為貫徹落實《關于印發(fā)浙江省實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程行動方案（2020-2025年）的通知》（浙政發(fā)〔2020〕22號），推動我市光伏產業(yè)基礎高級化，產業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力構建綠色低碳現(xiàn)代能源體系，特制定本產業(yè)鏈提升方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，全面落實新發(fā)展理念，鞏固我市光伏產業(yè)鏈比較優(yōu)勢，補齊產業(yè)短板，夯實產業(yè)基礎，緊扣重點方向不斷強鏈延鏈，實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展，全力打造光伏產業(yè)集群制造業(yè)高地。

（二）發(fā)展目標

“十四五”期間，全市光伏產業(yè)鏈累計完成投資力爭達到200億元，投資內容涵蓋光伏電池及組件、逆變器、控制器等關鍵部件的制造，持續(xù)拓展光伏發(fā)電應用場景，力爭再新增2000MW以上。到2025年，光伏產業(yè)鏈規(guī)上產值規(guī)模突破1000億元，R&D經費投入強度達到5%以上，建立相對完善、運行良好的省級光伏產業(yè)大腦，培育單項冠軍2家以上、百億企業(yè)3家以上，主導或參與制定國家標準2項以上，全力打造長三角光伏產業(yè)集群制造業(yè)高地。

——形成有序協(xié)作、風險可控的產業(yè)上游供應鏈。有效聯(lián)動上游關鍵原材料“鏈主”企業(yè)，通過收購合并、交叉持股等方式，組建產業(yè)鏈上下游共同體，形成硅材、硅棒、硅錠、低鐵石英砂等上游多源可供體系，有效穩(wěn)定供應鏈。

——建成2個自主可控的光伏組件先進制造基地。依托海寧、秀洲兩地5-6家光伏龍頭企業(yè)，突破一批“卡脖子”技術問題，形成一批單項冠軍企業(yè)和產品，做優(yōu)做強電池、電池組件中游環(huán)節(jié)，大幅提升市場占有率。

——全力打造長三角區(qū)域光伏“生產+工程+運維”綠色總部經濟基地。加大財政稅收扶持力度，支持本地龍頭企業(yè)整合下游產業(yè)鏈、形成工程規(guī)模優(yōu)勢，引進一批光伏工程建設總承包商，打造光伏產業(yè)“生產制造+工程建設+運維服務三位一體”的嘉興總部經濟新模式，形成光伏產業(yè)鏈發(fā)展新增長極。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產業(yè)發(fā)展歷程

2005年，我市第一家光伏制造企業(yè)浙江昱輝陽光能源有限公司建成投產，標志著嘉興光伏產業(yè)從“0”走到了“1”。2009年，4個光伏項目入圍國家級首批金太陽示范工程。

2010年，我市光伏行業(yè)進入井噴式發(fā)展階段，昱輝陽光、福萊特玻璃等企業(yè)日益壯大，光伏產值突破100億元；分布式光伏應用走到全國前列，創(chuàng)造了光伏發(fā)電裝機容量占全國近十分之一。

2015年，我市光伏產業(yè)進一步形成產業(yè)集聚，晶科、昱輝陽光、鴻禧、福萊特、芯能等一大批重點企業(yè)，初步形成了秀洲、海寧等多點快速發(fā)展的格局，光伏產業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點取得明顯成效，工業(yè)總產值突破300億元。

2020年，全市光伏產業(yè)集群效應進一步顯現(xiàn)，基本形成了秀洲、海寧2個產業(yè)集聚區(qū)，匯聚了隆基、晶科、正泰、福萊特、阿特斯等重點企業(yè)，工業(yè)總產值達到368億元，并網運行光伏項目34270個、并網容量達2703兆瓦。其中，秀洲光伏產業(yè)集聚區(qū)，以秀洲國家高新區(qū)為中心，聚焦光伏玻璃制造和電池組件、光伏發(fā)電發(fā)熱集成技術應用等領域；海寧光伏產業(yè)集聚區(qū)，以袁花工業(yè)園、尖山新區(qū)為中心，聚焦電池組件制造、光電轉換效率提升技術等領域。

