浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點的通知

浙發(fā)改能源〔2020〕12號

各市人民政府：

《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真落實各項目標任務(wù)，確保各項改革穩(wěn)步推進實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局

2020年1月20日

2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點

深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，認真落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《能源體制革命行動計劃》《能源體制革命重點行動（2019—2020年）》有關(guān)要求，堅持以市場化改革為方向，以惠民利民為中心，圍繞能源安全保供和營商環(huán)境優(yōu)化，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快推動電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、節(jié)能等領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置上起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建有效競爭、充滿活力的市場體系。

一、推進能源運行與管理體制改革創(chuàng)新

（一）年度目標。建立權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)協(xié)同的煤電油氣運協(xié)調(diào)機制，2020年建成數(shù)字能源系統(tǒng)，全面提升能源管理水平，營造良好的營商環(huán)境。

（二）主要任務(wù)。

1.健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮浙江省煤電油氣運工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，著力健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制。完善氣電協(xié)調(diào)等機制。研究建立省內(nèi)不同類型電源之間、外來電送受雙方之間等基于市場化的利益調(diào)節(jié)機制。建立健全多層次、多渠道、通暢的信息溝通機制。

2.健全能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測機制。切實強化能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測，加快數(shù)字能源建設(shè)，完善運行監(jiān)測技術(shù)手段，2020年底前建成數(shù)字能源管理系統(tǒng)。

3.以“最多跑一次”改革為牽引加快能源管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)推進行政審批事項取消和下放工作，做好國家能源局下放權(quán)限的承接工作。繼續(xù)推進證照分離改革，對“電力業(yè)務(wù)許可證”和“承裝（修、試）電力設(shè)施許可證”提出改革措施建議。加快用電報裝“一件事”改革，以國際、國內(nèi)“領(lǐng)跑者”為標桿，進一步優(yōu)化用電報裝流程，2020年底前供電公司辦理高壓電力用戶用電業(yè)務(wù)平均用時35個工作日以內(nèi)；小微企業(yè)電力接入平均總時長不超過15個工作日。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等先進技術(shù)在能源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面推行“一站式辦理”和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，重點圍繞行業(yè)準入、項目核準建設(shè)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、安全運行等，強化事中事后監(jiān)管。完善能源安全管理制度，健全安全生產(chǎn)責任體系。

二、加快推進電力體制改革綜合試點

（一）年度目標。加快電力現(xiàn)貨市場改革，完善電價形成機制，構(gòu)建主體多元、競爭有效的電力市場體系，力爭我省在全國電力市場化改革中走在前列。

（二）主要任務(wù)。

1.不斷加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。進一步完善市場運行機制，出臺運營規(guī)則，優(yōu)化技術(shù)系統(tǒng)，細化參數(shù)設(shè)計；進一步強化市場組織架構(gòu)，加快完成交易中心股份化改造，促進電力交易機構(gòu)規(guī)范獨立運行；進一步開展試運行工作，不斷積累經(jīng)驗，優(yōu)化方案，確保公平，力爭2020年正式啟動電力現(xiàn)貨市場不間斷結(jié)算試運行。

2.有序放開經(jīng)營性行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。組織實施《浙江省部分行業(yè)放開中長期售電市場交易基本規(guī)則（試行）》，積極引入售電企業(yè)，加快培育市場主體，做好與現(xiàn)貨市場的銜接工作。通過擴大市場化交易，力爭再通過1-2年時間，全面放開發(fā)用電計劃。

3.持續(xù)推進增量配電網(wǎng)改革試點工作。嚴把業(yè)主遴選、規(guī)劃批復(fù)、公司組建環(huán)節(jié)，規(guī)范規(guī)劃實施、項目投資和建設(shè)運行，對前三批11個增量配電網(wǎng)試點實施情況開展評估，實施第四批3個增量配電網(wǎng)試點，開展第五批增量配電網(wǎng)試點申報。

4.深入開展輸配電價改革試點。開展成本監(jiān)審，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運行模式，加強對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管。推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化改革。妥善分類推進電價交叉補貼改革，建立輸配電價核定和調(diào)整機制。

5.繼續(xù)加快電能替代體制機制創(chuàng)新。鼓勵國有企業(yè)事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地，按照不低于停車位數(shù)量的10%的比例建設(shè)充電設(shè)施。在大型物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。支持地方和企業(yè)依托路燈、加油站等設(shè)施，因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)、服務(wù)。

