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河北張家口察北管理區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布《察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）（送審稿）》，規(guī)劃指出強(qiáng)化發(fā)展一體化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)：開展“風(fēng)電+儲(chǔ)能”“光電+儲(chǔ)能”“分布式+微網(wǎng)+儲(chǔ)能”“大電網(wǎng)+儲(chǔ)能”等發(fā)儲(chǔ)一體化的儲(chǔ)能應(yīng)用示范，支持發(fā)電、用電、儲(chǔ)能企業(yè)等投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)能裝置，為示范區(qū)可再生能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用提供支撐。推進(jìn)國(guó)泰綠色能源有限責(zé)任公司基于多元化應(yīng)用的可再生能源規(guī)模化開發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建包含光伏、光熱、風(fēng)力、儲(chǔ)能發(fā)電集成一體多能互補(bǔ)綜合能源體系。
力爭(zhēng)到2022年，全區(qū)新能源開發(fā)總量達(dá)到80萬千瓦、產(chǎn)值突破20億元，形成風(fēng)、光、沼氣、生物質(zhì)互補(bǔ)、儲(chǔ)能一體化的新能源發(fā)展格局，促進(jìn)察北可再生能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為張家口新能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。
察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功區(qū)和生態(tài)環(huán)境
支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）（送審稿）
2019年12月
前 言
察北管理區(qū)位于張家口北部壩上地區(qū)，前身是國(guó)營(yíng)察北牧場(chǎng)。經(jīng)過70年的建設(shè)和發(fā)展，察北管理區(qū)先后被授予“國(guó)家級(jí)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“國(guó)家農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”和“市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)”，為建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“首都兩區(qū)”），特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》《察北管理區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《張家口市察北管理區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》等規(guī)劃，在全面分析察北管理區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出了察北管理區(qū)建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的總體要求、空間管控和重點(diǎn)任務(wù)，明確了規(guī)劃實(shí)施的支持政策和保障措施。是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)察北建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的指導(dǎo)性文件；是察北管理區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；是察北全區(qū)人民共同奮斗開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。
本規(guī)劃期限為2019—2035年，展望到本世紀(jì)中葉。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
察北管理區(qū)位于張家口市北部的壩上高原，轄一鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)、五個(gè)管理處，總面積373平方公里，2018年底常住人口26099人。察北距北京280公里，距張家口市84公里，位于張北、沽源、康保三縣交界處，生態(tài)環(huán)境良好，與北京屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要作用。
氣候條件屬于東亞大陸季風(fēng)氣候的溫帶干旱、半干旱區(qū)。冬季寒冷漫長(zhǎng)（0℃以下的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5.5個(gè)月），多風(fēng)、降水量少；春秋兩季短暫、冷暖交替，變化頻繁；夏季涼爽、雨熱同季，降雨集中，晝夜溫差大，日照充足。年平均氣溫2.9℃，無霜期年均106天，年均降雨量381.4毫米，7~9月降雨量260.5毫米，占全年降雨量的68%，大風(fēng)日年均60天。
地形地貌為壩上“波浪狀”高原，區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)海拔1525米，最低點(diǎn)海拔1346米，平均海拔1450米，平緩的殘丘與蝶形洼地相間分布。行政區(qū)東、西、北三面環(huán)山，中間地形較平坦，形成一個(gè)內(nèi)陸湖盆平原，彎月型分布，坡差千分之二，東北高、西南低，呈由北向南丘陵—坡地—旱地—下濕灘—河流、水淖梯次分布。
全區(qū)土質(zhì)或土母質(zhì)，多數(shù)為安山巖、花崗巖，無礦產(chǎn)資源。全區(qū)分布的土類有栗鈣土和草甸土兩種。栗鈣土占全區(qū)土地面積的94%，草甸土占4%。
區(qū)域內(nèi)水系不發(fā)達(dá)，河流屬內(nèi)陸水系，短小，婉轉(zhuǎn)淺平，匯于淖中。境內(nèi)較大的淖有三蓋淖、白塔淖，無常年性河流，只有大囫圇季節(jié)性河橫穿場(chǎng)區(qū)。地下水主要為淺層孔隙和玄武巖裂隙水，水量不大。
全區(qū)植被屬于草原類型，植被群落以旱生草本植物為主，間有小灌木伴生。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積16.93萬畝，森林面積15.50萬畝，草地面積12.48萬畝，濕地面積12.84萬畝。
2018年，全區(qū)GDP完成16.79億元，增長(zhǎng)2.3%；全部財(cái)政收入完成1.84億元，增長(zhǎng)0.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.26億元，增長(zhǎng)12.3%；固定資產(chǎn)投資完成8.34億元；規(guī)上工業(yè)增加值完成6.07億元。
第二節(jié) 緊迫問題
生態(tài)環(huán)境支撐不足。察北管理區(qū)草原植被主要以針茅、錦雞兒（豆科）、羊草、早熟禾、賴草、伴生米蒿、沙蓬、粘蓬及矮生耐旱植物為主，植被覆蓋度小于50%。生態(tài)系統(tǒng)由管理區(qū)外圍生態(tài)圈與內(nèi)部的景觀區(qū)及其草場(chǎng)林地水域構(gòu)成。區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)用地包括人工（天然）草場(chǎng)、農(nóng)田、防護(hù)林帶、河湖水系、管理區(qū)綠地系統(tǒng)等。長(zhǎng)期受人類活動(dòng)影響，野生動(dòng)植物種類較少，基本沒有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)植物。草場(chǎng)過度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)退化、土壤侵蝕嚴(yán)重，部分土地荒漠化，農(nóng)業(yè)林網(wǎng)覆蓋率較低，內(nèi)陸湖區(qū)土地鹽堿化程度高，水環(huán)境污染和水環(huán)境脅迫敏感性較高。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。近年來，察北通過使用滴灌、覆蓋保墑等技術(shù)逐漸減少農(nóng)業(yè)耗水量，但仍需要研發(fā)低耗水品種，提升種植技術(shù)，高品質(zhì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。新能源處于發(fā)展階段，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高。全域旅游產(chǎn)業(yè)處于起步階段，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需通過人才、技術(shù)、資金等投入提升“造血”能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展互促并進(jìn)。
第三節(jié) 建設(shè)意義
加快建設(shè)“首都兩區(qū)”，對(duì)于察北深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路等具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
“首都兩區(qū)”建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，就要樹立和踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。建設(shè)“首都兩區(qū)”，是落實(shí)市委市政府決策部署的重要舉措，是保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現(xiàn)實(shí)需要。
“首都兩區(qū)”建設(shè)，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要措施。察北管理區(qū)農(nóng)林用地占總用地90%以上，具有明顯的壩上草原特征，特殊的地理位置和資源稟賦，決定了察北管理區(qū)在森林、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在馬鈴薯、蔬菜種植和乳業(yè)生產(chǎn)等方面必須低碳循環(huán)發(fā)展，全面提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的能力，推動(dòng)察北管理區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府有關(guān)部署，堅(jiān)守“生態(tài)、發(fā)展、民生”三條底線，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以生態(tài)治理修復(fù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以增進(jìn)群眾福祉為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，著力提升水源涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境支撐，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持近期實(shí)施、遠(yuǎn)期引導(dǎo)。察北“首都兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，一方面要能夠指導(dǎo)并滿足近期水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施需求，另一方面要在動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施過程中落實(shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃控制和發(fā)展目標(biāo)。
堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，分類推進(jìn)環(huán)境綜合治理，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，精準(zhǔn)施策，分線作戰(zhàn)，合力推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，強(qiáng)化政策支撐保障，為“首都兩區(qū)”建設(shè)和本地健康可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。抓住“首都兩區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，建立區(qū)域間水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的聯(lián)防聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)行生態(tài)共建共享。統(tǒng)籌“首都兩區(qū)”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦等有機(jī)銜接，推進(jìn)管理區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展互利互贏。
第三節(jié) 發(fā)展定位
樹立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展綠色城鄉(xiāng)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)察北管理區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境重要支撐區(qū)。提高森林、草原、濕地等生態(tài)用地比例，以綠色發(fā)展為底線，大力開展大氣、水、土壤等環(huán)境綜合治理，擴(kuò)大生態(tài)空間、提升環(huán)境承載力，全方位提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力。
綠色乳業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)乳業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展，推進(jìn)動(dòng)物糞便從“無害化處理”升級(jí)為“資源化利用”，形成“牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、牛奶加工一體化”的產(chǎn)業(yè)模式，打造河北省綠色乳業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
草原生態(tài)旅游目的地。依托豐富的森林、草原等生態(tài)資源，以及夏季涼爽的氣候條件，建設(shè)草原公園，以察北軍馬場(chǎng)歷史文化為背景，培育形成馬文化特色旅游，依托旗幟、蒙牛、雪川等企業(yè)，開發(fā)工業(yè)科普旅游，通過多種旅游業(yè)態(tài)打造，建成河北省草原旅游目的地。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到2022年，察北“首都兩區(qū)”建設(shè)取得重要進(jìn)展。水源涵養(yǎng)功能逐漸提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較大改善。全區(qū)森林面積達(dá)到19.92萬畝；草原面積16.08萬畝，天然草原綜合植被覆蓋度達(dá)到85%；濕地面積達(dá)到12.84萬畝；PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到27微克/立方米。生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，高質(zhì)量綠色發(fā)展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。
到2035年，水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，大囫圇季節(jié)性河生態(tài)徑流得到恢復(fù)，地下水位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定回升。全區(qū)森林面積保持22.77萬畝；草原面積16.08萬畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到90%；濕地面積達(dá)到12.92萬畝；PM2.5年均濃度降至25微克/立方米。生態(tài)保護(hù)機(jī)制更加完善，全面建成河北省乳業(yè)發(fā)展核心區(qū)、河北省草原旅游目的地，居民生活水平全面提高，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
展望本世紀(jì)中葉，水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能全面鞏固提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面形成。
第三章 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
大力加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施系列生態(tài)建設(shè)工程，大幅度提升保持水土、固沙防風(fēng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
采用定性分區(qū)和定量分區(qū)相結(jié)合的方法，結(jié)合《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》和《張家口市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》對(duì)察北管理區(qū)生態(tài)功能的定位，結(jié)合察北管理區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，進(jìn)行生態(tài)功能分區(qū)。
生態(tài)空間分區(qū)圖
以207國(guó)道為界，將察北管理區(qū)劃分為東部森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與荒漠化防治林生態(tài)功能區(qū)和西部森林草原生態(tài)系統(tǒng)與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)2個(gè)生態(tài)功能區(qū)。結(jié)合生態(tài)紅線，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，逐步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建生態(tài)安全格局。
第二節(jié) 草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)
開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實(shí)施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大力實(shí)施還草種草。尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化、資源環(huán)境壓力大、種植效益低的旱地實(shí)施退耕還草，提高飼草生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。到2020年，完成退耕還草3.6萬畝。
