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1月14日，上海市政府新聞發(fā)布廳舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃完成情況和“十四五”規(guī)劃思路。上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬表示，到2025年，上海市碳排放總量要力爭達峰。
也就是說，提前國家目標是要到2030年實現(xiàn)碳達峰，而上海市則將比全國提前5年完成這一任務。實現(xiàn)碳達峰，也將為環(huán)保產業(yè)帶來極大利好。據清華大學研究機構估算，僅相關能源基礎設施領域2020-2050年的累計投資需求就高達100~138萬億元，帶動的其他節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展更是不可估量。
“預計本市將超額完成國家下達的“十三五”碳排放強度下降任務，為下一步實現(xiàn)碳達峰打下了很好的基礎。”他說。
一直以來，上海市對光伏行業(yè)發(fā)展的扶持力度就非常大。自2015年起，出臺了多項政策，涵蓋光伏補貼、光伏規(guī)劃建設、電價調整等方面。
2020年6月，上海市發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法（2020版）》的通知。
《通知》明確，2019年光伏電站獎勵標準為0.3元/千瓦時，分布式光伏（含戶用光伏）獎勵標準為0.15元/千瓦時（學校光伏為0.36元/千瓦時）。2020年、2021年投產光伏項目獎勵標準以2019年標準為基準分別減少1/3、2/3。
對于企業(yè)投資的風電、光伏項目，根據實際產生的電量（海上風電、光伏電站按上網電量，分布式光伏按發(fā)電量）對項目投資主體給予獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年。單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。
“2025年碳排放總量力爭達峰”
程鵬表示，“十四五”期間，上海市將緊緊圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”工作主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調，堅持方向不變、力度不減，在穩(wěn)定鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成果基礎上，進一步突出精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
初步考慮，到2025年，上海市要實現(xiàn)“兩穩(wěn)定、兩初步”，做到“三達、兩保、兩提升”。
其中，“兩穩(wěn)定”是指“生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好”和“生態(tài)服務功能穩(wěn)定恢復”。而“兩初步”則包括節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式初步形成，以及環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。“三達”則包括三個達標的目標，即：大氣環(huán)境質量全面達標、水環(huán)境功能區(qū)基本達標，以及碳排放總量力爭達峰。
也就是說，上海市要在2025年提前5年就實現(xiàn)碳排放總量達峰的目標，領先全國水平5年。
其他方面，“兩保”是“指土壤和地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定”和“近岸海域水質保持穩(wěn)定”。“兩提升”則是指“受污染耕地、地塊安全利用率持續(xù)提升”和“森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續(xù)提升”。
具體到任務措施上，主要包括五個方面、五個突出：
一是加快推動綠色高質量發(fā)展，突出綠色賦能。堅持“四個論英雄”導向，把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農業(yè)等“四大結構”調整，大力發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)，積極踐行綠色低碳生活方式，著力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等一批綠色發(fā)展新高地。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出系統(tǒng)治理。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護，強化各環(huán)境要素的綜合協(xié)同。
三是積極打造安全健康生態(tài)空間，突出共享可達。重點是優(yōu)化生態(tài)空間格局，完善城鄉(xiāng)公園體系，多渠道拓展公共開放生態(tài)空間，擴大城鄉(xiāng)生態(tài)服務供給；強化生物多樣性保護，完善環(huán)境風險防控體系，確保城市生態(tài)環(huán)境安全。
四是深化推進長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，突出區(qū)域協(xié)同。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，落實好《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治共享新路徑，共建綠色美麗長三角。
五是加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，突出社會共治。重點是建立健全環(huán)境治理的領導責任、企業(yè)責任、全民行動、監(jiān)管、信用、市場、法規(guī)政策和區(qū)域協(xié)作等八大體系，強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和能力提升，更加注重社會化、市場化治理機制，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
“我們堅信，通過今后五年全社會的共同努力，上海生態(tài)環(huán)境質量會持續(xù)穩(wěn)定改善，推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動人的底色、成為人民城市最溫暖的亮色，繪就山水人城和諧相融新畫卷，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，奮力創(chuàng)造新時代上海生態(tài)文明建設的新奇跡！”程鵬說。
圖為上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬
“能源基礎設施投資高達138萬億”
要想提前5年實現(xiàn)碳達峰，上海市打算怎么做？有哪些考慮和安排？