（二）產業(yè)鏈分布情況

光伏產業(yè)鏈大致可分上、中、下游三個主要部分：

1.產業(yè)鏈上游情況。上游主要包括硅材、硅棒、硅錠、硅片生產等環(huán)節(jié)，由于受“兩高一低”企業(yè)整治及制造成本倒逼，硅片等上游生產企業(yè)日趨向原材料相對集中的中西部省份遷移。當前，我市基本無硅片生產企業(yè)。

2.產業(yè)鏈中游情況。中游主要包括電池片、電池組件、逆變器、光伏玻璃、銀漿、系統(tǒng)部件生產等環(huán)節(jié)，我市共有12家關鍵企業(yè)，主要產品為電池及其組件、輔料配材和系統(tǒng)部件。2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值363億元，占全產業(yè)鏈產值的98.6%。

（1）電池組件關鍵企業(yè)7家。2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值325.8億元，增長26.8％，出口交貨值85.3億元，增長11.5%，其中，晶科、正泰等企業(yè)占全市光伏電池組件產值90%以上，隆基樂葉、阿特斯等新引進項目即將投產，電池組件產能逐漸顯現(xiàn)、市場競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展空間較大。

（2）輔料關鍵企業(yè)4家。主要涉及光伏玻璃、銀漿、切削液等產品，2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值33.9億元，增長14.3%，出口交貨值9.2億元，增長2.2%，利潤總額8.3億元，增長153.0%，其中，光伏玻璃具有先發(fā)規(guī)模優(yōu)勢、銀漿有待突破技術壁壘，發(fā)展?jié)摿^大。

（3）系統(tǒng)部件關鍵企業(yè)1家。主要涉及微型逆變器、光伏支架、充電控制器、連接盒等部件產品。2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值3.1億元，下降4.0％，出口交貨值1.7億元，下降21.2%，利潤總額0.7億元，下降293.3％。產業(yè)景氣度一般。

圖1 中游各環(huán)節(jié)工業(yè)產值占比圖

3.產業(yè)鏈下游情況。下游主要包括工程建設、運維服務、EPC總部等環(huán)節(jié)。我市共有4家，主要涉及光伏工程建設、運維服務等領域，2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值2.1億元，增長16.1%，占全產業(yè)鏈產值的0.6%。由于光伏工程建設與屋頂（地面）資源和當地補貼力度呈現(xiàn)較強關聯(lián)度，隨著光伏補貼政策退坡，本地光伏工程建設業(yè)務空間有限，工程商主要在市外開拓市場。

（三）產業(yè)鏈存在主要問題

1.上游原材料波動較大、供應鏈存在一定風險。隨著長三角生態(tài)綠色一體化進程加快，硅料、低鐵石英砂、鋁材等原材料生產屬于高耗能、高排放行業(yè)，產能擴張明顯受限。以硅料為代表，新增產能甚至存量產能，已逐步向原產地、具有電價優(yōu)勢的內陸地區(qū)或其他國家轉移，上游硅料產能越來越集中于若干個地區(qū)和聚焦于若干個企業(yè)巨頭，由此也造成了硅料價格大幅波動，從2020年6月的75元/kg上漲至今年6月的145元/kg；比如光伏玻璃，受市場供需關系波動，先從2020年7月的24元/m2上漲至2020年12月的45元/m2,現(xiàn)又逐步回落至今年6月的26元/m2;再比如鋁材，受美國貨幣寬松和通脹預期影響，從2020年6月的1.9萬元/噸上漲至今年6月的2.5萬元/噸，凡此種種，已經嚴重影響到下游我市光伏電池組件企業(yè)生產、擴產計劃和可持續(xù)發(fā)展。

2.關鍵基礎材料存在“卡脖子”現(xiàn)象。銀漿是光伏電池組件的關鍵基礎材料，占組件產品非硅成本的30%以上。目前，低溫銀漿主要為碩禾、杜邦、賀力士、三星等國際巨頭所壟斷。相比較而言，我市現(xiàn)有銀漿生產企業(yè)尚未突破“卡脖子”技術瓶頸、產品質量與國際差距甚遠，難以滿足高端光伏組件生產工藝所需的技術標準要求。

3.部分輔料供應日益成為產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展制約因素。光伏電池及組件制程離不開鹽酸、氫氟酸、二氧化氮、氨氣等?；坊A輔料。近年來危化品行業(yè)整治力度不斷加大，本地?；どa及儲存企業(yè)日益減少，導致產業(yè)供應鏈不斷被動拉長、運輸成本不斷攀升，加劇下游企業(yè)供應鏈斷鏈斷供風險。