有序開展草地治理。通過實(shí)行草場(chǎng)圍欄封育，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，適當(dāng)建設(shè)人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養(yǎng)等途徑，逐步恢復(fù)草原植被。對(duì)于植被狀況較好、自身修復(fù)能力較強(qiáng)的草原，采取季節(jié)性休牧輪牧的方式，提高天然草原利用率。到2022年，全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達(dá)到85%，鮮草總產(chǎn)量達(dá)0.40萬噸。
加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)管。建設(shè)草原監(jiān)控管理體系，對(duì)全區(qū)草場(chǎng)實(shí)施監(jiān)控，遏制草原偷牧放牧等現(xiàn)象。狠抓防火責(zé)任落實(shí)，加大草原改良和火災(zāi)綜合防控。
第三節(jié) 森林生態(tài)建設(shè)管護(hù)
因地制宜加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的撫育和保護(hù)，改造提升低質(zhì)林分，提升現(xiàn)有林地質(zhì)量，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
實(shí)施植樹造林管護(hù)。積極開展石質(zhì)山地攻堅(jiān)造林，推進(jìn)沙化耕地、水土流失耕地的退耕還林，加強(qiáng)森林資源的管護(hù)，增加森林面積，為首都生態(tài)安全穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的保障作用。到2022年，差異化造林3.56萬畝，全區(qū)森林總面積達(dá)到19.92萬畝。
提升現(xiàn)有林地質(zhì)量。因地制宜對(duì)全區(qū)林地實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，加強(qiáng)圍欄封育、禁牧、森林防火、病蟲害防治、管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立生態(tài)建設(shè)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固現(xiàn)有林地建設(shè)成效，提升現(xiàn)有林地質(zhì)量。
改造提升低質(zhì)林分。按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應(yīng)栽盡栽，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的原則，根據(jù)低質(zhì)林分的不同區(qū)域條件、立地條件、林分類型等實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，從原有的退耕還林地和匹配地中選擇適宜的地塊，針對(duì)性地采取補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造、撫育改造和封育改造等改造措施，到2022年完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)2.5萬畝。
第四節(jié) 保護(hù)恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)
通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程對(duì)退化濕地進(jìn)行修復(fù)或重建，修建濕地保護(hù)小區(qū)，增加濕地生物多樣性，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施退耕還濕工程。嚴(yán)禁在自然濕地周邊圍墾，對(duì)重點(diǎn)濕地及周邊耕地實(shí)施退耕還濕工程，擴(kuò)大濕地面積。實(shí)施水系疏通、植被恢復(fù)等濕地生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)行濕地植被恢復(fù)和鳥類棲息地環(huán)境改善，提升濕地生態(tài)功能。
開展?jié)竦匦迯?fù)治理。濕地保護(hù)修復(fù)采取自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)破碎化嚴(yán)重、功能退化、鹽堿化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，科學(xué)編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)。在白塔淖、大淖灘、三蓋淖等內(nèi)陸湖區(qū)建立濕地保護(hù)小區(qū)，對(duì)重要濕地和濕地保護(hù)小區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，加強(qiáng)管理，鞏固建設(shè)成果，通過以點(diǎn)帶面，提高濕地保護(hù)率。
第四章 強(qiáng)化水資源保障
大力推進(jìn)涵水蓄水、集約用水、增水引水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、高效節(jié)水、再生水利用等系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能。
第一節(jié) 加強(qiáng)域內(nèi)水源涵養(yǎng)
增加森林、草原面積，控制土壤沙化、降低水土流失，治理河流、湖泊等水域，提高蓄水質(zhì)量，提升水源涵養(yǎng)能力。
提升涵水蓄水能力。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快推進(jìn)造林綠化，增加森林面積；以自然恢復(fù)為主、人工恢復(fù)輔助，通過禁牧休牧、天然草原改良、人工草地建設(shè)，加快恢復(fù)草原植被；加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施退耕還濕，推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，逐步恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積。通過森林、草原、濕地等生態(tài)用地?cái)r截、蓄滯、過濾、凈化降水，合理調(diào)控流域的水文生態(tài)過程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。
推進(jìn)河湖綜合治理。以三蓋淖、白塔淖為重點(diǎn)，開展水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)面源污染防治，同步治理污水、垃圾、河（溝）道。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥施用量。加大對(duì)草地“三化”治理，減少水土流失。大囫圇季節(jié)性河在雨季水資源豐沛時(shí)，通過沿河治理垃圾、污水，確保良好水質(zhì)，做到“有水則清”，在旱季通過綠化覆蓋營(yíng)造綠色生態(tài)走廊的良好環(huán)境，做到“無水則綠”。
第二節(jié) 推進(jìn)節(jié)約集約用水
立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制種植高耗水農(nóng)作物，選擇種植當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的藜麥、麻豌豆、燕麥、亞麻和飼草等抗旱雨養(yǎng)作物，重點(diǎn)推介旱作品種及種植技術(shù)，推廣切合本地的抗旱保墑耕作方法，充分利用自然降水，減少地下水抽取，探索總結(jié)綠色高效的生態(tài)種植技術(shù)模式，提升旱作雨養(yǎng)試點(diǎn)水平。推廣高效節(jié)水技術(shù)，壩上蔬菜產(chǎn)區(qū)推廣滴灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。
工業(yè)節(jié)水減排。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)企業(yè)中水使用率。大力推廣循環(huán)用水、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及中水回用改造，重點(diǎn)開展乳業(yè)、薯業(yè)等高耗水行業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣。
城鄉(xiāng)節(jié)水減耗。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，城市公共供水管網(wǎng)漏損率逐漸下降。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加快建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)，推廣中水回用。
第三節(jié) 治理地下水超采
開展退減灌溉。按照《張家口市2019年地下水超采綜合治理旱作雨養(yǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，退減水澆地，重點(diǎn)退減種植蔬菜、馬鈴薯等高耗水作物的水澆地。到2022年，退減沙溝鎮(zhèn)、宇宙營(yíng)鄉(xiāng)水澆地面積共1萬畝。按照《張家口市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)地下水壓采綜合治理工作的通知》要求，對(duì)退減水澆地范圍內(nèi)的農(nóng)用井全部予以關(guān)停，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行旱作種植，以確保農(nóng)民的收益，對(duì)包含一般農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)者在內(nèi)的水澆地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償。
嚴(yán)控地下水開采。實(shí)行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)控新打水井，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查，建設(shè)地下水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)閉“自備井”，促使地下水位逐步回升。到2022年，關(guān)閉沙溝鎮(zhèn)、宇宙營(yíng)鄉(xiāng)自備井共87口。
第四節(jié) 加強(qiáng)水源地保護(hù)
劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分，劃定一二級(jí)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)除因飲用水水源功能發(fā)生變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅等原因確需調(diào)整外，不得調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。依據(jù)農(nóng)村人口和用水量增長(zhǎng)情況，依法開展農(nóng)村水源地相關(guān)工作。
完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)急體系。每年對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開展基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控，建立聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制。推廣供水水廠應(yīng)急凈化技術(shù)，儲(chǔ)備應(yīng)急供水專項(xiàng)物資，配置移動(dòng)式應(yīng)急凈水設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效處置飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源保障能力，建設(shè)應(yīng)急備用水源。到2022年底，完成飲用水水源監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)急體系建設(shè)，有效防控水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 改善提升環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化生態(tài)空間管控，全面加強(qiáng)大氣、水、土壤環(huán)境的整治和管控，落實(shí)大氣污染防治措施，加大山區(qū)水土流失防治，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，構(gòu)筑察北生態(tài)防線。
第一節(jié) 治理大氣環(huán)境
全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持打好壓煤、治企、降塵攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染綜合治理。到2022年，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，到2035年，降至25微克/立方米。
推進(jìn)清潔能源使用。推進(jìn)燃?xì)忮仩t進(jìn)行低氮燃燒改造，強(qiáng)化沙溝鎮(zhèn)、宇宙營(yíng)鄉(xiāng)及四個(gè)管理處散煤治理，嚴(yán)厲打擊散煤運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存和使用，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行電代煤或清潔煤取暖。加大可再生能源在公共交通、居民生活、商業(yè)及公共建筑用能比例，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，逐步提高可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比。
嚴(yán)控企業(yè)污染排放。完善企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，完善動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理體系，統(tǒng)籌開展企業(yè)集群綜合整治。實(shí)施淘汰類企業(yè)“兩斷三清”（斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）清理工作，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)，開展“散亂污”企業(yè)“回頭看”專項(xiàng)排查，積極采取量化問責(zé)等一系列堅(jiān)決手段，嚴(yán)防清退企業(yè)反彈。
全面治理揚(yáng)塵污染。加快重點(diǎn)企業(yè)以及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，實(shí)施煙氣排放在線監(jiān)控。加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路和鎮(zhèn)村范圍內(nèi)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工和文明施工。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)抑塵措施，強(qiáng)化工業(yè)料堆場(chǎng)管理，對(duì)工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)各類易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料實(shí)行密閉儲(chǔ)存等措施防治揚(yáng)塵污染。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)控。加快建立并完善管理區(qū)和管理處兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)與智能化監(jiān)控。完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，參與和組織實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、環(huán)評(píng)會(huì)商等工作。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲查處施工揚(yáng)塵、道路遺撒、渣土不苫蓋、垃圾亂焚燒等行為，確保各類大氣污染物達(dá)到相關(guān)排放要求。
第二節(jié) 治理水環(huán)境
大力實(shí)施水環(huán)境治理和保護(hù)工程，加大水土流失防治，構(gòu)筑張家口北部生態(tài)防線。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河流綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保全區(qū)污水處理率達(dá)到100%。
進(jìn)行城鄉(xiāng)生活污水治理。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊的村莊，生活污水就近納入城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水排放相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)采用集中處理方式進(jìn)行處理。布局分布散、人口規(guī)模較小、污水不易集中收集、所處區(qū)位為非環(huán)境敏感的村莊，優(yōu)先結(jié)合農(nóng)村改廁工作采用黑水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。對(duì)外流人口多、即將撤并的村莊、經(jīng)濟(jì)條件尚不具備的村莊及人口較少的“空心村”，采取污水糞便分戶堆肥，資源化利用，實(shí)現(xiàn)生活污水生態(tài)化處置。
加強(qiáng)工業(yè)排污治理。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)空間管控要求，執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。將污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝等硬任務(wù)作為工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立、升級(jí)的先決條件。按照省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域主要污染物等量或減量置換要求，嚴(yán)格審查廢水“零排放”入園項(xiàng)目。
加強(qiáng)內(nèi)陸水系保護(hù)。針對(duì)內(nèi)陸水系特征，采取綜合措施，加強(qiáng)進(jìn)入水系排污口綜合治理，實(shí)施深度處理、截污納管、垃圾清理等綜合整治工程，深化流域水污染防治，構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)保護(hù)體系。對(duì)水系土質(zhì)陡坡、土坎等坍塌部位采取工程措施加以防護(hù)，采取生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)施水土流失治理。