程鵬表示，去年，習近平總書記作出莊嚴承諾，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。中央經濟工作會議又將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年八大重點任務之一。
“上海作為改革開放的‘排頭兵、先行者’，一定會按照總書記的要求和國家的統(tǒng)一部署，加快各項工作推進，力爭提前實現(xiàn)碳達峰。”他說。
之所以敢于率先喊出碳達峰時間表，是因為上海市“十三五”期間已經超額完成碳減排任務。程鵬表示，“十三五”期間，上海堅持碳排放總量與強度雙控，煤炭消費占比持續(xù)下降，天然氣消費占比穩(wěn)步提高，光伏、風電等可再生清潔能源不斷發(fā)展。“預計本市將超額完成國家下達的“十三五”碳排放強度下降任務，為下一步實現(xiàn)碳達峰打下了很好的基礎。”他說。
在他看來，實施碳達峰、碳中和是應對國際新變局、構建新發(fā)展格局、落實新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略布局。對于上海來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。
機遇方面，主要有4大機遇：
第一，通過碳達峰和碳中和，要推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，這是重要的抓手和牛鼻子，尤其對能源結構的優(yōu)化有倒逼的效果。一些鋼鐵行業(yè)、石化行業(yè)的清潔生產如何能夠降碳減污？上海的煤炭的消耗量還是非常大的，我們這塊的工作對于產業(yè)結構、能源結構方面能夠起很好的倒逼作用。
第二，上海可以發(fā)揮上海人才優(yōu)勢，科創(chuàng)優(yōu)勢。我們有很多的高校和院所，還有國際金融中心的優(yōu)勢，可以推動我們科技創(chuàng)新策源，加快培育綠色發(fā)展的新動能，加快推進節(jié)能降碳環(huán)保關鍵技術創(chuàng)新，打通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈。這方面我們整個的碳達峰和碳中和能帶來一系列的投資的機會、投資量。據清華大學研究機構估算，僅相關能源基礎設施領域2020-2050年的累計投資需求就高達100~138萬億元，帶動的其他節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展更是不可估量。
第三，上海作為國際金融中心可以促進碳交易為代表的綠色金融發(fā)展，將碳金融納入到金融中心整個框架體系建設中來。在原來上海金、上海油的基礎上我們努力打造“上海碳”，增強上海對于全國的碳金融服務功能。
第四，我們要善于用碳減排碳達峰和整個的生態(tài)環(huán)境改善來建立高質量城市生態(tài)體系。這方面通過減排降污的協(xié)同治理，來使上海天更藍地更綠水更清。
程鵬表示，下一步，上海市將在5個方面做好碳減排工作：
一是完善各部門、各領域工作協(xié)調機制，我們將與市發(fā)改、經信、交通、住建和金融等通力合作，加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進。
二是按照碳達峰碳中和的相關要求，抓緊與“十四五”能源、產業(yè)、交通、建筑等相關專項規(guī)劃的銜接，在十四五期間推進落實。
三是抓緊出臺本市碳達峰行動方案，明確達峰的目標和技術路線，細化重點行業(yè)和區(qū)域相關舉措。
四是加強國際國內合作，開展科技攻關，大力推進綠色低碳技術開發(fā)應用和產業(yè)發(fā)展。
五是加快推進全國碳市場建設，大力發(fā)展綠色金融，努力爭取把上海建成國際碳金融中心。
也就是說，提前國家目標是要到2030年實現(xiàn)碳達峰，而上海市則將比全國提前5年完成這一任務。實現(xiàn)碳達峰，也將為環(huán)保產業(yè)帶來極大利好。據清華大學研究機構估算，僅相關能源基礎設施領域2020-2050年的累計投資需求就高達100~138萬億元，帶動的其他節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展更是不可估量。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場
程鵬表示，“十三五”期間，上海堅持碳排放總量與強度雙控，煤炭消費占比持續(xù)下降，天然氣消費占比穩(wěn)步提高，光伏、風電等可再生清潔能源不斷發(fā)展。“預計本市將超額完成國家下達的“十三五”碳排放強度下降任務，為下一步實現(xiàn)碳達峰打下了很好的基礎。”他說。
一直以來，上海市對光伏行業(yè)發(fā)展的扶持力度就非常大。自2015年起，出臺了多項政策，涵蓋光伏補貼、光伏規(guī)劃建設、電價調整等方面。
2020年6月，上海市發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法（2020版）》的通知。
《通知》明確，2019年光伏電站獎勵標準為0.3元/千瓦時，分布式光伏（含戶用光伏）獎勵標準為0.15元/千瓦時（學校光伏為0.36元/千瓦時）。2020年、2021年投產光伏項目獎勵標準以2019年標準為基準分別減少1/3、2/3。
對于企業(yè)投資的風電、光伏項目，根據實際產生的電量（海上風電、光伏電站按上網電量，分布式光伏按發(fā)電量）對項目投資主體給予獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年。單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。
“2025年碳排放總量力爭達峰”
程鵬表示，“十四五”期間，上海市將緊緊圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”工作主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調，堅持方向不變、力度不減，在穩(wěn)定鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成果基礎上，進一步突出精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
初步考慮，到2025年，上海市要實現(xiàn)“兩穩(wěn)定、兩初步”，做到“三達、兩保、兩提升”。
其中，“兩穩(wěn)定”是指“生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好”和“生態(tài)服務功能穩(wěn)定恢復”。而“兩初步”則包括節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式初步形成，以及環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。“三達”則包括三個達標的目標，即：大氣環(huán)境質量全面達標、水環(huán)境功能區(qū)基本達標，以及碳排放總量力爭達峰。
也就是說，上海市要在2025年提前5年就實現(xiàn)碳排放總量達峰的目標，領先全國水平5年。