4.企業(yè)總部經濟缺乏。當前，我市4家光伏電池組件龍頭企業(yè)總部均在設立在市外，其中，晶科能源總部在江西上饒、正泰新能源總部在杭州蕭山、隆基樂葉總部在陜西西安、阿特斯光伏總部在江蘇蘇州，嘉興地區(qū)主要是生產車間（基地）（如：隆基樂葉等，由集團總部統(tǒng)一接單并予以分配）或者具有一定技術研發(fā)能力的地區(qū)公司（晶科、正泰、阿特斯等，建有技術研發(fā)中心），生產車間模式不能自主接受訂單、受集團總部約束較為明顯，容易發(fā)生利潤轉移等現(xiàn)象。

5.技術迭代造成成本挑戰(zhàn)。當前，光伏電池技術正處于從常規(guī)晶硅到第二代PERC、PERC+、TOPCon，再到第3代HJT的快速轉換期，電池新產品、新工藝、新技術不斷迭代更新，迅速提升光伏電池的光電轉換效率，從而確保企業(yè)市場競爭力。但是，我市大部分光伏組件生產商受制于上游硅材料供應，盈利能力較弱，對于技術研發(fā)的大額投入，缺乏可持續(xù)性。此外，光伏玻璃階段性短缺導致價格暴漲，倒逼部分光伏組件企業(yè)正在摸索以輕質化、低成本透明背板作為替代產品，雖然該產品方案自爆率高、透光率低、抗腐蝕性弱等問題尚未有效解決，但未來很有可能實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)?；罱K取代光伏玻璃。

三、重點任務

（一）加大“鏈主”企業(yè)和關鍵企業(yè)引進培育

1.招大引強、強鏈補鏈。聚焦海寧、秀洲2個光伏產業(yè)生產基地，編制光伏產業(yè)鏈招商地圖，緊盯鏈主型企業(yè)和關鍵組件企業(yè)布局，招引世界級光伏領軍企業(yè)及其重大項目落地，力力爭簽約落地1億元以上光伏產業(yè)關聯(lián)項目20項以上、投資額200億元以上，鍛造電池組件環(huán)節(jié)長板，提升電站建設、運維服務等環(huán)節(jié)短板，加大財政稅收扶持力度；鼓勵本地龍頭企業(yè)通過并購、參股、交叉持股等方式補鏈強鏈擴鏈，提高光伏產業(yè)上下游垂直整合度，增強原材料、基礎輔料自主可控能力。

2.“放水養(yǎng)魚”促倍增。遴選一批具有生態(tài)主導力的鏈主型企業(yè)（包括隆基、晶科、正泰、福萊特、阿特斯在內）予以重點培育扶持，3年內實現(xiàn)營業(yè)收入、研發(fā)經費投入、稅收等指標倍增。對培育期內完成年度培育目標的光伏企業(yè)，在執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎上,再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補，比上年度新增稅收地方留成部分,最高100%返還支持企業(yè)。

（二）強化“四位一體”，增強產業(yè)綜合體創(chuàng)新活力

強化光伏企業(yè)在技術創(chuàng)新中主體地位，推進關鍵基礎材料國產化上下游聯(lián)合體建設，通過“揭榜掛帥”、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等多種方式集智攻關，打通產業(yè)鏈中間壁壘環(huán)節(jié)，形成市場合力，最終實現(xiàn)國產替代進口。

1.搭建公共檢測服務平臺。依托秀洲光伏小鎮(zhèn)、海寧尖山新區(qū)等，建立光伏大型研發(fā)設備共享平臺和基礎研發(fā)資源數據庫，謀劃國家太陽能光伏產品質量監(jiān)督檢驗中心嘉興分中心建設，為產業(yè)鏈所有企業(yè)提供產品集中檢測服務，減小重復投資，提高產業(yè)鏈整體競爭水平。

