全國(guó)政協(xié)常委、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖。（資料圖）

一、加快太陽(yáng)能源推廣應(yīng)用 促進(jìn)減排目標(biāo)完成

我國(guó)政府已經(jīng)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，同時(shí)也明確提出到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到15%，所以加快開(kāi)發(fā)和利用可再生能源已成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略抉擇。相對(duì)于其他可再生能源，太陽(yáng)能源具有資源分布廣泛、開(kāi)發(fā)利用便捷、使用過(guò)程無(wú)污染等明顯優(yōu)勢(shì)，因此，加快推廣應(yīng)用太陽(yáng)能源是完成國(guó)家減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。

但是，目前我國(guó)在太陽(yáng)能源的推廣應(yīng)用領(lǐng)域還存在一些制約：一是雖然國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)太陽(yáng)能電站建設(shè)，促進(jìn)了可再生能源生產(chǎn)，但由于傳輸成本和應(yīng)用成本較高，制約了太陽(yáng)能源在城市等耗能地區(qū)的推廣應(yīng)用；二是太陽(yáng)能發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電在并網(wǎng)價(jià)格和使用價(jià)格上差別不大，使能源消耗企業(yè)沒(méi)有足夠的壓力和動(dòng)力使用太陽(yáng)能源；三是太陽(yáng)能項(xiàng)目在并網(wǎng)許可發(fā)放和建設(shè)審批等環(huán)節(jié)存在一些障礙，影響了企業(yè)生產(chǎn)和使用的積極性。為了促進(jìn)太陽(yáng)能源的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特提出如下建議：

一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加太陽(yáng)能源生產(chǎn)端的動(dòng)力。在國(guó)家總體可再生能源占比指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定不同區(qū)域、不同規(guī)模城市的可再生能源占比指標(biāo)，尤其是太陽(yáng)能源的占比指標(biāo)，以提高地方發(fā)展太陽(yáng)能的動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)在工商業(yè)建筑、辦公樓宇、居民住宅和車站、機(jī)場(chǎng)、體育館等公用設(shè)施上使用新型太陽(yáng)能建筑材料，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電建筑的自發(fā)自用，促進(jìn)城市低碳節(jié)能建筑的推廣。

二、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，提高太陽(yáng)能源應(yīng)用端的積極性。由于太陽(yáng)能源與傳統(tǒng)能源發(fā)電在使用價(jià)格和并網(wǎng)價(jià)格方面差異很小，使得終端用戶缺乏主動(dòng)使用太陽(yáng)能發(fā)電的積極性。因此，通過(guò)建立稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面對(duì)使用傳統(tǒng)能源發(fā)電的污染和耗能企業(yè)增加稅收和并網(wǎng)成本，提高太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電企業(yè)的積極性；另一方面，對(duì)使用太陽(yáng)能發(fā)電自發(fā)自用的企業(yè)給予稅收返還等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)高耗能用戶使用太陽(yáng)能源的積極性。

三、成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，解決太陽(yáng)能源的應(yīng)用瓶頸。目前，太陽(yáng)能源的推廣應(yīng)用受到并網(wǎng)許可、項(xiàng)目審批、財(cái)政補(bǔ)貼等多個(gè)因素影響，成為發(fā)展的重大障礙。為此，建議在國(guó)家和各級(jí)地方政府成立太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)公司、土地部門、建筑部門、環(huán)保部門、財(cái)政部門等各方面的關(guān)系，切實(shí)消除企業(yè)和用戶在使用太陽(yáng)能源方面的各種障礙，真正促進(jìn)可再生能源推廣應(yīng)用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、建立電網(wǎng)調(diào)峰機(jī)制，發(fā)揮太陽(yáng)能源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。能源使用的時(shí)間和空間差異性，給各級(jí)電網(wǎng)造成了極大沖擊，為此應(yīng)盡快建立電網(wǎng)調(diào)峰機(jī)制，緩解用電高峰期的壓力。由于太陽(yáng)能源在白天用電高峰期的發(fā)電量最大，而且相對(duì)穩(wěn)定，所以太陽(yáng)能發(fā)電是最適合作為電網(wǎng)調(diào)峰的一種能源利用方式。因此，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電的推廣應(yīng)用，可以促進(jìn)電網(wǎng)調(diào)峰機(jī)制的形成。