6.進一步完善電力需求側(cè)響應(yīng)機制。持續(xù)實施迎峰度夏、度冬電力需求側(cè)響應(yīng)機制，削峰填谷，提高電能利用效率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能電表、分布式天然氣發(fā)電、儲能、蓄能等技術(shù)和設(shè)施，創(chuàng)新電力需求側(cè)管理。完善電力市場輔助服務(wù)提供機制。

7.統(tǒng)籌優(yōu)化電力規(guī)劃建設(shè)運行管理。銜接上下游電力行業(yè)規(guī)劃，不斷增強電力規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、先進性，打造一批智能電廠、電網(wǎng)工程，完善電力調(diào)度交易機制，提高系統(tǒng)綜合運行效率。2020年完成年度電力項目投資300億元以上，其中電網(wǎng)投資250億元。進一步放開核電、輸配電、售電領(lǐng)域，不斷促進電力投資建設(shè)主體多元化。積極推進分布式發(fā)電市場化交易，激發(fā)市場活力。根據(jù)電力運行實際，統(tǒng)籌研究優(yōu)化統(tǒng)調(diào)電廠供熱機組的運行調(diào)度機制。

三、加快推進天然氣體制改革

（一）年度目標。大力推動我省天然氣體制改革方案落地實施，加快天然氣市場化改革，到2020年初步形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。

（二）主要任務(wù)。

1.穩(wěn)妥推進管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離改革。重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司，制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。打破省級管網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，推進省級管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場主體公平開放。

2.深化天然氣價格改革。改革過渡期實行政府主導(dǎo)的價格聯(lián)動機制，綜合考慮周邊省市價格、企業(yè)經(jīng)營和管輸成本等因素，按淡旺兩季確定城市門站價格，結(jié)合配氣成本核定終端最高價格。建立終端天然氣價格向市縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報制度。完善市場化價格形成機制，2020年建立天然氣價格第三方監(jiān)測評估機制，動態(tài)分析比對我省與周邊地區(qū)天然氣價格。

3.推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?；母?。出臺《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》。按照省級管網(wǎng)到終端用戶之間減少配氣層級和供氣環(huán)節(jié)扁平化的要求，由各設(shè)區(qū)市人民政府牽頭制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?；母锓桨福嫱七M城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?；母?。

4.創(chuàng)新登陸中心建設(shè)和運行體制。進一步開放LNG接收站建設(shè)市場。推進建設(shè)主體多元化，發(fā)揮省屬企業(yè)天然氣市場和港口優(yōu)勢、央企資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、民營資本體制機制靈活優(yōu)勢、外資管理技術(shù)先進優(yōu)勢，推動形成央企、省屬國有企業(yè)、民營資本、外資共同參與、優(yōu)勢互補的LNG接收站項目建設(shè)體制。推動LNG接收站向第三方公平開放。

四、健全煤炭儲備和質(zhì)量管控體系

（一）年度目標。進一步強化煤炭儲備能力建設(shè)，完善煤炭質(zhì)量管控體系，逐步實現(xiàn)煤炭庫存動態(tài)調(diào)節(jié)，確保新建成200萬噸煤炭儲備能力。

（二）主要任務(wù)。

1.完善煤炭儲備制度。強化煤炭儲備能力建設(shè)，在落實新增200萬噸煤炭儲備能力任務(wù)基礎(chǔ)上，督促企業(yè)加快儲備項目建設(shè)，確保燃煤電廠最低庫存15天。加強浙南浙西煤炭資源保障能力建設(shè)。2020年底前研究出臺煤炭可調(diào)節(jié)庫存制度，逐步實現(xiàn)煤炭庫存動態(tài)調(diào)節(jié)。

2.完善煤炭質(zhì)量管控體系。建立健全煤炭質(zhì)量管理臺賬，建立涉煤企業(yè)煤炭質(zhì)量管控名單。嚴格控制煤炭質(zhì)量，提高調(diào)入煤炭的熱值，落實硫分、灰分等含量要求。

五、完善可再生能源發(fā)展機制

（一）年度目標。創(chuàng)新綠證交易方式，切實增加我省可再生能源消納量，推動完成“十三五”可再生能源電力消納責任權(quán)重、非水可再生能源電力消納責任權(quán)重等目標。

（二）主要任務(wù)。

1.開展綠證交易創(chuàng)新試點。配合國家可再生能源信息中心研究適應(yīng)光伏、風電逐步接近平價上網(wǎng)時期的綠證交易方式，引導(dǎo)各類主體積極購買綠證。

2.開展可再生能源消納責任考核。按照國家要求，圍繞年度消納責任權(quán)重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等，2020年制定出臺《浙江省可再生能源電力消納實施方案》，全面進行監(jiān)測評價和考核。

