實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)要有理性思維，本文提出要注重三個(gè)統(tǒng)籌。第一，要統(tǒng)籌考慮我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)2035、2050“兩步走”的戰(zhàn)略實(shí)施和2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把握好能源革命的節(jié)奏。第二，要統(tǒng)籌考慮風(fēng)電、太陽能發(fā)電等零碳能源項(xiàng)目建設(shè)和能源電力系統(tǒng)扁平化、智能化轉(zhuǎn)型，不能顧此失彼。第三，要統(tǒng)籌考慮能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和能源體制改革，通過改革為能源轉(zhuǎn)型提供體制機(jī)制保障。

結(jié)合三個(gè)統(tǒng)籌，提出如下幾點(diǎn)具體建議：

（1）以2035年為分界點(diǎn)，2035年以前按照非化石能源消費(fèi)比重2030年25%、2035年30%-35%的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)能源革命，不宜再層層加碼；2035年之后能源革命加速推進(jìn)。

（2）不能把推進(jìn)能源革命簡單等同于做大風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，要規(guī)避只把注意力集中在風(fēng)電、太陽能發(fā)電建設(shè)是“瘸腿式”的能源轉(zhuǎn)型之路。

（3）從短期供電安全角度看，要為可再生能源大規(guī)模發(fā)展配套充足的靈活性電源備用機(jī)組建設(shè)。但從長遠(yuǎn)角度看，要規(guī)避可再生能源與火電“比翼齊飛”式的能源轉(zhuǎn)型之路。

（4）加快建設(shè)電力中長期電力市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和可能的容量市場(chǎng)等，使各種電力資源都能市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并通過配額制和綠證交易機(jī)制、碳排放權(quán)交易機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)可再生能源的清潔低碳“溢價(jià)”。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)主席在氣候雄心峰會(huì)上再次進(jìn)行碳中和宣示，并進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

碳中和宣示是習(xí)主席統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升國際影響力、領(lǐng)導(dǎo)力均具有深遠(yuǎn)意義。碳中和也為我國能源革命明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，就是最終要建成零碳能源體系，基本結(jié)束化石能源時(shí)代。這是全球能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，超前謀劃和積極部署對(duì)于我國順應(yīng)并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革趨勢(shì)、占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、打造核心競(jìng)爭力，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。但我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，“羅馬不是一天建成的”，碳中和是遠(yuǎn)景目標(biāo)，不能一蹴而就，更不能搞“大躍進(jìn)”，我們要保持“熱切的心情，冷靜的頭腦”。本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要注重三個(gè)“統(tǒng)籌”。

一、統(tǒng)籌好社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略與碳達(dá)峰、碳中和承諾，把握好能源革命的節(jié)奏

今年是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的元年，也是碳中和宣示加快推進(jìn)能源革命的元年。按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；另一方面，按照我們對(duì)國際社會(huì)的承諾，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略的實(shí)施和碳達(dá)峰、碳中和承諾的兌現(xiàn)要統(tǒng)籌考慮，二者交匯的核心是能源革命，把握好能源革命的節(jié)奏至關(guān)重要。

當(dāng)前我國能源消費(fèi)二氧化碳排放總量為100億噸左右。按照2030年能源消費(fèi)總量60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高值（意味著未來十年能源消費(fèi)年均增量超過1億噸），非化石能源消費(fèi)比重提高到25%，煤炭、石油和天然氣的消費(fèi)比重分別為45%、15%和15%計(jì)算，到2030年能源消費(fèi)二氧化碳排放為105億噸左右，比當(dāng)前增加5億噸左右，考慮到工業(yè)過程碳減排空間，可以實(shí)現(xiàn)2030年之前碳達(dá)峰的目標(biāo)。如果能源消費(fèi)總量控制在57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，則2030年能源消費(fèi)二氧化碳排放將減少到100億噸以里，即使不考慮工業(yè)過程的碳減排，能源消費(fèi)二氧化碳排放自身就可以在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。由此可見，按照2030年25%的非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)可以在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