綜上所述，鼓勵(lì)太陽(yáng)能源等可再生能源在終端用戶中的推廣應(yīng)用，不僅有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，同時(shí)也有助于推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、落實(shí)余熱發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)政策 促進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目健康發(fā)展

我國(guó)“十二五”規(guī)劃建議案中明確提出要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提高能源利用效率。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力解決我國(guó)能源利用方式不合理、利用效率不高的問(wèn)題。尤其是當(dāng)前我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的能源利用方式比較簡(jiǎn)單和粗放，供電和供熱分離，能源整體利用效率不高。而以余熱發(fā)電為代表的熱電綜合利用方式，可以大幅提高能源的利用效率、降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，尤其在化工、水泥、鋼鐵、冶金等高耗能行業(yè)，更具廣闊發(fā)展空間。以甲醇行業(yè)為例，2010年我國(guó)全年甲醇產(chǎn)量約1600萬(wàn)噸，如果回收余熱資源全部配套發(fā)電，每年可發(fā)電50億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤190萬(wàn)噸，減排二氧化碳約450萬(wàn)噸。再如，到2015年，如果我國(guó)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套余熱發(fā)電，每年可節(jié)電270億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000萬(wàn)噸，減排二氧化碳約2400萬(wàn)噸。

余熱發(fā)電作為一項(xiàng)重要的節(jié)能減排途徑，技術(shù)成熟，被確定為國(guó)家十大節(jié)能減排工程之一。但在實(shí)際操作中，卻遇到了諸多困難和障礙：一是并網(wǎng)發(fā)電辦理手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)；二是許多地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)收取“上網(wǎng)費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)或管理費(fèi)”等不合理費(fèi)用；三是發(fā)電機(jī)組參與調(diào)峰，往往不能滿負(fù)荷運(yùn)行，影響運(yùn)行效率。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是利益保護(hù)使電網(wǎng)企業(yè)千方百計(jì)阻撓余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)；二是電網(wǎng)企業(yè)有相當(dāng)一部分人員仍保持著集中發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸電和大電網(wǎng)互聯(lián)的行業(yè)慣性思維，形成了主觀抵觸情緒；三是相關(guān)政策法規(guī)不健全，已有的政策法規(guī)條文實(shí)際操作性較差，執(zhí)行的監(jiān)管力度不強(qiáng)。為解決我國(guó)工業(yè)配套余熱發(fā)電系統(tǒng)在并網(wǎng)運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議：

一、盡快制定并完善鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱利用發(fā)電并網(wǎng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確余熱發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定余熱發(fā)電上網(wǎng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和電價(jià)補(bǔ)貼辦法。同時(shí)，出臺(tái)支持余熱發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)稅、融資等其它優(yōu)惠政策，提高政策可操作性，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)對(duì)非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)的管理，抓緊編制余熱發(fā)電技術(shù)評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非電力行業(yè)余熱發(fā)電的設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督管理，提高余熱發(fā)電機(jī)組運(yùn)行的可靠性。

三、借鑒國(guó)外近年來(lái)發(fā)展較快的分布式能源系統(tǒng)的思想和經(jīng)驗(yàn)，把余熱利用發(fā)電系統(tǒng)看作是直接安置在用戶附近的分布式發(fā)電裝置(簡(jiǎn)稱DG)，享受分布式能源相關(guān)優(yōu)惠政策。余熱利用發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)的電力供用戶自用時(shí)，不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)充，出售給電網(wǎng)時(shí)，要友好供電，形成分布式發(fā)電系統(tǒng)與電網(wǎng)密切合作、相互發(fā)展的格局。

實(shí)踐證明，余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)技術(shù)完全可行，只要設(shè)計(jì)合理，設(shè)備選型得當(dāng)，并不會(huì)影響外部常規(guī)配電網(wǎng)的安全運(yùn)行。同時(shí)，余熱發(fā)電同外部常規(guī)配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，能夠充分發(fā)揮余熱發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勢(shì)，提高能源系統(tǒng)利用效率，有利于我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。