六、加快節(jié)能領(lǐng)域改革

（一）年度目標。推動用能權(quán)交易改革取得突破，為國家用能權(quán)有償使用和交易提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。到2020年底符合條件的省級以上平臺（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)）實現(xiàn)區(qū)域能評全覆蓋，推動“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務(wù)的完成。

（二）主要任務(wù)。

1.繼續(xù)深化用能權(quán)交易改革。印發(fā)《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》《浙江省用能權(quán)有償使用和交易第三方審核機構(gòu)管理暫行辦法》《浙江省用能權(quán)交易資金管理辦法》《企業(yè)用能權(quán)確權(quán)核算通則》等制度文件。完善交易系統(tǒng)，積極構(gòu)建“統(tǒng)一標準，網(wǎng)上交易，實時監(jiān)管，在線清算”的交易模式，實現(xiàn)全流程在線注冊、在線審核、在線交易、在線監(jiān)測和在線清算。擴大交易范圍，實施存量交易，開展紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)確權(quán)工作；2020年實施租賃交易。

2.穩(wěn)步推進區(qū)域能評改革。進一步推進區(qū)域能評與“標準地”、“畝均論英雄”改革的深度融合，真正實現(xiàn)區(qū)域能源“雙控”、辦事效率“雙提升”，到2020年底，省級以上平臺原則上全面完成區(qū)域能評，省級以下平臺完成率不低于60%。建立區(qū)域能評準入機制和退出機制，超出節(jié)能審查意見有效期的，區(qū)域節(jié)能審查意見失效；當區(qū)域年度能源消費強度和煤炭消費總量突破區(qū)域控制目標的，節(jié)能審查機關(guān)撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。嚴格執(zhí)行我省新增工業(yè)項目“標準地”指導(dǎo)性指標、企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”負面清單和區(qū)域能評負面清單。

七、建立能源開放合作機制

（一）年度目標。圍繞“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，推動列入國家綱要、計劃、規(guī)劃的項目實施，促進高水平開放合作。

（二）主要任務(wù)。

1.積極參與“一帶一路”能源開放合作。鼓勵浙商參與“一帶一路”能源項目開發(fā)建設(shè)，探索建立海外能源生產(chǎn)基地。積極吸引國際油氣企業(yè)參與浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造國際油氣交易中心、國際油氣儲運基地。

2.加快推進長三角能源一體化合作。加快推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進一步深化四地氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動機制，推進能源網(wǎng)絡(luò)智能化。推動浙滬、浙蘇、浙皖油氣管道聯(lián)通，合作推動長三角油氣交易平臺建設(shè)，與上海共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場，推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動。共同建立區(qū)域能源協(xié)調(diào)互動合作機制，建立能源互濟互保機制，共同應(yīng)對能源安全風險。

3.參與長江經(jīng)濟帶能源開放合作。進一步加強與四川、云南等能源富集?。▍^(qū)）的戰(zhàn)略合作，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源資源合作開發(fā)。以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為龍頭，加快推動長江經(jīng)濟帶省市江海聯(lián)運合作，積極參與“氣化長江”等重大行動。

八、推進試點示范創(chuàng)新

（一）年度目標。到2020年，建成若干個分布式能源試點、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范項目，繼續(xù)推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)，為能源體制革命提供示范。

（二）主要任務(wù)。

1.大力推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)。2020年繼續(xù)推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)，推動綜合供能服務(wù)站在供能品種多樣化、供地形式多元化、服務(wù)標準規(guī)范化方面實現(xiàn)創(chuàng)新、打造標桿。

2.推動儲能參與電力輔助服務(wù)試點。制定出臺《浙江省加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，支持和引導(dǎo)先進電池企業(yè)加大儲能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。在安全性、經(jīng)濟性兼顧的原則下，2020年前適時啟動電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、用戶側(cè)儲能示范試點。

3.推動分布式能源試點。結(jié)合未來社區(qū)、美麗園區(qū)等試點建設(shè)，推動能源資源供給側(cè)、需求側(cè)統(tǒng)籌創(chuàng)新，建設(shè)多元協(xié)同供應(yīng)、全方位智慧節(jié)能、供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)智慧互動的社區(qū)、園區(qū)等綜合能源系統(tǒng)和分類分級資源循環(huán)系統(tǒng)。

4.繼續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范。加快推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點項目，積極推動能源供應(yīng)+消費智能化的區(qū)域綜合能源示范。

抄送：省政府辦公廳，省電力公司、浙江能源監(jiān)管辦，省能源集團。

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室 2020年1月20日印發(fā)