2030年之后，隨著能源消費(fèi)總量逐步達(dá)峰，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步低碳化，二氧化碳排放將顯著減少。如果將非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)確定為30%，按照能源消費(fèi)總量60億噸標(biāo)準(zhǔn)，煤炭、石油、天然氣消費(fèi)比重分別為40%、14%、16%測(cè)算，2035年能源消費(fèi)二氧化碳排放將降低到97億噸，如果非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)確定為35%，按照能源消費(fèi)總量60億噸標(biāo)準(zhǔn)，煤炭、石油、天然氣消費(fèi)比重分別為35%、14%、16%測(cè)算，則2035年能源消費(fèi)二氧化碳排放將降低到89億噸。如果加大節(jié)能提效力度，降低能源消費(fèi)總量，則能源消費(fèi)二氧化碳排放還有進(jìn)一步降低的空間。上述測(cè)算表明，將2035年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)確定在30%-35%，即按照到2035年非化石能源占一次能源消費(fèi)的三分之一左右的戰(zhàn)略目標(biāo)來推進(jìn)2035年之前的能源轉(zhuǎn)型，可以保障2030年碳達(dá)峰之后能源消費(fèi)二氧化碳排放量顯著下降，即在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后逐步進(jìn)入碳中和的軌道。在這樣的情況下，考慮到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前應(yīng)該更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的平衡，2035年之前能源革命的目標(biāo)不應(yīng)再層層加碼。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國人均GDP略高于1萬美元，接近世界平均水平的90%，在全球排名第65。按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。根據(jù)當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的平均水平，總體上判斷我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求人均GDP提高到2-2.5萬美元，在全球排名升至30名左右，這要求保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度。由此可見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們還有重要的發(fā)展任務(wù)。當(dāng)然，我們要高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，這毋庸置疑。但我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，能源轉(zhuǎn)型是需要成本的。尤其是在短期內(nèi)，在我國既成的規(guī)模龐大的能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能的格局下，在與低碳能源體系相耦合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果能源轉(zhuǎn)型的步伐邁得太大，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過大的成本壓力。從長遠(yuǎn)的角度看，隨著一些傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的自然退役和產(chǎn)能退出，隨著能源技術(shù)的進(jìn)步和新業(yè)態(tài)的成長，能源轉(zhuǎn)型的成本有望大幅度下降?；诖耍谖覈緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的平衡，在2035年之后加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，可能比單調(diào)的、線性的思維更加合理。

二、統(tǒng)籌好風(fēng)電、太陽能發(fā)電建設(shè)與靈活性電力資源供給，加快推進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

風(fēng)電、太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展是推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)碳中和的必由之路。但也要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展是能源轉(zhuǎn)型的支柱之一而不是唯一。杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在《第三次工業(yè)革命》一書中勾畫出了第三次工業(yè)革命的五大支柱：（1）可再生能源轉(zhuǎn)型；（2）將全世界的每一棟建筑變成即時(shí)收集可再生能源資源的微型發(fā)電廠；（3）在每一棟建筑采用氫能和其他存儲(chǔ)技術(shù)，使建筑的每一部分都能存儲(chǔ)間歇式能量；（4）用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把各大陸地的電網(wǎng)轉(zhuǎn)變成一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)能源共享的互聯(lián)電網(wǎng)，其運(yùn)行起來就像現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)（當(dāng)上百萬的建筑即時(shí)、就地生產(chǎn)出自己的一小部分能量時(shí)，他們可以將剩余的能量送回電網(wǎng)并與臨近的大陸共享電力）；（5）逐步將交通車輛轉(zhuǎn)為插入式電動(dòng)和燃料電池汽車，這些車輛可以在一個(gè)智能的、大陸間的、互助運(yùn)行的電網(wǎng)上買賣電力。這五大支柱實(shí)際上可以進(jìn)一步歸納為兩大方面：一是可再生能源的大規(guī)模利用，尤其是分散式利用；二是能源系統(tǒng)運(yùn)行模式變革，尤其是電力系統(tǒng)重塑，分散式可再生能源、儲(chǔ)能、新能源汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)等是新型電力系統(tǒng)的核心元素。因此，不能把推進(jìn)能源革命簡單等同于做大風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，只把注意力集中在風(fēng)電、太陽能發(fā)電建設(shè)是“瘸腿式”的能源轉(zhuǎn)型，必然走不遠(yuǎn)。

在當(dāng)前的能源電力系統(tǒng)下，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性、不穩(wěn)定性電源建設(shè)必然要求配套以相應(yīng)規(guī)模的靈活性電源備用容量建設(shè)，否則，當(dāng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電因風(fēng)光資源約束無法提供出力時(shí)，電力供需平衡就可能會(huì)出現(xiàn)問題。去年夏天，美國加州分區(qū)輪流停電的一個(gè)重要原因就是在大跨步開展能源轉(zhuǎn)型（2018年9月，加州簽署了名為《加利福尼亞州可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)方案：溫室氣體減排》的法案，目標(biāo)是：2026年可再生能源供電占全州供電的50%；2030年之前該比例提高到60%；到2045年年底，要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的100%可再生能源和零碳能源供電。）的同時(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)正確的能源組合，缺乏充足的電力資源。“十三五”期間，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量增加了3億多千瓦，與此同時(shí)，火電裝機(jī)容量也增加了2億多千瓦。那么，未來風(fēng)電、太陽能發(fā)電機(jī)組更大規(guī)模、增速更快的建設(shè)是否需要繼續(xù)擴(kuò)大火電裝機(jī)規(guī)模？這是我國當(dāng)前電力規(guī)劃中面臨的重大難題。如果不配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的火電機(jī)組，“十四五”期間風(fēng)電、太陽能發(fā)電比重高的地區(qū)在風(fēng)光出力不足的用電高峰時(shí)段就很有可能出現(xiàn)電力供需缺口。但是，繼續(xù)擴(kuò)大火電裝機(jī)規(guī)模，無疑會(huì)增加“冗余”，大幅提高系統(tǒng)成本并最終體現(xiàn)為用電成本。而且，繼續(xù)擴(kuò)大高碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能規(guī)模并不符合能源轉(zhuǎn)型的方向，容易形成鎖定效應(yīng)。