其他方面，“兩保”是“指土壤和地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定”和“近岸海域水質保持穩(wěn)定”。“兩提升”則是指“受污染耕地、地塊安全利用率持續(xù)提升”和“森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續(xù)提升”。
具體到任務措施上，主要包括五個方面、五個突出：
一是加快推動綠色高質量發(fā)展，突出綠色賦能。堅持“四個論英雄”導向，把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農業(yè)等“四大結構”調整，大力發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)，積極踐行綠色低碳生活方式，著力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等一批綠色發(fā)展新高地。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出系統(tǒng)治理。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護，強化各環(huán)境要素的綜合協(xié)同。
三是積極打造安全健康生態(tài)空間，突出共享可達。重點是優(yōu)化生態(tài)空間格局，完善城鄉(xiāng)公園體系，多渠道拓展公共開放生態(tài)空間，擴大城鄉(xiāng)生態(tài)服務供給；強化生物多樣性保護，完善環(huán)境風險防控體系，確保城市生態(tài)環(huán)境安全。
四是深化推進長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，突出區(qū)域協(xié)同。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，落實好《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治共享新路徑，共建綠色美麗長三角。
五是加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，突出社會共治。重點是建立健全環(huán)境治理的領導責任、企業(yè)責任、全民行動、監(jiān)管、信用、市場、法規(guī)政策和區(qū)域協(xié)作等八大體系，強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和能力提升，更加注重社會化、市場化治理機制，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
“我們堅信，通過今后五年全社會的共同努力，上海生態(tài)環(huán)境質量會持續(xù)穩(wěn)定改善，推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動人的底色、成為人民城市最溫暖的亮色，繪就山水人城和諧相融新畫卷，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，奮力創(chuàng)造新時代上海生態(tài)文明建設的新奇跡！”程鵬說。
圖為上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬
“能源基礎設施投資高達138萬億”
要想提前5年實現(xiàn)碳達峰，上海市打算怎么做？有哪些考慮和安排？
程鵬表示，去年，習近平總書記作出莊嚴承諾，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。中央經濟工作會議又將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年八大重點任務之一。
“上海作為改革開放的‘排頭兵、先行者’，一定會按照總書記的要求和國家的統(tǒng)一部署，加快各項工作推進，力爭提前實現(xiàn)碳達峰。”他說。
之所以敢于率先喊出碳達峰時間表，是因為上海市“十三五”期間已經超額完成碳減排任務。程鵬表示，“十三五”期間，上海堅持碳排放總量與強度雙控，煤炭消費占比持續(xù)下降，天然氣消費占比穩(wěn)步提高，光伏、風電等可再生清潔能源不斷發(fā)展。“預計本市將超額完成國家下達的“十三五”碳排放強度下降任務，為下一步實現(xiàn)碳達峰打下了很好的基礎。”他說。
在他看來，實施碳達峰、碳中和是應對國際新變局、構建新發(fā)展格局、落實新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略布局。對于上海來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。
機遇方面，主要有4大機遇：
第一，通過碳達峰和碳中和，要推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，這是重要的抓手和牛鼻子，尤其對能源結構的優(yōu)化有倒逼的效果。一些鋼鐵行業(yè)、石化行業(yè)的清潔生產如何能夠降碳減污？上海的煤炭的消耗量還是非常大的，我們這塊的工作對于產業(yè)結構、能源結構方面能夠起很好的倒逼作用。
第二，上海可以發(fā)揮上海人才優(yōu)勢，科創(chuàng)優(yōu)勢。我們有很多的高校和院所，還有國際金融中心的優(yōu)勢，可以推動我們科技創(chuàng)新策源，加快培育綠色發(fā)展的新動能，加快推進節(jié)能降碳環(huán)保關鍵技術創(chuàng)新，打通產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈。這方面我們整個的碳達峰和碳中和能帶來一系列的投資的機會、投資量。據清華大學研究機構估算，僅相關能源基礎設施領域2020-2050年的累計投資需求就高達100~138萬億元，帶動的其他節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展更是不可估量。
第三，上海作為國際金融中心可以促進碳交易為代表的綠色金融發(fā)展，將碳金融納入到金融中心整個框架體系建設中來。在原來上海金、上海油的基礎上我們努力打造“上海碳”，增強上海對于全國的碳金融服務功能。
第四，我們要善于用碳減排碳達峰和整個的生態(tài)環(huán)境改善來建立高質量城市生態(tài)體系。這方面通過減排降污的協(xié)同治理，來使上海天更藍地更綠水更清。
程鵬表示，下一步，上海市將在5個方面做好碳減排工作：
一是完善各部門、各領域工作協(xié)調機制，我們將與市發(fā)改、經信、交通、住建和金融等通力合作，加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進。
二是按照碳達峰碳中和的相關要求，抓緊與“十四五”能源、產業(yè)、交通、建筑等相關專項規(guī)劃的銜接，在十四五期間推進落實。
三是抓緊出臺本市碳達峰行動方案，明確達峰的目標和技術路線，細化重點行業(yè)和區(qū)域相關舉措。
四是加強國際國內合作，開展科技攻關，大力推進綠色低碳技術開發(fā)應用和產業(yè)發(fā)展。
五是加快推進全國碳市場建設，大力發(fā)展綠色金融，努力爭取把上海建成國際碳金融中心。
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