區(qū)域電力市場在新一輪電改中雖然仍在踟躅，但是每逢出現(xiàn)可再生能源消納困難的情形，區(qū)域電力市場的名字便被頻頻提起。常有專家學(xué)者慨嘆：區(qū)域電力市場的理想總是如此美好，實際進(jìn)展卻總是如此“骨感”。實質(zhì)上仔細(xì)分析區(qū)域電力市場正反方觀點會發(fā)現(xiàn)，圍繞區(qū)域電力市場有很多需要澄清的要點，區(qū)域電力市場（包括開放的省電力市場）的“對立面”——省間壁壘有其存在的客觀原因，展望未來的區(qū)域電力市場目標(biāo)，還有很多需要始于足下的準(zhǔn)備工作。

“區(qū)域電力市場需要澄清的要點”

自上一輪電改之后，區(qū)域電力市場的基本概念深入人心，一方面越來越多的人認(rèn)同地理范圍擴(kuò)大有利于電力資源的優(yōu)化配置，另一方面將區(qū)域電量交易含糊地稱為區(qū)域市場、泛化電力資源優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)、視市場邊界無限擴(kuò)大會持續(xù)帶來紅利增加、區(qū)域市場和行政區(qū)市場構(gòu)成多級市場等誤解也普遍存在。因此，對區(qū)域電力市場的認(rèn)識迫切需要澄清以下四點。

一是區(qū)域電力市場≠區(qū)域電量交易（換）。區(qū)域電力市場僅僅是市場的地理范圍超越了某一個行政管轄范圍，內(nèi)涵仍然是電力市場（具體的說是電力批發(fā)市場）。電力市場固有的特質(zhì)，區(qū)域電力市場一樣不少。電力市場一方面要體現(xiàn)電力作為普通商品能夠交易的特性，又要體現(xiàn)電力實時平衡的特殊商品物理特性，能夠體現(xiàn)這兩個特性的只有電力現(xiàn)貨市場。因此，標(biāo)準(zhǔn)概念下的區(qū)域電力市場建設(shè)特指區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。區(qū)域電量交易不管跨越多少“千山萬水”，仍然不在區(qū)域電力市場概念之內(nèi)（但是區(qū)域電力市場可以天然實現(xiàn)區(qū)域電量交易）。例如，從13省市“電力援疆”項目來看，南至廣東、東達(dá)上海的電量交易已經(jīng)證明“全國統(tǒng)一電能量市場1”已建成，當(dāng)然這個市場最多定性為“電量市場”，不是區(qū)域電力市場。

二是區(qū)域電力市場優(yōu)化資源配置僅有“價低者得”一個評價標(biāo)準(zhǔn)。談到區(qū)域電力市場優(yōu)化配置資源，常聽到電價降低、系統(tǒng)運行效率提高、增加清潔能源消納、減少東部耗煤量、提高可再生能源在能源消費中的占比等非常“廣泛”的好處。實質(zhì)上區(qū)域電力市場也是電力現(xiàn)貨市場，是電力資源分配的“效率提升器”，其優(yōu)化資源配置就靠一種手段——“價錢低”。反對觀點就認(rèn)為這么說不正確：雖然遠(yuǎn)程輸送的清潔能源價格很可能高，但是降低了受電地區(qū)的環(huán)境成本。客觀的說，一方面這個反對觀點說的沒錯，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境成本以碳稅（配額、綠證）的方式計入電價，這樣可以讓一部分“看起來不便宜”，但折算后確實便宜的遠(yuǎn)程輸送清潔能源，做到按市場規(guī)律消納；一方面這個反對觀點說的又不完全對，當(dāng)環(huán)境成本等其他因素進(jìn)入電價之后，與增加環(huán)境成本等其他因素的本地（化石能源發(fā)電）上網(wǎng)電價相比，仍然不便宜的部分遠(yuǎn)程輸電，繼續(xù)以“擴(kuò)大清潔能源消納”（或“減少受電地區(qū)排放”）的名義成交，已經(jīng)不是資源優(yōu)化配置，而變成了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劣幣逐良幣”。