從短期供電安全角度看，必然要求為可再生能源大規(guī)模發(fā)展配套充足的靈活性電源備用機(jī)組建設(shè)。但從長遠(yuǎn)角度看，可再生能源與火電“比翼齊飛”式的能源轉(zhuǎn)型之路顯然是行不通的。解決這一兩難問題的根本辦法就是要加快推進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，搭建能源轉(zhuǎn)型的另一重要支柱。這其中的核心要素：一是各種儲(chǔ)能技術(shù)的部署和運(yùn)用；二是需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的建立；三是微電網(wǎng)項(xiàng)目和智能配電網(wǎng)的建設(shè)；四是柔性和靈活可調(diào)度資源的充分發(fā)掘；五是能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；等等。當(dāng)然，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)需要一個(gè)成長時(shí)間，也需要在體制機(jī)制首先理順。在此之前，要合理把握好風(fēng)電和太陽能發(fā)電的建設(shè)節(jié)奏，要避免“一窩蜂”和“大躍進(jìn)”。

三、統(tǒng)籌好能源系統(tǒng)與能源體制的“雙轉(zhuǎn)型”，構(gòu)建基于市場(chǎng)的機(jī)制

能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型要有相應(yīng)的體制機(jī)制作為保障，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。這要求構(gòu)建基于市場(chǎng)的機(jī)制（market-based mechanism），而不是單純依靠行政手段。我國能源市場(chǎng)化改革起步較晚，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)體系尚不完善，面臨著能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與能源體制改革疊加的獨(dú)特問題。因此，需要統(tǒng)籌好能源系統(tǒng)與能源體制的“雙轉(zhuǎn)型”，統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型政策設(shè)計(jì)與能源市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與能源體制改革的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，而不是相互掣肘。

以電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為例，由于風(fēng)電與光伏發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性特征，隨著風(fēng)、光發(fā)電比重的上升，必然要求電力系統(tǒng)以更高的靈活性來應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)性，包括挖掘既有的靈活性資源（如抽水蓄能、火電機(jī)組靈活性改造、需求側(cè)集成等）和投資于其他新的靈活性資源（如儲(chǔ)能）。那么，如何遵循系統(tǒng)成本最小化的路徑實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型？顯然，單純依靠“計(jì)劃”和行政的力量是行不通的。比如，近期全國有多個(gè)省出臺(tái)了光伏發(fā)電站必須配10%儲(chǔ)能的規(guī)定，可能就是非成本最小化的一種轉(zhuǎn)型路徑。

目前，我國電力系統(tǒng)靈活性比較差，遠(yuǎn)不能滿足波動(dòng)性風(fēng)光電并網(wǎng)規(guī)模快速增長的要求。我國電力系統(tǒng)靈活性差的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)機(jī)制和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制缺失，靈活性資源價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，各類經(jīng)濟(jì)主體沒有激勵(lì)提供靈活性資源。因?yàn)闆]有市場(chǎng)，即使靈活性的提供有技術(shù)可行性，但靈活性資源由誰來提供，提供多少，缺乏市場(chǎng)信號(hào)。強(qiáng)令某些經(jīng)濟(jì)主體提供靈活性，可能是高成本低效率的方式，且效果也有限。另外，原有一些政策和做法繼續(xù)延續(xù)和強(qiáng)化，在相當(dāng)程度降低了電力系統(tǒng)的靈活性。比如，以降低發(fā)電煤耗為導(dǎo)向的煤電機(jī)組“關(guān)小上大”政策，未能充分考慮煤電機(jī)組在電力低碳轉(zhuǎn)型中功能的變化：隨著波動(dòng)性風(fēng)光電比例的日益提高，越來越多的煤電機(jī)組將從電量提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘刻峁┱吆蛡溆秒娫?，越來越多的時(shí)間處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，成為靈活性電源。顯然，機(jī)組規(guī)模越大，靈活性越差。而且，60萬千瓦的超臨界機(jī)組如果低負(fù)荷運(yùn)行，煤耗和排放都會(huì)大幅度增加，節(jié)能減排的目的也無法實(shí)現(xiàn)。

因此，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型要求加快能源體制改革，特別是要切實(shí)推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革，設(shè)計(jì)合理的中長期電力市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和可能的容量市場(chǎng)等，使各種電力資源都能市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)然，不可避免地需要通過配額制和綠證交易機(jī)制、碳排放權(quán)交易機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)可再生能源的清潔低碳“溢價(jià)”。

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