第三節(jié) 治理土壤環(huán)境
強(qiáng)化土壤綜合治理和分類施策，深入落實(shí)“土十條”，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
實(shí)施土壤環(huán)境分類治理。對(duì)輕中度污染、污染嚴(yán)重的農(nóng)用地和非農(nóng)用地分類施策，加快土壤綜合整治。對(duì)污染嚴(yán)重的農(nóng)用地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對(duì)非農(nóng)用地污染，以集中污染設(shè)施周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地為重點(diǎn)，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對(duì)性措施，加快綜合整治。
綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)全區(qū)糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。依托河北潤(rùn)雨生物有機(jī)肥項(xiàng)目，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代工程，推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)。建設(shè)農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，推廣新型綠色農(nóng)藥，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化利用，推進(jìn)尾菜資源化利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 綜合整治礦山
嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)退出生產(chǎn)的白塔管理處后山片麻巖礦，后期通過邊坡治理、尾礦治理、土壤基層改良等方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。沙溝鎮(zhèn)駱駝房村片麻巖石料礦進(jìn)行停產(chǎn)整治，將礦山恢復(fù)治理納入與大氣污染防治總體工程，實(shí)現(xiàn)礦山污染物排放和礦山生態(tài)恢復(fù)“雙達(dá)標(biāo)”，通過改造提升，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用集約、礦山環(huán)境優(yōu)美。
第六章 推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
突出察北管理區(qū)資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建富有察北特色的綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)乳業(yè)、薯業(yè)、新能源業(yè)、旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造西部旅游與新能源、中部綜合經(jīng)濟(jì)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
產(chǎn)業(yè)布局圖
第一節(jié) 振興發(fā)展奶乳業(yè)
依托察北乳業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，牢記習(xí)總書記囑托，以質(zhì)量安全最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，全力打造優(yōu)質(zhì)奶源示范基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)乳制品加工企業(yè)、豐富乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做優(yōu)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行品牌戰(zhàn)略工程，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌，提升“察北乳業(yè)”品牌價(jià)值和骨干企業(yè)品牌影響力。
發(fā)展綠色飼草種植業(yè)。推廣青燕麥、高丹草、箭筈豌豆等主要飼草品種，加強(qiáng)品種改良和良種推廣，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推廣飼草高產(chǎn)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備在種植業(yè)上的推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，大力推廣水肥一體化技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等配套技術(shù)，提升飼草種植的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量等級(jí)。力爭(zhēng)到2022年，建設(shè)有機(jī)牧草（燕麥草、青貯玉米等）8萬畝，年產(chǎn)青飼料35萬噸，天然牧草（老芒麥、披堿草等優(yōu)質(zhì)多年生牧草）6萬畝，年加工有機(jī)飼草15萬噸。
發(fā)展高效奶牛養(yǎng)殖業(yè)。支持符合“品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”要求的標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)建設(shè)，逐步兼并整合500頭以下中小型牧場(chǎng)，帶動(dòng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化水平整體提升。支持現(xiàn)代牧業(yè)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)利用自身技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，為規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)提供管理解決方案、牧場(chǎng)衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備以及服務(wù)、擠奶和原奶儲(chǔ)存設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)降本增效。到2022年，實(shí)現(xiàn)良種繁育覆蓋率達(dá)到100%，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到15萬頭以上。
發(fā)展乳制品加工業(yè)。圍繞“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”的目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)為核心，加快引進(jìn)大型乳制品加工企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)旗幟二期領(lǐng)航乳業(yè)5萬噸嬰幼兒乳粉項(xiàng)目建設(shè)，提升乳制品加工能力。鼓勵(lì)旗幟、蒙牛、察哈爾、現(xiàn)代牧業(yè)等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，在創(chuàng)新產(chǎn)品方面取得突破，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)乳業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，打造京津都市圈安全優(yōu)質(zhì)乳制品直供基地。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，提高加工業(yè)的科技含量，促進(jìn)乳品加工業(yè)升級(jí)換代，做大做強(qiáng)乳品加工市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2022年，全區(qū)鮮奶加工能力達(dá)到60萬噸，2035年，在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)鮮奶加工能力和奶粉產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)全國(guó)第一。
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)薯產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮察北馬鈴薯種薯研發(fā)、商品薯加工能力均處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過品種專用化、種植集約化、加工綜合化，輻射帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值鏈，打造中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“薯業(yè)硅谷”。
做強(qiáng)種薯研發(fā)。依托雪川馬鈴薯研發(fā)中心和國(guó)內(nèi)外多家研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步研發(fā)和培育退化輕、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，構(gòu)建完整的脫毒種薯繁育體系，提升種薯質(zhì)量，培育國(guó)內(nèi)外知名種薯品牌。通過世界馬鈴薯大會(huì)、中國(guó)馬鈴薯大會(huì)、中國(guó)國(guó)際薯業(yè)博覽會(huì)等會(huì)議論壇進(jìn)一步提升產(chǎn)品知名度和影響力。商品薯基地逐步改為種薯基地，通過利用再生水、推行滴灌高效節(jié)水灌溉技術(shù)、采用優(yōu)良節(jié)水用具，減少種薯種植耗水量，采用智能化種植、灌溉、產(chǎn)品質(zhì)量追溯設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程進(jìn)行自動(dòng)化控制和信息化管理。
延伸薯業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)察北管理區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范園，創(chuàng)建馬鈴薯雜交育種、種薯繁育、推廣農(nóng)戶、儲(chǔ)藏物流、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈體系。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)薯類健康食品加工項(xiàng)目，提升馬鈴薯加工產(chǎn)能拓展馬鈴薯食品產(chǎn)品種類。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心，鼓勵(lì)支持馬鈴薯健康食品拓展電商銷售渠道。積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化展示基地農(nóng)旅生態(tài)觀光，建設(shè)馬鈴薯“故事館” “觀光工廠”，一次性滿足消費(fèi)者旅游、觀光、購(gòu)物、親子、科普、體驗(yàn)的需求，以馬鈴薯IP為支撐點(diǎn)和突破口，圍繞主題產(chǎn)品開發(fā)、研創(chuàng)、衍生出一系列的特色產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)。力爭(zhēng)到2022年，以雪川農(nóng)業(yè)為核心，馬鈴薯基地拓展到全國(guó)30個(gè)省市，馬鈴薯冷凍薯?xiàng)l等主食產(chǎn)品加工能力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額兩項(xiàng)指標(biāo)做到全國(guó)第一，全面推動(dòng)擴(kuò)模升級(jí)，打開國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，成為品種多樣的全國(guó)最大馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
第三節(jié) 打造全域旅游業(yè)
結(jié)合察北資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展情況，以獲批“白塔草原公園”和“國(guó)家示范牧場(chǎng)”為契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃打造“三區(qū)一帶”全域旅游格局。
西部地區(qū)，打造國(guó)家草原公園和中國(guó)馬城。依托白塔區(qū)域周圍65.3平方公里的林、草、濕地資源，打造草原公園。依托深厚的育馬歷史文化和完整的蘇式馬廄設(shè)施，發(fā)展育馬、養(yǎng)馬、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)賽事、馬術(shù)俱樂部等馬文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2023年，建成集草原觀光、水上娛樂、冰雪體驗(yàn)、馬術(shù)競(jìng)技、民族演藝為一體的中國(guó)草原馬城。
中部地區(qū)，打造林草生態(tài)觀光區(qū)。以沙溝、石門片區(qū)集中連片5萬多畝林地、1萬多畝草地為基礎(chǔ)，按照“林區(qū)變景區(qū)、防火通道變景觀大道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑農(nóng)業(yè)、自然村落變田園綜合體”的思路，重點(diǎn)實(shí)施桃源山莊景點(diǎn)改造提升工程，建設(shè)一處野生動(dòng)物園，規(guī)劃打造成為林草生態(tài)觀光旅游區(qū)。依托雪川農(nóng)業(yè)、旗幟乳業(yè)、蒙牛乳業(yè)，開展都市觀光、工業(yè)科普旅游。圍繞旅游區(qū)內(nèi)2個(gè)村莊遺存的蘇式房屋，在原址上復(fù)原蘇式建筑群，建設(shè)1個(gè)影視小鎮(zhèn)，打造傳承中俄友誼和交流中俄文化的基地。
東部地區(qū)，打造國(guó)家示范牧場(chǎng)。東部區(qū)域與草原天路相接壤，依托區(qū)域內(nèi)近50平方公里的草場(chǎng)和耕地，以旗幟乳業(yè)為核心發(fā)展連片飼草種植基地，打造集“種植、養(yǎng)殖、加工、旅游”為一體的國(guó)家示范牧場(chǎng)，積極組織各種形式農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)以及“察北乳品節(jié)”“察北馬鈴薯節(jié)”等會(huì)展活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)觀光及產(chǎn)業(yè)研學(xué)旅游。
整體串聯(lián)打造觀景大道。串聯(lián)“三區(qū)”修建一條西接中都草原、東連草原天路的觀景大道。通過連接通道建設(shè)，輻射帶動(dòng)保留的6個(gè)中心村發(fā)展特色民宿、休閑康養(yǎng)，建設(shè)田園綜合體。加大土地流轉(zhuǎn)，按照薯飼輪作模式，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)基地和特色旅游的觀光長(zhǎng)廊。
第四節(jié) 做強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)國(guó)家可再生能源示范區(qū)為契機(jī)，不斷提升綠色能源規(guī)?；_發(fā)利用能力，配套發(fā)展發(fā)輸儲(chǔ)用等需求側(cè)裝備。力爭(zhēng)到2022年，全區(qū)新能源開發(fā)總量達(dá)到80萬千瓦、產(chǎn)值突破20億元，形成風(fēng)、光、沼氣、生物質(zhì)互補(bǔ)、儲(chǔ)能一體化的新能源發(fā)展格局，促進(jìn)察北可再生能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為張家口新能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。
積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上游風(fēng)電裝備制造研發(fā)生產(chǎn)，下游風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及一體化儲(chǔ)能示范項(xiàng)目建設(shè)。逐步推進(jìn)中廣核察北二期和三期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
大力發(fā)展光伏、光熱發(fā)電。著力建設(shè)光伏開發(fā)應(yīng)用基地，推進(jìn)中陽64MW光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜推廣農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程，利用荒山、荒坡推進(jìn)一批大型地面電站建設(shè)。
推進(jìn)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。依托張家口啟迪新能源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范園項(xiàng)目，通過不完全燃燒農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，進(jìn)行發(fā)熱發(fā)電，提高剩余物生物質(zhì)資源的利用率。加強(qiáng)大型養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)禽畜糞便原料利用，發(fā)展沼氣供熱、發(fā)電。在散煤消費(fèi)較多的農(nóng)村地區(qū)，加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱。全面推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)。
強(qiáng)化發(fā)展一體化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。開展“風(fēng)電+儲(chǔ)能”“光電+儲(chǔ)能”“分布式+微網(wǎng)+儲(chǔ)能”“大電網(wǎng)+儲(chǔ)能”等發(fā)儲(chǔ)一體化的儲(chǔ)能應(yīng)用示范，支持發(fā)電、用電、儲(chǔ)能企業(yè)等投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)能裝置，為示范區(qū)可再生能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用提供支撐。推進(jìn)國(guó)泰綠色能源有限責(zé)任公司基于多元化應(yīng)用的可再生能源規(guī)模化開發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建包含光伏、光熱、風(fēng)力、儲(chǔ)能發(fā)電集成一體多能互補(bǔ)綜合能源體系。
第五節(jié) 培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的特色裝備制造、生物科技、大數(shù)據(jù)、5G、綠色食品、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為察北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。。
