”示范區(qū)建設(shè),利用“綠電”政策形成電價洼地,吸引高載能產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。全力支持吉林油田綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,全力推動寧江區(qū)整區(qū)200千伏分布式光伏鄉(xiāng)村振興工程建設(shè),壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。
招商引資 匯聚發(fā)展新動能
在第十九屆查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)開幕前,松原市舉行了招商引資推介會暨項目簽約儀式,共簽約項目32個,總簽約額492.84億元,推介項目涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、康養(yǎng)旅游等多個領(lǐng)域。
去年,借助“金融助振興——吉林行動”平臺,在長春東北亞國際金融中心舉行招商引資推介會,精選一批成熟度高、成長性強(qiáng)的重大項目進(jìn)行宣傳推介、尋求合作,現(xiàn)場促成16個重大產(chǎn)業(yè)項目簽約,總引資額達(dá)144.5億元。
去年,在廣州舉行招商項目推介會暨重點項目簽約儀式,推介會上,成功簽約中廣核光伏發(fā)電、廣東拉多美100萬噸新型復(fù)合肥等16個重點項目,總引資額68.4億元。
……
作為開放發(fā)展的重要方式,招商引資是一座城市發(fā)展的后勁所在,更是加快轉(zhuǎn)型跨越和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
在松原,這一理念已經(jīng)形成共識。該市“以項目論英雄”的鮮明導(dǎo)向已樹牢生根,全市始終把招商引資作為重點工作,建立招商引資獎勵機(jī)制,再忙也要走出去、再緊也要敢付出、再難也要破瓶頸。
近年來,該市深化“五個合作”,實施“手冊化”管理、“導(dǎo)向圖”作戰(zhàn),修訂招商引資政策,強(qiáng)化頂層設(shè)計招商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、多級配合招商、內(nèi)外聯(lián)動招商,從粗放招商到精準(zhǔn)招商、從籠統(tǒng)招商到專業(yè)招商,推動松原經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入“快車道”。
突出精準(zhǔn)、突出政策、突出服務(wù),圍繞“十四五”規(guī)劃等,精心謀劃招商項目、精準(zhǔn)選擇目標(biāo)企業(yè),“點對點”開展招商活動。年初以來,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)共外出招商279次,新洽談項目126個,預(yù)計總投資1370.08億元。市領(lǐng)導(dǎo)率隊參加了全省浙粵經(jīng)貿(mào)交流、央企對接、駐京知名企業(yè)家座談會、蘇滬皖經(jīng)貿(mào)交流、央企助力吉林振興等系列招商活動,高位推動了中國廣核集團(tuán)有限公司投資372億元的風(fēng)光儲一體化、寧江區(qū)頤高集團(tuán)投資20億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)業(yè)園等20個重點招商項目實現(xiàn)簽約,累計簽約總額達(dá)784.5億元。
松原市創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,積極落實好招商服務(wù)中心、項目服務(wù)中心、營商服務(wù)中心并聯(lián)工作。務(wù)實組織活動,積極參與全球吉商大會(東博會)、全國糧食交易大會、中企聯(lián)中國500強(qiáng)高峰論壇、中德汽車大會、上市公司進(jìn)吉林活動等省級平臺招商活動,力爭獲簽一批重大招商項目。做好自選動作,籌備市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)走出去對接活動,積極調(diào)度各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)副處級以上干部外出招商活動情況。服務(wù)外資企業(yè),加大穩(wěn)外資政策落實力度,力促重點外資企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增資。
“在‘十四五’期間,松原市計劃全力引進(jìn)一大批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)、社會效益顯著的優(yōu)質(zhì)項目。到‘十四五’期末,力爭新引進(jìn)投資5000萬元以上優(yōu)質(zhì)項目600個,其中,工業(yè)類項目占比不低于60%;招商引資到位資金力爭突破2000億元;實際利用外資力爭突破3億美元。”松原市相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
接下來,松原市為確保“十四五”期間招商引資任務(wù)目標(biāo)的完成,將以市級招商部門為中樞,搭建一個全市招商信息的共享平臺。“除了投資信息外,各地將把各項優(yōu)勢資源,包括土地、政策、原料、市場等要素信息都共享出來,形成全市‘一盤棋’的良好格局。”松原市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
做優(yōu)環(huán)境 讓企業(yè)紛至沓來
“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境”已經(jīng)成為松原全市上下的共識。社會各領(lǐng)域積極投身到優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的創(chuàng)建中,從細(xì)節(jié)著手,想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。