2.建設高能級科技創(chuàng)新載體。整合企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、重點實驗室等科研創(chuàng)新力量，依托秀洲光伏小鎮(zhèn)、海寧尖山新區(qū)，支持隆基樂葉、晶科能源、阿特斯、正泰新能源等鏈主企業(yè)牽頭建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，協(xié)同相關部門、行業(yè)協(xié)會、大專院校組建光伏產業(yè)專家?guī)旌图夹g人才庫。重點培育突破“卡脖子”技術關鍵人才，重點聚焦低溫銀漿研發(fā)、光伏玻璃PET材料替代等技術，積極開展科學研究和科研成果轉化。對于光伏產業(yè)關鍵技術領域中高端人才（團隊）申報先鋒型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技創(chuàng)新拔尖人才、骨干型創(chuàng)新團隊等人才項目予以適當傾斜。

3.鼓勵建設光伏產業(yè)大腦。針對我市光伏產業(yè)共性問題、行業(yè)痛點，鼓勵晶科能源等鏈主企業(yè)建設光伏產業(yè)大腦，為光伏行業(yè)提供工業(yè)APP，實現(xiàn)硅料、硅片、電池片、組件、系統(tǒng)產品等跨產業(yè)鏈制造大數據互聯(lián)互通。

4.參與制定國家、行業(yè)標準。依托中國標準化研究院長三角分院，鼓勵企業(yè)重點參與硅片及組件尺寸、光伏發(fā)電工程技術、光伏發(fā)電站設計規(guī)范等標準制定，降低人才、設備、工藝迭代成本，推動我市優(yōu)勢產品、技術成為國家或行業(yè)標準。

（三）穩(wěn)中間、拓兩頭，推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

1.加快組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。以隆基樂葉、晶科能源等產業(yè)鏈龍頭企業(yè)或福萊特玻璃等關鍵環(huán)節(jié)主導企業(yè)作為牽頭企業(yè)，對接產業(yè)鏈上下游、橫向同類企業(yè)、科研院所、高校，重點聯(lián)合上游硅料、鋁邊框等大規(guī)模生產的高能耗龍頭企業(yè)，通過一定方式組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，實現(xiàn)產業(yè)鏈關鍵原料供應穩(wěn)定可控的目標。

2.探索建立大宗商品（硅料）地方交易平臺。由地方政府牽頭設立光伏原材料大宗商品交易平臺，根據相關法律法規(guī)，制定并完善市場交易機制，推動產業(yè)鏈銜接產需、調劑供求，增強地區(qū)間價格聯(lián)系，減緩原材料供應價格波動，促進產業(yè)資源合理配置。

（四）調規(guī)劃、優(yōu)布局，夯實?；份o料供應鏈

1.規(guī)劃布局?；坊A輔料生產倉儲項目。結合海寧尖山新區(qū)化工新材料園區(qū)整治提升，主動對接規(guī)劃、監(jiān)管部門，抓緊危化品輔料布點建設。根據光伏產業(yè)規(guī)劃測算?；穼嶋H需求量，因地制宜就近化工園區(qū)布局化工原料儲存中心建設單元，建設符合標準的各類?；穫}庫及地下儲罐，供應產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產所必需的?；吩?。

2.優(yōu)化危化品基礎輔料接駁運輸路線。結合桐鄉(xiāng)經開區(qū)化工集聚區(qū)、海鹽經開區(qū)新材料及化工園區(qū)和海寧尖山新區(qū)化工新材料園區(qū)地理位置，根據多維度?；愤\輸路線安全測評量化指標，統(tǒng)籌規(guī)劃?；愤\輸車輛限制通行區(qū)域并設置明顯的標志，圍繞項目地點建立危化品基礎輔料供應網，協(xié)同化工園區(qū)（集聚區(qū)）布局設立中途接駁點和臨時儲運點。

（五）加快構建“光伏工匠”梯度培育體系

1.大力支持光伏產業(yè)高技能人才培育。推動企業(yè)自主開展光伏產業(yè)高技能人才評價工作，建立與企業(yè)需求相對應的人才認定標準，對企業(yè)認定的緊缺人才、緊缺崗位予以津貼補助。在億元以上或骨干企業(yè)產業(yè)鏈關鍵技術崗位嘗試設立光伏技能大師工作室，開展相應工種培訓，承擔以師帶徒、技術創(chuàng)新、技能交流等活動。對于具體開展的項目予以補助，具有行業(yè)特色崗位納入當地技工崗位范疇給予一定崗位津貼。