培育特色裝備制造業(yè)。充分依托壩上地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)工業(yè)發(fā)展的需求，積極引進(jìn)高度契合乳業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，形成特色裝備制造與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
培育生物科技業(yè)。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)生物科學(xué)、生物制藥型企業(yè)，加強(qiáng)生物制品技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。利用察北得天獨(dú)厚的氣候條件和風(fēng)光廢棄電電力優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、呼叫中心等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求和居民信息消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展面向全國(guó)的行業(yè)服務(wù)，圍繞交通、環(huán)保、健康、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新型數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
培育5G產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)5G企業(yè)，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)信息通信技術(shù)在智慧園區(qū)、移動(dòng)安防、遠(yuǎn)程辦公、智慧場(chǎng)館、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧城市等方面的應(yīng)用示范，全面助力智慧社會(huì)建設(shè)。
培育綠色食品業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)為引領(lǐng)，圍繞壩上地區(qū)燕麥、蔬菜、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，集聚綠色高端農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造張家口綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和奧運(yùn)食品直供基地。
培育現(xiàn)代物流業(yè)。依托管理區(qū)“壩上金三角”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流體系，打造具有資源配置功能、產(chǎn)業(yè)支撐功能的壩上物流重要節(jié)點(diǎn)。
第七章 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)
以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，圍繞綠色城鎮(zhèn)、綠色空間、綠色建筑三個(gè)方面，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
提升綠色城鎮(zhèn)綜合能級(jí)。整體推進(jìn)“空心村”治理、棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目建設(shè)，提升城區(qū)綜合承載能力。跳出察北內(nèi)部小循環(huán)，著眼服務(wù)京津大循環(huán)，城鎮(zhèn)建設(shè)立足打造張家口市北部旅游集散地，全面提升體現(xiàn)察北現(xiàn)代化程度和對(duì)周邊地域影響力的城鎮(zhèn)綜合能級(jí)。
拓展城鎮(zhèn)綠色空間。有序推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)綠色空間。統(tǒng)籌全區(qū)公共區(qū)域、道路和河流兩側(cè)綠色廊道、城市公園、生態(tài)濕地、綠化景觀帶、環(huán)城防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，綜合提升田水路林風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到30%以上，中心城區(qū)“300米見綠、500米見園”全覆蓋。
推廣發(fā)展綠色建筑。新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑；進(jìn)行高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，按照棚戶區(qū)政策改造老舊小區(qū)，打造低碳社區(qū)；建設(shè)綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色辦公等綠色設(shè)施。
第二節(jié) 加快綠色鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和“空心村”治理，讓廣大群眾在“首都兩區(qū)”建設(shè)過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。
綜合整治人居環(huán)境。按照生態(tài)宜居環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、民風(fēng)淳樸人文美、村穩(wěn)民安和諧美的“四美”要求，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，突出抓好重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊建設(shè)布局，通過扮靚“景”、做亮“點(diǎn)”、搞活“產(chǎn)”凸顯村莊特色。以廁所改造、垃圾治理、污水治理、清潔供暖和村容村貌提升為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。
開展“空心村”治理。到2022年，搬遷六個(gè)行政村，就地整治一個(gè)行政村，異地新建十萬平米安置房，開展“空心村”復(fù)墾還草，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施退宅還林還草還牧，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間，增加草地面積2033畝。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。抓好以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下沉，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范引導(dǎo)作用，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)的群眾組織作用，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮群眾組織的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。
第八章 夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建綜合立體交通體系、綠色能源輸送網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高公共服務(wù)水平，暢通與張家口市以及京津冀區(qū)域多元化協(xié)作渠道。著力提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化和智能化水平，為建設(shè)“首都兩區(qū)”提供有力保障。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通
按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、聯(lián)通京津、服務(wù)奧運(yùn)、支撐旅游的要求，打通省市縣交通路網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的“張察一小時(shí)交通圈”，推進(jìn)與“京張一小時(shí)交通圈”接軌。
提升公路交通網(wǎng)。優(yōu)先貫通國(guó)道省道線路，加強(qiáng)主要干線公路與城市道路有效銜接，實(shí)現(xiàn)察北主城區(qū)3分鐘上高速，建成“主城區(qū)—天路”半小時(shí)通達(dá)圈、“主城區(qū)—中都草原”半小時(shí)通達(dá)圈和“主城區(qū)—首都”2小時(shí)通達(dá)圈，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的連接京冀晉蒙區(qū)域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)通外聯(lián)的大交通格局。到2035年，建成大環(huán)形路61公里，207國(guó)道繞城公路16公里，農(nóng)村公路93公里。
完善景區(qū)旅游線。全力暢通重點(diǎn)景區(qū)與主干道的連接，建設(shè)聯(lián)通城區(qū)外環(huán)路和白塔到中都草原、烏蘭到草原天路、宇宙營(yíng)到二秦高速三條旅游景觀公路。實(shí)施重要旅游景區(qū)及其集散中心、集中連片特困地區(qū)等道路建設(shè)，打通與承德等周邊地區(qū)旅游線路。
第二節(jié) 升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施
著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建設(shè)高速寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源共享、互聯(lián)互通和融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)。加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高光纖寬帶普及率，以主城區(qū)為重點(diǎn)，全面推行新建住宅、公共建筑光纖到戶入室，推進(jìn)老舊小區(qū)“光進(jìn)銅退”改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、百萬兆出口”。加快農(nóng)村人口密集區(qū)域光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大光纖覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村等農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)“光纖到村入戶”。
加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)應(yīng)用。升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，逐步實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)志性覆蓋重點(diǎn)區(qū)域。加快建設(shè)布局網(wǎng)絡(luò)管道，在購(gòu)物娛樂中心、政務(wù)服務(wù)中心、汽車客運(yùn)站等公共場(chǎng)所部署無線熱點(diǎn)。
第三節(jié) 提升公共服務(wù)能力
加快完善社保、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)與布局，加強(qiáng)人才引進(jìn)，協(xié)助提升冬奧會(huì)公共服務(wù)保障能力，持續(xù)保障和改善民生。
健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合條件的各類群體納入社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，構(gòu)建一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善以城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)的保障機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)“陽光低保”，鞏固城鎮(zhèn)低保，農(nóng)村低保、“五保”基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、管理處衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善以管理區(qū)為中心、管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村（場(chǎng)）為基礎(chǔ)，以社會(huì)辦醫(yī)、個(gè)體行醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的分級(jí)診療醫(yī)療格局。
構(gòu)建文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，改善基層公共文化活動(dòng)設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)中心為骨干，形成布局合理、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。組織開展經(jīng)常性文化惠民演出活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
完善人才引進(jìn)機(jī)制。提高引才精準(zhǔn)度，立足察北特色產(chǎn)業(yè)人才需求，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)高精尖人才，重點(diǎn)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)。實(shí)施人才科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃，吸引人才帶高新技術(shù)研發(fā)成果、專利技術(shù)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，確保高質(zhì)高效建設(shè)“首都兩區(qū)”，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新實(shí)施保障措施，繪就察北發(fā)展美好藍(lán)圖。
第一節(jié) 組織保障
完善組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)黨工委書記任組長(zhǎng)，管委會(huì)主任任第一副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位任組員的“首都兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定相關(guān)重大問題、審議重大規(guī)劃、重大政策。從各部門抽調(diào)人員成立察北“首都兩區(qū)”建設(shè)工作專班，具體實(shí)施相關(guān)工作。聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)就生態(tài)布局和綠色發(fā)展事項(xiàng)提出咨詢意見，供領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府決策參考。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，分解工作目標(biāo)到個(gè)人，做到人人有壓力，人人有指標(biāo)，實(shí)行工作任務(wù)落實(shí)橫向到邊、縱向到底，為實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的全面完成提供保障。
第二節(jié) 機(jī)制保障
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以“首都兩區(qū)”規(guī)劃為引領(lǐng)，制定年度計(jì)劃以及相關(guān)政策，統(tǒng)籌和指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)、各項(xiàng)工程等符合建設(shè)“首都兩區(qū)”規(guī)劃的要求，保障規(guī)劃安排落到實(shí)處。
抓好評(píng)估考核。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將察北“首都兩區(qū)”建設(shè)成效納入管理區(qū)日?？己酥匾獌?nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全問責(zé)制度，倒逼責(zé)任落實(shí)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任并納入綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查體系。吸收社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的合理化意見，自覺接受人民監(jiān)督檢查。實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估，完善定期統(tǒng)計(jì)制度，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
第三節(jié) 政策保障
改革行政審批制度。爭(zhēng)取張家口市下放工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等方面審批和行政許可權(quán)限，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化流程，推動(dòng)“首都兩區(qū)”建設(shè)投資項(xiàng)目落實(shí)落地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審代辦等措施，加快辦事效率。
優(yōu)化資金保障力度。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的中央財(cái)政支持，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)投入力度。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，組建區(qū)級(jí)融資中心，解決企業(yè)融資難的問題。
第四節(jié) 開放保障
創(chuàng)新招商引資模式。優(yōu)化投資環(huán)境，加快形象建設(shè)，大力推進(jìn)招商引資，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。突出“精準(zhǔn)、綠色、效益”三大標(biāo)準(zhǔn)，通過與第三方機(jī)構(gòu)合作招商，開展指向性招商，通過登門招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、地塊招商、代理招商等形式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)招商和專業(yè)招商，提高成功率。
擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在食品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛開展合作，不斷提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平，在服從服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略中打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)察北品牌“走出去”。
附表：察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)
建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)表
力爭(zhēng)到2022年，全區(qū)新能源開發(fā)總量達(dá)到80萬千瓦、產(chǎn)值突破20億元，形成風(fēng)、光、沼氣、生物質(zhì)互補(bǔ)、儲(chǔ)能一體化的新能源發(fā)展格局，促進(jìn)察北可再生能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為張家口新能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。
察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功區(qū)和生態(tài)環(huán)境
支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）（送審稿）
2019年12月
前 言
察北管理區(qū)位于張家口北部壩上地區(qū)，前身是國(guó)營(yíng)察北牧場(chǎng)。經(jīng)過70年的建設(shè)和發(fā)展，察北管理區(qū)先后被授予“國(guó)家級(jí)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“國(guó)家農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”和“市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)”，為建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“首都兩區(qū)”），特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》《察北管理區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《張家口市察北管理區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》等規(guī)劃，在全面分析察北管理區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出了察北管理區(qū)建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的總體要求、空間管控和重點(diǎn)任務(wù)，明確了規(guī)劃實(shí)施的支持政策和保障措施。是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)察北建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的指導(dǎo)性文件；是察北管理區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；是察北全區(qū)人民共同奮斗開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。
本規(guī)劃期限為2019—2035年，展望到本世紀(jì)中葉。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
察北管理區(qū)位于張家口市北部的壩上高原，轄一鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)、五個(gè)管理處，總面積373平方公里，2018年底常住人口26099人。察北距北京280公里，距張家口市84公里，位于張北、沽源、康保三縣交界處，生態(tài)環(huán)境良好，與北京屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要作用。
氣候條件屬于東亞大陸季風(fēng)氣候的溫帶干旱、半干旱區(qū)。冬季寒冷漫長(zhǎng)（0℃以下的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5.5個(gè)月），多風(fēng)、降水量少；春秋兩季短暫、冷暖交替，變化頻繁；夏季涼爽、雨熱同季，降雨集中，晝夜溫差大，日照充足。年平均氣溫2.9℃，無霜期年均106天，年均降雨量381.4毫米，7~9月降雨量260.5毫米，占全年降雨量的68%，大風(fēng)日年均60天。
地形地貌為壩上“波浪狀”高原，區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)海拔1525米，最低點(diǎn)海拔1346米，平均海拔1450米，平緩的殘丘與蝶形洼地相間分布。行政區(qū)東、西、北三面環(huán)山，中間地形較平坦，形成一個(gè)內(nèi)陸湖盆平原，彎月型分布，坡差千分之二，東北高、西南低，呈由北向南丘陵—坡地—旱地—下濕灘—河流、水淖梯次分布。
全區(qū)土質(zhì)或土母質(zhì)，多數(shù)為安山巖、花崗巖，無礦產(chǎn)資源。全區(qū)分布的土類有栗鈣土和草甸土兩種。栗鈣土占全區(qū)土地面積的94%，草甸土占4%。
區(qū)域內(nèi)水系不發(fā)達(dá)，河流屬內(nèi)陸水系，短小，婉轉(zhuǎn)淺平，匯于淖中。境內(nèi)較大的淖有三蓋淖、白塔淖，無常年性河流，只有大囫圇季節(jié)性河橫穿場(chǎng)區(qū)。地下水主要為淺層孔隙和玄武巖裂隙水，水量不大。
全區(qū)植被屬于草原類型，植被群落以旱生草本植物為主，間有小灌木伴生。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積16.93萬畝，森林面積15.50萬畝，草地面積12.48萬畝，濕地面積12.84萬畝。
2018年，全區(qū)GDP完成16.79億元，增長(zhǎng)2.3%；全部財(cái)政收入完成1.84億元，增長(zhǎng)0.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.26億元，增長(zhǎng)12.3%；固定資產(chǎn)投資完成8.34億元；規(guī)上工業(yè)增加值完成6.07億元。
第二節(jié) 緊迫問題
生態(tài)環(huán)境支撐不足。察北管理區(qū)草原植被主要以針茅、錦雞兒（豆科）、羊草、早熟禾、賴草、伴生米蒿、沙蓬、粘蓬及矮生耐旱植物為主，植被覆蓋度小于50%。生態(tài)系統(tǒng)由管理區(qū)外圍生態(tài)圈與內(nèi)部的景觀區(qū)及其草場(chǎng)林地水域構(gòu)成。區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)用地包括人工（天然）草場(chǎng)、農(nóng)田、防護(hù)林帶、河湖水系、管理區(qū)綠地系統(tǒng)等。長(zhǎng)期受人類活動(dòng)影響，野生動(dòng)植物種類較少，基本沒有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)植物。草場(chǎng)過度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)退化、土壤侵蝕嚴(yán)重，部分土地荒漠化，農(nóng)業(yè)林網(wǎng)覆蓋率較低，內(nèi)陸湖區(qū)土地鹽堿化程度高，水環(huán)境污染和水環(huán)境脅迫敏感性較高。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。近年來，察北通過使用滴灌、覆蓋保墑等技術(shù)逐漸減少農(nóng)業(yè)耗水量，但仍需要研發(fā)低耗水品種，提升種植技術(shù)，高品質(zhì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。新能源處于發(fā)展階段，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高。全域旅游產(chǎn)業(yè)處于起步階段，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需通過人才、技術(shù)、資金等投入提升“造血”能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展互促并進(jìn)。
第三節(jié) 建設(shè)意義
加快建設(shè)“首都兩區(qū)”，對(duì)于察北深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路等具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
“首都兩區(qū)”建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，就要樹立和踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。建設(shè)“首都兩區(qū)”，是落實(shí)市委市政府決策部署的重要舉措，是保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現(xiàn)實(shí)需要。
“首都兩區(qū)”建設(shè)，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要措施。察北管理區(qū)農(nóng)林用地占總用地90%以上，具有明顯的壩上草原特征，特殊的地理位置和資源稟賦，決定了察北管理區(qū)在森林、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在馬鈴薯、蔬菜種植和乳業(yè)生產(chǎn)等方面必須低碳循環(huán)發(fā)展，全面提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的能力，推動(dòng)察北管理區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府有關(guān)部署，堅(jiān)守“生態(tài)、發(fā)展、民生”三條底線，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以生態(tài)治理修復(fù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以增進(jìn)群眾福祉為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，著力提升水源涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境支撐，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持近期實(shí)施、遠(yuǎn)期引導(dǎo)。察北“首都兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，一方面要能夠指導(dǎo)并滿足近期水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施需求，另一方面要在動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施過程中落實(shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃控制和發(fā)展目標(biāo)。
堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，分類推進(jìn)環(huán)境綜合治理，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，精準(zhǔn)施策，分線作戰(zhàn)，合力推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，強(qiáng)化政策支撐保障，為“首都兩區(qū)”建設(shè)和本地健康可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。抓住“首都兩區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，建立區(qū)域間水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的聯(lián)防聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)行生態(tài)共建共享。統(tǒng)籌“首都兩區(qū)”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦等有機(jī)銜接，推進(jìn)管理區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展互利互贏。
第三節(jié) 發(fā)展定位
樹立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展綠色城鄉(xiāng)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)察北管理區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境重要支撐區(qū)。提高森林、草原、濕地等生態(tài)用地比例，以綠色發(fā)展為底線，大力開展大氣、水、土壤等環(huán)境綜合治理，擴(kuò)大生態(tài)空間、提升環(huán)境承載力，全方位提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力。
綠色乳業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)乳業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展，推進(jìn)動(dòng)物糞便從“無害化處理”升級(jí)為“資源化利用”，形成“牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、牛奶加工一體化”的產(chǎn)業(yè)模式，打造河北省綠色乳業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
草原生態(tài)旅游目的地。依托豐富的森林、草原等生態(tài)資源，以及夏季涼爽的氣候條件，建設(shè)草原公園，以察北軍馬場(chǎng)歷史文化為背景，培育形成馬文化特色旅游，依托旗幟、蒙牛、雪川等企業(yè)，開發(fā)工業(yè)科普旅游，通過多種旅游業(yè)態(tài)打造，建成河北省草原旅游目的地。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到2022年，察北“首都兩區(qū)”建設(shè)取得重要進(jìn)展。水源涵養(yǎng)功能逐漸提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較大改善。全區(qū)森林面積達(dá)到19.92萬畝；草原面積16.08萬畝，天然草原綜合植被覆蓋度達(dá)到85%；濕地面積達(dá)到12.84萬畝；PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到27微克/立方米。生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，高質(zhì)量綠色發(fā)展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。
到2035年，水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，大囫圇季節(jié)性河生態(tài)徑流得到恢復(fù)，地下水位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定回升。全區(qū)森林面積保持22.77萬畝；草原面積16.08萬畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到90%；濕地面積達(dá)到12.92萬畝；PM2.5年均濃度降至25微克/立方米。生態(tài)保護(hù)機(jī)制更加完善，全面建成河北省乳業(yè)發(fā)展核心區(qū)、河北省草原旅游目的地，居民生活水平全面提高，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
展望本世紀(jì)中葉，水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能全面鞏固提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面形成。
第三章 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
大力加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施系列生態(tài)建設(shè)工程，大幅度提升保持水土、固沙防風(fēng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
采用定性分區(qū)和定量分區(qū)相結(jié)合的方法，結(jié)合《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》和《張家口市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》對(duì)察北管理區(qū)生態(tài)功能的定位，結(jié)合察北管理區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，進(jìn)行生態(tài)功能分區(qū)。
生態(tài)空間分區(qū)圖
以207國(guó)道為界，將察北管理區(qū)劃分為東部森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與荒漠化防治林生態(tài)功能區(qū)和西部森林草原生態(tài)系統(tǒng)與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)2個(gè)生態(tài)功能區(qū)。結(jié)合生態(tài)紅線，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，逐步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建生態(tài)安全格局。
第二節(jié) 草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)
開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實(shí)施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大力實(shí)施還草種草。尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化、資源環(huán)境壓力大、種植效益低的旱地實(shí)施退耕還草，提高飼草生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。到2020年，完成退耕還草3.6萬畝。
有序開展草地治理。通過實(shí)行草場(chǎng)圍欄封育，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，適當(dāng)建設(shè)人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養(yǎng)等途徑，逐步恢復(fù)草原植被。對(duì)于植被狀況較好、自身修復(fù)能力較強(qiáng)的草原，采取季節(jié)性休牧輪牧的方式，提高天然草原利用率。到2022年，全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達(dá)到85%，鮮草總產(chǎn)量達(dá)0.40萬噸。