該市出臺了《松原市優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)60條》,內(nèi)容涵蓋政務(wù)環(huán)境、數(shù)字環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境等七個領(lǐng)域,以問題為導(dǎo)向著重解決了政府清欠民營企業(yè)賬款、信用體系建設(shè)等一批突出問題。制定《松原市“強(qiáng)化服務(wù)、助企發(fā)展”工作方案》,通過建立服務(wù)企業(yè)微信群,由市、縣軟環(huán)境辦牽頭,以各部門審批辦負(fù)責(zé)人為主要力量組建企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊,以“助企專員”身份一對一服務(wù)企業(yè),搭建了企業(yè)訴求和政府解決方案的信息化平臺。
建立完善的營商環(huán)境迎評機(jī)制。確立市主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌部署,市分管領(lǐng)導(dǎo)包??h區(qū)和分管領(lǐng)域部門,指標(biāo)責(zé)任部門和配合部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),部門內(nèi)科室長協(xié)調(diào)聯(lián)動,科室業(yè)務(wù)骨干專項負(fù)責(zé)的“五級聯(lián)動”方式組織迎評,市縣同步,考出實績,考出實效。
今年,為加強(qiáng)對營商環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),該市將原松原市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為松原市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市委書記、市長任組長,市委常委、市政府黨組成員及各副市長任副組長,62個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,市政數(shù)局作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。同時,實行營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保制,在現(xiàn)有疫情防控市級領(lǐng)導(dǎo)包保關(guān)系下,增加營商環(huán)境建設(shè)職能,實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。
搭建全閉環(huán)工作機(jī)制,成立包括優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境和宣傳、督查工作8個落實營商環(huán)境建設(shè)重點工作專班。協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境建設(shè)過程中跨縣(市、區(qū))、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同問題。
此外,由市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),根據(jù)國評1500項、省評960項和城市信用監(jiān)測40項等三套指標(biāo)及《松原市打造“六最三化”營商環(huán)境工作方案》工作任務(wù)梳理分解到6個工作專班及各責(zé)任單位,明確工作目標(biāo),提出工作要求,確定完成時限。同時,各責(zé)任單位確定主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù),產(chǎn)生疑問與營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通協(xié)調(diào),發(fā)現(xiàn)困難向工作專班匯報解決。
全年營商環(huán)境建設(shè)工作按照“五化”工作法,明確任務(wù)、分解落實,由市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制作“2021年松原市營商環(huán)境建設(shè)工作作戰(zhàn)圖”,動態(tài)展示在市政府和政務(wù)服務(wù)之家大屏幕及工作專班領(lǐng)導(dǎo)PC端、手機(jī)端。定期公布工作進(jìn)展情況、存在問題和工作要求,確保任務(wù)目標(biāo)清晰,推進(jìn)督促有力,圓滿完成全年工作任務(wù)。
成立營商環(huán)境宣傳工作組,制定全市營商環(huán)境宣傳工作方案,細(xì)化分工,確定目標(biāo)。將營商環(huán)境工作內(nèi)容納入市管干部培訓(xùn)系列課程,不斷強(qiáng)化政府服務(wù)意識,切實轉(zhuǎn)變“官本位”思想。充分調(diào)動各地、各部門力量,發(fā)揮街道、社區(qū)、村委會的基層宣傳堡壘作用,有針對性地用好各類媒體,廣泛宣傳松原各項改革舉措和亮點,形成“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的良好氛圍。
成立營商環(huán)境督查工作組,通過“周調(diào)度、月通報、季督辦、年考評”督查機(jī)制,督辦營商環(huán)境各類目標(biāo)任務(wù)完成情況,定期進(jìn)行專項檢查,對不作為、慢作為、假作為、亂作為等影響營商環(huán)境的問題通報曝光,追責(zé)問責(zé)。
“在這里,能夠享受到貼心的服務(wù)。”“政府非常關(guān)心我們企業(yè)發(fā)展,派專人幫助解決建設(shè)過程中遇到的難題。”“疫情期間,松原市相關(guān)部門多次通過電話與我們溝通,幫助協(xié)調(diào)解決開工的各項準(zhǔn)備工作,使我們克服了疫情的影響,順利開工!”眾多選擇落戶的企業(yè)都對松原給予了高度評價。
正是因為有了越來越優(yōu)良的營商環(huán)境,才讓更多企業(yè)紛至沓來。