三是一定技術(shù)條件下區(qū)域電力市場優(yōu)化資源是有地理邊界的。“更大范圍內(nèi)配置資源”是行業(yè)內(nèi)主流的認(rèn)識，有一部分觀點認(rèn)為這個“更大范圍”應(yīng)理解為范圍越大越好。這種觀點是不對的，區(qū)域電力市場在電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性一定的情況下，優(yōu)化范圍是有地理邊界的。區(qū)域電力市場優(yōu)化紅利的獲取來自隨著地理范圍的擴(kuò)大，由于發(fā)電側(cè)電源多樣性、效率差異性和一次資源價格不同性增加，會帶來上網(wǎng)電價下降，但是隨著地理范圍的擴(kuò)大，用戶的電價感受未必與上網(wǎng)電價變化趨勢一致。這是由于區(qū)域電力市場通常從負(fù)荷中心（行政區(qū)）發(fā)起、向周邊（行政區(qū)）輻射。負(fù)荷中心由于負(fù)荷密度高，度電需要承擔(dān)的電網(wǎng)輸送費用2就低，地理范圍擴(kuò)大的過程中，雖然發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價隨之處于下降趨勢，但是由于兼并了負(fù)荷密度相對（負(fù)荷中心）較低的地區(qū)，區(qū)域電力市場總體的負(fù)荷密度在降低3，負(fù)荷中心地區(qū)用戶（區(qū)域市場的發(fā)起者）購電的電網(wǎng)輸送費用在持續(xù)上升。當(dāng)發(fā)電側(cè)的紅利增加值=電網(wǎng)輸送費用上升值，區(qū)域電力市場的地理邊界就出現(xiàn)了，這也是國外很多區(qū)域市場邊界擴(kuò)展到一定程度就停止的根本原因——經(jīng)濟(jì)性增長空間消失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)了超導(dǎo)等輸電技術(shù)成本的革命性突破，已達(dá)地理邊界的區(qū)域電力市場確實可以繼續(xù)獲得一定的擴(kuò)大機(jī)會，但仍有可能會受到其他電力系統(tǒng)技術(shù)的限制。

四是區(qū)域電力市場不會與行政區(qū)市場構(gòu)成多級市場。電力市場實質(zhì)上不分級別，不同電力市場從地理范圍上“拼圖式”設(shè)置，同一時間不會出現(xiàn)重疊的層級設(shè)置，即同一地理區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)域電力市場與行政區(qū)市場不會同時存在。如同，購買一種日常用品，消費者選擇連鎖社區(qū)超市、大型商場和網(wǎng)店的理由僅僅是出于對綜合價格的考慮，而不會因為三者的“行政級別”進(jìn)行選擇，當(dāng)然三者也沒有任何級別差異，都是購買商品的場所而已。區(qū)域電力市場在國際范圍內(nèi)分為“塊狀區(qū)域市場”和“網(wǎng)狀區(qū)域市場”（見圖1），塊狀區(qū)域市場指各地區(qū)均將地區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原有發(fā)電計劃權(quán)移交至統(tǒng)一的電力系統(tǒng)運營機(jī)構(gòu)（如ISO），塊狀區(qū)域電力系統(tǒng)成為一個統(tǒng)一運行的區(qū)域市場，北美區(qū)域電力市場多采用這種方式；網(wǎng)狀區(qū)域市場指各地區(qū)在共同認(rèn)可區(qū)域交易機(jī)構(gòu)（不組建區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)）形成發(fā)電計劃，以及地區(qū)間的聯(lián)絡(luò)線送計劃，由各地區(qū)原有電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織執(zhí)行，聯(lián)絡(luò)線送受電計劃由相關(guān)地區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按事先協(xié)議進(jìn)行調(diào)度執(zhí)行的區(qū)域市場（見圖2），為人所熟知的北歐電力市場就屬于這種區(qū)域市場，籌建中的歐洲統(tǒng)一電力市場也是這種網(wǎng)狀區(qū)域市場。