加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)管。建設(shè)草原監(jiān)控管理體系，對(duì)全區(qū)草場(chǎng)實(shí)施監(jiān)控，遏制草原偷牧放牧等現(xiàn)象。狠抓防火責(zé)任落實(shí)，加大草原改良和火災(zāi)綜合防控。
第三節(jié) 森林生態(tài)建設(shè)管護(hù)
因地制宜加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的撫育和保護(hù)，改造提升低質(zhì)林分，提升現(xiàn)有林地質(zhì)量，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
實(shí)施植樹造林管護(hù)。積極開展石質(zhì)山地攻堅(jiān)造林，推進(jìn)沙化耕地、水土流失耕地的退耕還林，加強(qiáng)森林資源的管護(hù)，增加森林面積，為首都生態(tài)安全穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的保障作用。到2022年，差異化造林3.56萬畝，全區(qū)森林總面積達(dá)到19.92萬畝。
提升現(xiàn)有林地質(zhì)量。因地制宜對(duì)全區(qū)林地實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，加強(qiáng)圍欄封育、禁牧、森林防火、病蟲害防治、管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立生態(tài)建設(shè)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固現(xiàn)有林地建設(shè)成效，提升現(xiàn)有林地質(zhì)量。
改造提升低質(zhì)林分。按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應(yīng)栽盡栽，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的原則，根據(jù)低質(zhì)林分的不同區(qū)域條件、立地條件、林分類型等實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，從原有的退耕還林地和匹配地中選擇適宜的地塊，針對(duì)性地采取補(bǔ)植補(bǔ)造、更新改造、撫育改造和封育改造等改造措施，到2022年完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)2.5萬畝。
第四節(jié) 保護(hù)恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)
通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程對(duì)退化濕地進(jìn)行修復(fù)或重建，修建濕地保護(hù)小區(qū)，增加濕地生物多樣性，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施退耕還濕工程。嚴(yán)禁在自然濕地周邊圍墾，對(duì)重點(diǎn)濕地及周邊耕地實(shí)施退耕還濕工程，擴(kuò)大濕地面積。實(shí)施水系疏通、植被恢復(fù)等濕地生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)行濕地植被恢復(fù)和鳥類棲息地環(huán)境改善，提升濕地生態(tài)功能。
開展?jié)竦匦迯?fù)治理。濕地保護(hù)修復(fù)采取自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)破碎化嚴(yán)重、功能退化、鹽堿化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，科學(xué)編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)。在白塔淖、大淖灘、三蓋淖等內(nèi)陸湖區(qū)建立濕地保護(hù)小區(qū)，對(duì)重要濕地和濕地保護(hù)小區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，加強(qiáng)管理，鞏固建設(shè)成果，通過以點(diǎn)帶面，提高濕地保護(hù)率。
第四章 強(qiáng)化水資源保障
大力推進(jìn)涵水蓄水、集約用水、增水引水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、高效節(jié)水、再生水利用等系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能。
第一節(jié) 加強(qiáng)域內(nèi)水源涵養(yǎng)
增加森林、草原面積，控制土壤沙化、降低水土流失，治理河流、湖泊等水域，提高蓄水質(zhì)量，提升水源涵養(yǎng)能力。
提升涵水蓄水能力。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快推進(jìn)造林綠化，增加森林面積；以自然恢復(fù)為主、人工恢復(fù)輔助，通過禁牧休牧、天然草原改良、人工草地建設(shè)，加快恢復(fù)草原植被；加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施退耕還濕，推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，逐步恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積。通過森林、草原、濕地等生態(tài)用地?cái)r截、蓄滯、過濾、凈化降水，合理調(diào)控流域的水文生態(tài)過程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。
推進(jìn)河湖綜合治理。以三蓋淖、白塔淖為重點(diǎn)，開展水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)面源污染防治，同步治理污水、垃圾、河（溝）道。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥施用量。加大對(duì)草地“三化”治理，減少水土流失。大囫圇季節(jié)性河在雨季水資源豐沛時(shí)，通過沿河治理垃圾、污水，確保良好水質(zhì)，做到“有水則清”，在旱季通過綠化覆蓋營(yíng)造綠色生態(tài)走廊的良好環(huán)境，做到“無水則綠”。
第二節(jié) 推進(jìn)節(jié)約集約用水
立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制種植高耗水農(nóng)作物，選擇種植當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的藜麥、麻豌豆、燕麥、亞麻和飼草等抗旱雨養(yǎng)作物，重點(diǎn)推介旱作品種及種植技術(shù)，推廣切合本地的抗旱保墑耕作方法，充分利用自然降水，減少地下水抽取，探索總結(jié)綠色高效的生態(tài)種植技術(shù)模式，提升旱作雨養(yǎng)試點(diǎn)水平。推廣高效節(jié)水技術(shù)，壩上蔬菜產(chǎn)區(qū)推廣滴灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。
工業(yè)節(jié)水減排。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)企業(yè)中水使用率。大力推廣循環(huán)用水、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及中水回用改造，重點(diǎn)開展乳業(yè)、薯業(yè)等高耗水行業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣。
城鄉(xiāng)節(jié)水減耗。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，城市公共供水管網(wǎng)漏損率逐漸下降。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加快建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)，推廣中水回用。
第三節(jié) 治理地下水超采
開展退減灌溉。按照《張家口市2019年地下水超采綜合治理旱作雨養(yǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，退減水澆地，重點(diǎn)退減種植蔬菜、馬鈴薯等高耗水作物的水澆地。到2022年，退減沙溝鎮(zhèn)、宇宙營(yíng)鄉(xiāng)水澆地面積共1萬畝。按照《張家口市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)地下水壓采綜合治理工作的通知》要求，對(duì)退減水澆地范圍內(nèi)的農(nóng)用井全部予以關(guān)停，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行旱作種植，以確保農(nóng)民的收益，對(duì)包含一般農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)者在內(nèi)的水澆地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償。
嚴(yán)控地下水開采。實(shí)行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)控新打水井，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查，建設(shè)地下水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)閉“自備井”，促使地下水位逐步回升。到2022年，關(guān)閉沙溝鎮(zhèn)、宇宙營(yíng)鄉(xiāng)自備井共87口。
第四節(jié) 加強(qiáng)水源地保護(hù)
劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分，劃定一二級(jí)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)除因飲用水水源功能發(fā)生變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅等原因確需調(diào)整外，不得調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。依據(jù)農(nóng)村人口和用水量增長(zhǎng)情況，依法開展農(nóng)村水源地相關(guān)工作。
完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)急體系。每年對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開展基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控，建立聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制。推廣供水水廠應(yīng)急凈化技術(shù)，儲(chǔ)備應(yīng)急供水專項(xiàng)物資，配置移動(dòng)式應(yīng)急凈水設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效處置飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源保障能力，建設(shè)應(yīng)急備用水源。到2022年底，完成飲用水水源監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)急體系建設(shè)，有效防控水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 改善提升環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化生態(tài)空間管控，全面加強(qiáng)大氣、水、土壤環(huán)境的整治和管控，落實(shí)大氣污染防治措施，加大山區(qū)水土流失防治，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，構(gòu)筑察北生態(tài)防線。
第一節(jié) 治理大氣環(huán)境
全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持打好壓煤、治企、降塵攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染綜合治理。到2022年，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，到2035年，降至25微克/立方米。
推進(jìn)清潔能源使用。推進(jìn)燃?xì)忮仩t進(jìn)行低氮燃燒改造，強(qiáng)化沙溝鎮(zhèn)、宇宙營(yíng)鄉(xiāng)及四個(gè)管理處散煤治理，嚴(yán)厲打擊散煤運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存和使用，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行電代煤或清潔煤取暖。加大可再生能源在公共交通、居民生活、商業(yè)及公共建筑用能比例，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，逐步提高可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比。
嚴(yán)控企業(yè)污染排放。完善企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，完善動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理體系，統(tǒng)籌開展企業(yè)集群綜合整治。實(shí)施淘汰類企業(yè)“兩斷三清”（斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）清理工作，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)，開展“散亂污”企業(yè)“回頭看”專項(xiàng)排查，積極采取量化問責(zé)等一系列堅(jiān)決手段，嚴(yán)防清退企業(yè)反彈。
全面治理揚(yáng)塵污染。加快重點(diǎn)企業(yè)以及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，實(shí)施煙氣排放在線監(jiān)控。加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路和鎮(zhèn)村范圍內(nèi)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工和文明施工。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)抑塵措施，強(qiáng)化工業(yè)料堆場(chǎng)管理，對(duì)工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)各類易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料實(shí)行密閉儲(chǔ)存等措施防治揚(yáng)塵污染。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)控。加快建立并完善管理區(qū)和管理處兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)與智能化監(jiān)控。完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，參與和組織實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、環(huán)評(píng)會(huì)商等工作。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲查處施工揚(yáng)塵、道路遺撒、渣土不苫蓋、垃圾亂焚燒等行為，確保各類大氣污染物達(dá)到相關(guān)排放要求。
第二節(jié) 治理水環(huán)境
大力實(shí)施水環(huán)境治理和保護(hù)工程，加大水土流失防治，構(gòu)筑張家口北部生態(tài)防線。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河流綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保全區(qū)污水處理率達(dá)到100%。
進(jìn)行城鄉(xiāng)生活污水治理。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊的村莊，生活污水就近納入城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水排放相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)采用集中處理方式進(jìn)行處理。布局分布散、人口規(guī)模較小、污水不易集中收集、所處區(qū)位為非環(huán)境敏感的村莊，優(yōu)先結(jié)合農(nóng)村改廁工作采用黑水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。對(duì)外流人口多、即將撤并的村莊、經(jīng)濟(jì)條件尚不具備的村莊及人口較少的“空心村”，采取污水糞便分戶堆肥，資源化利用，實(shí)現(xiàn)生活污水生態(tài)化處置。
加強(qiáng)工業(yè)排污治理。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)空間管控要求，執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。將污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝等硬任務(wù)作為工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立、升級(jí)的先決條件。按照省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域主要污染物等量或減量置換要求，嚴(yán)格審查廢水“零排放”入園項(xiàng)目。
加強(qiáng)內(nèi)陸水系保護(hù)。針對(duì)內(nèi)陸水系特征，采取綜合措施，加強(qiáng)進(jìn)入水系排污口綜合治理，實(shí)施深度處理、截污納管、垃圾清理等綜合整治工程，深化流域水污染防治，構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)保護(hù)體系。對(duì)水系土質(zhì)陡坡、土坎等坍塌部位采取工程措施加以防護(hù)，采取生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)施水土流失治理。
第三節(jié) 治理土壤環(huán)境
強(qiáng)化土壤綜合治理和分類施策，深入落實(shí)“土十條”，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
實(shí)施土壤環(huán)境分類治理。對(duì)輕中度污染、污染嚴(yán)重的農(nóng)用地和非農(nóng)用地分類施策，加快土壤綜合整治。對(duì)污染嚴(yán)重的農(nóng)用地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對(duì)非農(nóng)用地污染，以集中污染設(shè)施周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地為重點(diǎn)，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對(duì)性措施，加快綜合整治。
綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)全區(qū)糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。依托河北潤(rùn)雨生物有機(jī)肥項(xiàng)目，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代工程，推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)。建設(shè)農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，推廣新型綠色農(nóng)藥，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化利用，推進(jìn)尾菜資源化利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 綜合整治礦山
嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)退出生產(chǎn)的白塔管理處后山片麻巖礦，后期通過邊坡治理、尾礦治理、土壤基層改良等方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。沙溝鎮(zhèn)駱駝房村片麻巖石料礦進(jìn)行停產(chǎn)整治，將礦山恢復(fù)治理納入與大氣污染防治總體工程，實(shí)現(xiàn)礦山污染物排放和礦山生態(tài)恢復(fù)“雙達(dá)標(biāo)”，通過改造提升，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用集約、礦山環(huán)境優(yōu)美。
第六章 推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
突出察北管理區(qū)資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建富有察北特色的綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)乳業(yè)、薯業(yè)、新能源業(yè)、旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造西部旅游與新能源、中部綜合經(jīng)濟(jì)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
產(chǎn)業(yè)布局圖
第一節(jié) 振興發(fā)展奶乳業(yè)
依托察北乳業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，牢記習(xí)總書記囑托，以質(zhì)量安全最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，全力打造優(yōu)質(zhì)奶源示范基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)乳制品加工企業(yè)、豐富乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做優(yōu)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行品牌戰(zhàn)略工程，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌，提升“察北乳業(yè)”品牌價(jià)值和骨干企業(yè)品牌影響力。
發(fā)展綠色飼草種植業(yè)。推廣青燕麥、高丹草、箭筈豌豆等主要飼草品種，加強(qiáng)品種改良和良種推廣，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推廣飼草高產(chǎn)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備在種植業(yè)上的推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，大力推廣水肥一體化技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等配套技術(shù)，提升飼草種植的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量等級(jí)。力爭(zhēng)到2022年，建設(shè)有機(jī)牧草（燕麥草、青貯玉米等）8萬畝，年產(chǎn)青飼料35萬噸，天然牧草（老芒麥、披堿草等優(yōu)質(zhì)多年生牧草）6萬畝，年加工有機(jī)飼草15萬噸。
發(fā)展高效奶牛養(yǎng)殖業(yè)。支持符合“品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”要求的標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)建設(shè)，逐步兼并整合500頭以下中小型牧場(chǎng)，帶動(dòng)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化水平整體提升。支持現(xiàn)代牧業(yè)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)利用自身技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，為規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)提供管理解決方案、牧場(chǎng)衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備以及服務(wù)、擠奶和原奶儲(chǔ)存設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)降本增效。到2022年，實(shí)現(xiàn)良種繁育覆蓋率達(dá)到100%，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到15萬頭以上。
發(fā)展乳制品加工業(yè)。圍繞“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”的目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)為核心，加快引進(jìn)大型乳制品加工企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)旗幟二期領(lǐng)航乳業(yè)5萬噸嬰幼兒乳粉項(xiàng)目建設(shè)，提升乳制品加工能力。鼓勵(lì)旗幟、蒙牛、察哈爾、現(xiàn)代牧業(yè)等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，在創(chuàng)新產(chǎn)品方面取得突破，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)乳業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，打造京津都市圈安全優(yōu)質(zhì)乳制品直供基地。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，提高加工業(yè)的科技含量，促進(jìn)乳品加工業(yè)升級(jí)換代，做大做強(qiáng)乳品加工市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2022年，全區(qū)鮮奶加工能力達(dá)到60萬噸，2035年，在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)鮮奶加工能力和奶粉產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)全國(guó)第一。
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)薯產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮察北馬鈴薯種薯研發(fā)、商品薯加工能力均處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過品種專用化、種植集約化、加工綜合化，輻射帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值鏈，打造中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“薯業(yè)硅谷”。
做強(qiáng)種薯研發(fā)。依托雪川馬鈴薯研發(fā)中心和國(guó)內(nèi)外多家研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步研發(fā)和培育退化輕、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，構(gòu)建完整的脫毒種薯繁育體系，提升種薯質(zhì)量，培育國(guó)內(nèi)外知名種薯品牌。通過世界馬鈴薯大會(huì)、中國(guó)馬鈴薯大會(huì)、中國(guó)國(guó)際薯業(yè)博覽會(huì)等會(huì)議論壇進(jìn)一步提升產(chǎn)品知名度和影響力。商品薯基地逐步改為種薯基地，通過利用再生水、推行滴灌高效節(jié)水灌溉技術(shù)、采用優(yōu)良節(jié)水用具，減少種薯種植耗水量，采用智能化種植、灌溉、產(chǎn)品質(zhì)量追溯設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程進(jìn)行自動(dòng)化控制和信息化管理。
延伸薯業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)察北管理區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范園，創(chuàng)建馬鈴薯雜交育種、種薯繁育、推廣農(nóng)戶、儲(chǔ)藏物流、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈體系。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)薯類健康食品加工項(xiàng)目，提升馬鈴薯加工產(chǎn)能拓展馬鈴薯食品產(chǎn)品種類。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心，鼓勵(lì)支持馬鈴薯健康食品拓展電商銷售渠道。積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化展示基地農(nóng)旅生態(tài)觀光，建設(shè)馬鈴薯“故事館” “觀光工廠”，一次性滿足消費(fèi)者旅游、觀光、購(gòu)物、親子、科普、體驗(yàn)的需求，以馬鈴薯IP為支撐點(diǎn)和突破口，圍繞主題產(chǎn)品開發(fā)、研創(chuàng)、衍生出一系列的特色產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)。力爭(zhēng)到2022年，以雪川農(nóng)業(yè)為核心，馬鈴薯基地拓展到全國(guó)30個(gè)省市，馬鈴薯冷凍薯?xiàng)l等主食產(chǎn)品加工能力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額兩項(xiàng)指標(biāo)做到全國(guó)第一，全面推動(dòng)擴(kuò)模升級(jí)，打開國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，成為品種多樣的全國(guó)最大馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
第三節(jié) 打造全域旅游業(yè)
結(jié)合察北資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展情況，以獲批“白塔草原公園”和“國(guó)家示范牧場(chǎng)”為契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃打造“三區(qū)一帶”全域旅游格局。
西部地區(qū)，打造國(guó)家草原公園和中國(guó)馬城。依托白塔區(qū)域周圍65.3平方公里的林、草、濕地資源，打造草原公園。依托深厚的育馬歷史文化和完整的蘇式馬廄設(shè)施，發(fā)展育馬、養(yǎng)馬、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)賽事、馬術(shù)俱樂部等馬文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2023年，建成集草原觀光、水上娛樂、冰雪體驗(yàn)、馬術(shù)競(jìng)技、民族演藝為一體的中國(guó)草原馬城。
中部地區(qū)，打造林草生態(tài)觀光區(qū)。以沙溝、石門片區(qū)集中連片5萬多畝林地、1萬多畝草地為基礎(chǔ)，按照“林區(qū)變景區(qū)、防火通道變景觀大道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑農(nóng)業(yè)、自然村落變田園綜合體”的思路，重點(diǎn)實(shí)施桃源山莊景點(diǎn)改造提升工程，建設(shè)一處野生動(dòng)物園，規(guī)劃打造成為林草生態(tài)觀光旅游區(qū)。依托雪川農(nóng)業(yè)、旗幟乳業(yè)、蒙牛乳業(yè)，開展都市觀光、工業(yè)科普旅游。圍繞旅游區(qū)內(nèi)2個(gè)村莊遺存的蘇式房屋，在原址上復(fù)原蘇式建筑群，建設(shè)1個(gè)影視小鎮(zhèn)，打造傳承中俄友誼和交流中俄文化的基地。
東部地區(qū)，打造國(guó)家示范牧場(chǎng)。東部區(qū)域與草原天路相接壤，依托區(qū)域內(nèi)近50平方公里的草場(chǎng)和耕地，以旗幟乳業(yè)為核心發(fā)展連片飼草種植基地，打造集“種植、養(yǎng)殖、加工、旅游”為一體的國(guó)家示范牧場(chǎng)，積極組織各種形式農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)以及“察北乳品節(jié)”“察北馬鈴薯節(jié)”等會(huì)展活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)觀光及產(chǎn)業(yè)研學(xué)旅游。
整體串聯(lián)打造觀景大道。串聯(lián)“三區(qū)”修建一條西接中都草原、東連草原天路的觀景大道。通過連接通道建設(shè)，輻射帶動(dòng)保留的6個(gè)中心村發(fā)展特色民宿、休閑康養(yǎng)，建設(shè)田園綜合體。加大土地流轉(zhuǎn)，按照薯飼輪作模式，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)基地和特色旅游的觀光長(zhǎng)廊。
第四節(jié) 做強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)國(guó)家可再生能源示范區(qū)為契機(jī)，不斷提升綠色能源規(guī)?；_發(fā)利用能力，配套發(fā)展發(fā)輸儲(chǔ)用等需求側(cè)裝備。力爭(zhēng)到2022年，全區(qū)新能源開發(fā)總量達(dá)到80萬千瓦、產(chǎn)值突破20億元，形成風(fēng)、光、沼氣、生物質(zhì)互補(bǔ)、儲(chǔ)能一體化的新能源發(fā)展格局，促進(jìn)察北可再生能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為張家口新能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。
積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上游風(fēng)電裝備制造研發(fā)生產(chǎn)，下游風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及一體化儲(chǔ)能示范項(xiàng)目建設(shè)。逐步推進(jìn)中廣核察北二期和三期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
大力發(fā)展光伏、光熱發(fā)電。著力建設(shè)光伏開發(fā)應(yīng)用基地，推進(jìn)中陽64MW光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜推廣農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程，利用荒山、荒坡推進(jìn)一批大型地面電站建設(shè)。
推進(jìn)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。依托張家口啟迪新能源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范園項(xiàng)目，通過不完全燃燒農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，進(jìn)行發(fā)熱發(fā)電，提高剩余物生物質(zhì)資源的利用率。加強(qiáng)大型養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)禽畜糞便原料利用，發(fā)展沼氣供熱、發(fā)電。在散煤消費(fèi)較多的農(nóng)村地區(qū)，加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱。全面推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)。
強(qiáng)化發(fā)展一體化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。開展“風(fēng)電+儲(chǔ)能”“光電+儲(chǔ)能”“分布式+微網(wǎng)+儲(chǔ)能”“大電網(wǎng)+儲(chǔ)能”等發(fā)儲(chǔ)一體化的儲(chǔ)能應(yīng)用示范，支持發(fā)電、用電、儲(chǔ)能企業(yè)等投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)能裝置，為示范區(qū)可再生能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用提供支撐。推進(jìn)國(guó)泰綠色能源有限責(zé)任公司基于多元化應(yīng)用的可再生能源規(guī)模化開發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建包含光伏、光熱、風(fēng)力、儲(chǔ)能發(fā)電集成一體多能互補(bǔ)綜合能源體系。
第五節(jié) 培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的特色裝備制造、生物科技、大數(shù)據(jù)、5G、綠色食品、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為察北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。。
培育特色裝備制造業(yè)。充分依托壩上地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)工業(yè)發(fā)展的需求，積極引進(jìn)高度契合乳業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，形成特色裝備制造與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