2.加快光伏產業(yè)研發(fā)人才隊伍建設。支持光伏關鍵技術崗位列入我市緊缺人才目錄。對光伏組件工藝工程師、光伏系統(tǒng)工程師等專業(yè)技術人才申報“嘉興首席工匠”“嘉興巧匠”以及拔尖人才項目予以傾斜。推動職業(yè)院校與鏈主企業(yè)共建產教協(xié)同中心，開設光伏組建檢測及工藝品質管理、電氣控制與維修等專業(yè)課程，推進“校地共建、校企共建”合作模式創(chuàng)新，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈對接。

（六）拓展光伏應用場景、集聚總部經濟

1.集聚催生N個光伏應用新場景、新業(yè)態(tài)。逐步推進“光伏+工商業(yè)屋頂”、“光伏+家庭自建”、“光伏+交通”、“光伏+5G”、“光伏+區(qū)塊鏈”等不同場景應用，形成可總結、可復制、可推廣的N個“樣板工程”。設計研發(fā)由總部提供，項目落地建設由子公司推進，實現(xiàn)稅收跟隨項目子公司上繳項目所在地、效益經財務報表合并計入總部。

2.打造1個光伏生產型服務企業(yè)總部經濟?；诠夥a業(yè)下游應用端發(fā)展空間較大、利潤率較高的情況，要加快延伸光伏下游產業(yè)鏈，改變嘉興地區(qū)現(xiàn)有光伏應用EPC承包商業(yè)務規(guī)模普遍偏小的短板，不斷加大EPC承包商引進培育扶持力度，對合同期內完成產出目標的EPC承包商，參照“放水養(yǎng)魚”政策，比上年度新增稅收地方留成部分,最高100%返還支持企業(yè)，支持光伏應用端企業(yè)做大做強總部經濟，不斷增強我市光伏產業(yè)資源要素的配置能力、集成能力和輻射能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立嘉興市光伏產業(yè)鏈提升工作領導小組，下設光伏產業(yè)辦公室和光伏應用辦公室。市經信局牽頭光伏產業(yè)辦公室,負責加大“鏈主”企業(yè)和關鍵企業(yè)引進培育，增強載體創(chuàng)新活力，推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；市發(fā)展改革委牽頭光伏應用辦公室，負責拓展光伏應用場景，集聚總部經濟。建立考核責任體系，加強目標責任考核。

（二）加強專業(yè)指導

建立產業(yè)鏈專家服務團，聘請浙江大學材料科學與工程學院楊德仁院士（光伏行業(yè)第一位科學院院士）為專家服務團團長，遴選科研院校、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)資深專家為專班專家服務團成員，指導企業(yè)對接產業(yè)共同體，解決“卡脖子”技術難題，拓展產業(yè)發(fā)展方向，指導龍頭企業(yè)在優(yōu)勢領域主導或參與國家標準制定。確定福萊特、隆基樂葉、阿特斯、晶科能源、正泰新能源為我市光伏產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

（三）加強政策指導

“十四五”期間，嘉興分布式光伏裝機容量目標任務將由原先100萬千瓦提升至200萬千瓦。開展戶用光伏系統(tǒng)保險補償業(yè)務，設立《戶用光伏系統(tǒng)推廣應用指導目錄》，鼓勵保險公司為目錄內光伏組件、逆變器、連接器等提供定制保險，切實破解屋頂業(yè)主“不敢用”的顧慮。引導農村新建拆遷房、城鄉(xiāng)商品房屋頂100%預留光伏安裝空間，新建小微企業(yè)園、標準廠房、工業(yè)新廠房屋頂100%預留光伏安裝空間；鼓勵商業(yè)建筑、科教文衛(wèi)建筑屋頂光伏能裝盡裝。

（四）加強宣傳引導

以分布式光伏發(fā)電“進園入企、進村入戶”應用場景為著力點，加強媒體引導宣傳，用專業(yè)、客觀、負責任的態(tài)度對光伏發(fā)電的低碳性、可靠性、經濟性做宣傳報道，在光伏應用場景、生產制造現(xiàn)場舉辦各類論壇活動，持續(xù)宣傳分布式光伏補貼政策和光伏保險創(chuàng)新政策，解決社會公眾對屋頂光伏后續(xù)運維的后顧之憂，不斷提升對光伏發(fā)電認可度。