（圖1 塊狀區(qū)域電力市場示意圖）

（圖2 王網(wǎng)狀區(qū)域電力市場示意圖）

無論塊狀區(qū)域市場還是網(wǎng)狀區(qū)域市場，電力現(xiàn)貨的出清過程均是統(tǒng)一的，市場平臺也是統(tǒng)一的，不存在地區(qū)內(nèi)地區(qū)外的相對次序，不存在多級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或者交易機(jī)構(gòu)。所謂多級市場的概念，還是受電力系統(tǒng)調(diào)度運行多年“半軍事化”管理影響，混淆了電力安全管理“分層分區(qū)”層級設(shè)計與經(jīng)濟(jì)機(jī)制“拼圖式”設(shè)置的概念。

“區(qū)域電力市場的比較優(yōu)勢與現(xiàn)有“省間壁壘”的客觀原因”

區(qū)域電力市場實際上是相對行政區(qū)市場而言，區(qū)域電力市場的地理范圍并不固定，例如蒙西地區(qū)就可作為區(qū)域電力市場的范圍（幾個盟市）；區(qū)域電力市場地理范圍也可由幾個省（州）組成，例如美國的PJM、澳大利亞的國家電力市場（澳東市場）；區(qū)域電力市場的地理范圍還可由幾個國家組成，例如北歐電力市場，乃至歐洲統(tǒng)一電力市場?？傊?，區(qū)域電力市場的范圍可大可小，非常靈活，只要界面清晰、計量清楚、主體贊同都可組成區(qū)域電力市場。就國內(nèi)實際情況和傳統(tǒng)概念4來說，區(qū)域電力市場相對省市場有客觀優(yōu)勢，也有客觀劣勢，不從根本上解決省間壁壘存在的制度因素，區(qū)域電力市場確實舉步維艱。

區(qū)域電力市場的客觀優(yōu)勢與劣勢

區(qū)域市場和省級市場沒有絕對的優(yōu)勢和劣勢，都能夠運行良好，區(qū)別僅僅是優(yōu)化資源配置效率不同。區(qū)域電力市場的相對客觀優(yōu)勢，實質(zhì)上就是省電力市場的相對客觀劣勢。

一是我國省電力市場市場力情況不容樂觀。理論上已經(jīng)證明，電力市場本質(zhì)上是寡頭聯(lián)合壟斷市場，因此市場力監(jiān)管是電力市場監(jiān)管最為重要的部分，一旦市場力監(jiān)管失靈，則會造成市場運行效率低下，甚至喪失資源優(yōu)化配置作用。通常事前計算省電力市場市場力情況的方法是分析發(fā)電市場結(jié)構(gòu)（部分發(fā)電企業(yè)市場占有率）。截至2015年，我國各省份當(dāng)中已有三分之二以上的省份存在單一發(fā)電主體市場占比越限的情況，隨著近年能源企業(yè)的重組這一數(shù)字還呈上升趨勢，市場力增長威脅市場優(yōu)化效率。有觀點認(rèn)為國有企業(yè)不會運用市場力獲取利益，如果這種觀點成立那么只能說不運用市場力的企業(yè)不是真的企業(yè)。控制市場力的好方法并不是加強(qiáng)事后監(jiān)管，因為市場力的運用是巧妙而隱蔽的，事后監(jiān)管費時費力。事前控制市場力常見方法有兩個，一是市場設(shè)計過程中選擇控制市場力強(qiáng)的市場模式，但受當(dāng)?shù)剡\行習(xí)慣和市場主體接受度等因素影響，市場設(shè)計控制市場力的方法有效但是困難較大；二是擴(kuò)大市場范圍，通過鄰省進(jìn)入、建設(shè)區(qū)域電力市場的方法，自然稀釋某一市場主體的市場力，這種方法顯然是控制市場力手段中最為簡潔有效的。