培育生物科技業(yè)。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)生物科學(xué)、生物制藥型企業(yè)，加強(qiáng)生物制品技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。利用察北得天獨(dú)厚的氣候條件和風(fēng)光廢棄電電力優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、呼叫中心等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求和居民信息消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展面向全國(guó)的行業(yè)服務(wù)，圍繞交通、環(huán)保、健康、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新型數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
培育5G產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)5G企業(yè)，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)信息通信技術(shù)在智慧園區(qū)、移動(dòng)安防、遠(yuǎn)程辦公、智慧場(chǎng)館、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧城市等方面的應(yīng)用示范，全面助力智慧社會(huì)建設(shè)。
培育綠色食品業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)為引領(lǐng)，圍繞壩上地區(qū)燕麥、蔬菜、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，集聚綠色高端農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造張家口綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和奧運(yùn)食品直供基地。
培育現(xiàn)代物流業(yè)。依托管理區(qū)“壩上金三角”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流體系，打造具有資源配置功能、產(chǎn)業(yè)支撐功能的壩上物流重要節(jié)點(diǎn)。
第七章 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)
以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，圍繞綠色城鎮(zhèn)、綠色空間、綠色建筑三個(gè)方面，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
提升綠色城鎮(zhèn)綜合能級(jí)。整體推進(jìn)“空心村”治理、棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目建設(shè)，提升城區(qū)綜合承載能力。跳出察北內(nèi)部小循環(huán)，著眼服務(wù)京津大循環(huán)，城鎮(zhèn)建設(shè)立足打造張家口市北部旅游集散地，全面提升體現(xiàn)察北現(xiàn)代化程度和對(duì)周邊地域影響力的城鎮(zhèn)綜合能級(jí)。
拓展城鎮(zhèn)綠色空間。有序推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)綠色空間。統(tǒng)籌全區(qū)公共區(qū)域、道路和河流兩側(cè)綠色廊道、城市公園、生態(tài)濕地、綠化景觀帶、環(huán)城防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，綜合提升田水路林風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到30%以上，中心城區(qū)“300米見綠、500米見園”全覆蓋。
推廣發(fā)展綠色建筑。新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑；進(jìn)行高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，按照棚戶區(qū)政策改造老舊小區(qū)，打造低碳社區(qū)；建設(shè)綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色辦公等綠色設(shè)施。
第二節(jié) 加快綠色鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和“空心村”治理，讓廣大群眾在“首都兩區(qū)”建設(shè)過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。
綜合整治人居環(huán)境。按照生態(tài)宜居環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、民風(fēng)淳樸人文美、村穩(wěn)民安和諧美的“四美”要求，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，突出抓好重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊建設(shè)布局，通過扮靚“景”、做亮“點(diǎn)”、搞活“產(chǎn)”凸顯村莊特色。以廁所改造、垃圾治理、污水治理、清潔供暖和村容村貌提升為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。
開展“空心村”治理。到2022年，搬遷六個(gè)行政村，就地整治一個(gè)行政村，異地新建十萬平米安置房，開展“空心村”復(fù)墾還草，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施退宅還林還草還牧，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間，增加草地面積2033畝。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。抓好以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下沉，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范引導(dǎo)作用，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)的群眾組織作用，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮群眾組織的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。
第八章 夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建綜合立體交通體系、綠色能源輸送網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高公共服務(wù)水平，暢通與張家口市以及京津冀區(qū)域多元化協(xié)作渠道。著力提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化和智能化水平，為建設(shè)“首都兩區(qū)”提供有力保障。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通
按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、聯(lián)通京津、服務(wù)奧運(yùn)、支撐旅游的要求，打通省市縣交通路網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的“張察一小時(shí)交通圈”，推進(jìn)與“京張一小時(shí)交通圈”接軌。
提升公路交通網(wǎng)。優(yōu)先貫通國(guó)道省道線路，加強(qiáng)主要干線公路與城市道路有效銜接，實(shí)現(xiàn)察北主城區(qū)3分鐘上高速，建成“主城區(qū)—天路”半小時(shí)通達(dá)圈、“主城區(qū)—中都草原”半小時(shí)通達(dá)圈和“主城區(qū)—首都”2小時(shí)通達(dá)圈，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的連接京冀晉蒙區(qū)域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)通外聯(lián)的大交通格局。到2035年，建成大環(huán)形路61公里，207國(guó)道繞城公路16公里，農(nóng)村公路93公里。
完善景區(qū)旅游線。全力暢通重點(diǎn)景區(qū)與主干道的連接，建設(shè)聯(lián)通城區(qū)外環(huán)路和白塔到中都草原、烏蘭到草原天路、宇宙營(yíng)到二秦高速三條旅游景觀公路。實(shí)施重要旅游景區(qū)及其集散中心、集中連片特困地區(qū)等道路建設(shè)，打通與承德等周邊地區(qū)旅游線路。
第二節(jié) 升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施
著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建設(shè)高速寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源共享、互聯(lián)互通和融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)。加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高光纖寬帶普及率，以主城區(qū)為重點(diǎn)，全面推行新建住宅、公共建筑光纖到戶入室，推進(jìn)老舊小區(qū)“光進(jìn)銅退”改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、百萬兆出口”。加快農(nóng)村人口密集區(qū)域光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大光纖覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村等農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)“光纖到村入戶”。
加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)應(yīng)用。升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，逐步實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)志性覆蓋重點(diǎn)區(qū)域。加快建設(shè)布局網(wǎng)絡(luò)管道，在購(gòu)物娛樂中心、政務(wù)服務(wù)中心、汽車客運(yùn)站等公共場(chǎng)所部署無線熱點(diǎn)。
第三節(jié) 提升公共服務(wù)能力
加快完善社保、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)與布局，加強(qiáng)人才引進(jìn)，協(xié)助提升冬奧會(huì)公共服務(wù)保障能力，持續(xù)保障和改善民生。
健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合條件的各類群體納入社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，構(gòu)建一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善以城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)的保障機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)“陽光低保”，鞏固城鎮(zhèn)低保，農(nóng)村低保、“五保”基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、管理處衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善以管理區(qū)為中心、管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村（場(chǎng)）為基礎(chǔ)，以社會(huì)辦醫(yī)、個(gè)體行醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的分級(jí)診療醫(yī)療格局。
構(gòu)建文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，改善基層公共文化活動(dòng)設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)中心為骨干，形成布局合理、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。組織開展經(jīng)常性文化惠民演出活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
完善人才引進(jìn)機(jī)制。提高引才精準(zhǔn)度，立足察北特色產(chǎn)業(yè)人才需求，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)高精尖人才，重點(diǎn)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)。實(shí)施人才科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃，吸引人才帶高新技術(shù)研發(fā)成果、專利技術(shù)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，確保高質(zhì)高效建設(shè)“首都兩區(qū)”，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新實(shí)施保障措施，繪就察北發(fā)展美好藍(lán)圖。
第一節(jié) 組織保障
完善組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)黨工委書記任組長(zhǎng)，管委會(huì)主任任第一副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位任組員的“首都兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定相關(guān)重大問題、審議重大規(guī)劃、重大政策。從各部門抽調(diào)人員成立察北“首都兩區(qū)”建設(shè)工作專班，具體實(shí)施相關(guān)工作。聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)就生態(tài)布局和綠色發(fā)展事項(xiàng)提出咨詢意見，供領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府決策參考。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，分解工作目標(biāo)到個(gè)人，做到人人有壓力，人人有指標(biāo)，實(shí)行工作任務(wù)落實(shí)橫向到邊、縱向到底，為實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的全面完成提供保障。
第二節(jié) 機(jī)制保障
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以“首都兩區(qū)”規(guī)劃為引領(lǐng)，制定年度計(jì)劃以及相關(guān)政策，統(tǒng)籌和指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)、各項(xiàng)工程等符合建設(shè)“首都兩區(qū)”規(guī)劃的要求，保障規(guī)劃安排落到實(shí)處。
抓好評(píng)估考核。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將察北“首都兩區(qū)”建設(shè)成效納入管理區(qū)日?？己酥匾獌?nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全問責(zé)制度，倒逼責(zé)任落實(shí)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任并納入綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查體系。吸收社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的合理化意見，自覺接受人民監(jiān)督檢查。實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估，完善定期統(tǒng)計(jì)制度，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
第三節(jié) 政策保障
改革行政審批制度。爭(zhēng)取張家口市下放工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等方面審批和行政許可權(quán)限，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化流程，推動(dòng)“首都兩區(qū)”建設(shè)投資項(xiàng)目落實(shí)落地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審代辦等措施，加快辦事效率。
優(yōu)化資金保障力度。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的中央財(cái)政支持，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)投入力度。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，組建區(qū)級(jí)融資中心，解決企業(yè)融資難的問題。
第四節(jié) 開放保障
創(chuàng)新招商引資模式。優(yōu)化投資環(huán)境，加快形象建設(shè)，大力推進(jìn)招商引資，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。突出“精準(zhǔn)、綠色、效益”三大標(biāo)準(zhǔn)，通過與第三方機(jī)構(gòu)合作招商，開展指向性招商，通過登門招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、地塊招商、代理招商等形式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)招商和專業(yè)招商，提高成功率。
擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在食品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛開展合作，不斷提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平，在服從服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略中打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)察北品牌“走出去”。
附表：察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)
建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)表
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