二是非水可再生能源富集省系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力較區(qū)域相對有限。甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等省（區(qū)）非水可再生能源富集。非水可再生能源波動性、間歇性都較強(qiáng)，需要消耗較大量的備用輔助服務(wù)，同時需要系統(tǒng)具備很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。在這些省份提供調(diào)節(jié)能力的基本是火電機(jī)組。與非水可再生能源共處同一電力系統(tǒng)，一方面這些火電機(jī)組頻繁提供調(diào)節(jié)服務(wù)、利用小時持續(xù)下降、收益不斷滑坡，火電機(jī)組持續(xù)改造提升靈活性的能力不足，另一方面在利用小時很低的情況下，采用投產(chǎn)新火電機(jī)組5提升調(diào)節(jié)能力的方式成本很高、殊為不智，因此這些省份系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力相對其擁有的非水可再生能源需要必然是不足的。此外，一旦以省為范圍建設(shè)電力市場，交流聯(lián)絡(luò)線則需提前確定送受電計劃6，不能共享鄰省電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力（按省預(yù)留備用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按區(qū)域預(yù)留備用）。綜上，相對區(qū)域電力市場，省電力市場調(diào)節(jié)能力相對較弱，省電力現(xiàn)貨市場啟動后，有可能造成非水可再生能源消納能力下降，進(jìn)而市場優(yōu)化效率較低。

三是受電比例較高或與周邊交流網(wǎng)聯(lián)系緊密地區(qū)省電力市場運行相對困難。目前，我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省份外受電力普遍較高，一旦達(dá)到一定比例（例如三分之一），則省內(nèi)電力系統(tǒng)運行方式受到外來電的很大制約；外來電作為省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的出清邊界條件，對省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的出清價格影響很大。同時，我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)六大區(qū)域，同區(qū)域各省交流聯(lián)絡(luò)較為緊密，提前確定聯(lián)絡(luò)線運行方式，會使傳統(tǒng)區(qū)域電網(wǎng)運行靈活性下降，特別是交流強(qiáng)聯(lián)系的某幾省之間，一省啟動電力現(xiàn)貨市場，對強(qiáng)聯(lián)系的鄰省影響很大。如果交流強(qiáng)聯(lián)系幾省合并為同一個區(qū)域電力市場，則能一定程度降低外來電對系統(tǒng)運行的影響，并且最大發(fā)揮交流聯(lián)絡(luò)線的作用，提高電力系統(tǒng)整體的運行靈活性，避免各自為政對鄰省電力市場的影響。

從以上三個方面省行政區(qū)電力市場和區(qū)域電力市場的對比分析來看，我國省行政區(qū)電力市場能夠運行且優(yōu)化效率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)位于電網(wǎng)末端、與周邊省交流網(wǎng)聯(lián)系不強(qiáng)、自身不穩(wěn)定電源比例不高，外來電比例適中的省份，但這樣的省份數(shù)量非常少，全國范圍內(nèi)看，相鄰若干省組成區(qū)域電力市場的優(yōu)化效率較高。具有效率優(yōu)勢的區(qū)域電力市場以及開放的省電力市場建設(shè)為何會遇到業(yè)內(nèi)所稱的省間壁壘呢？其實所謂省間壁壘的存在，有經(jīng)濟(jì)、制度、信用和電力定位等客觀原因：

首先，價格造成的“省間壁壘”是符合市場規(guī)律的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化了，在原來電力緊張的時期，受電省愿意忍受外來電力資源價格較高、不承擔(dān)受電地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)頻調(diào)峰的缺點，屬于“餓肚子的時候不計較食品有無添加劑”的理想狀態(tài)。目前，受電地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不但電力需求增長速度下降，而且由于直接交易的開展，標(biāo)桿電價變成了受電地區(qū)最貴的電價，相應(yīng)緊跟受電地區(qū)標(biāo)桿電價的外來電（倒推定價方式），就變得非常雞肋了。此外，我國尚未建立環(huán)保成本計入發(fā)電成本的機(jī)制，無法量化接受外來清潔能源的環(huán)境紅利，簡單的清潔能源外來電一定能帶來環(huán)境紅利的看法，忽略了受電地區(qū)電力用戶的用電感受和利益，畢竟電價的增長（或潛在增長）會直接降低受電地區(qū)工業(yè)的競爭力。所以部分價格又貴又對電力系統(tǒng)運行不友好的外來電，保證歷史協(xié)議就已經(jīng)體現(xiàn)了受電地區(qū)最大的“契約精神”，自然增長和擴(kuò)大消納比例變得不可能了。從這個意義上講，如果受電地區(qū)的用戶和電力企業(yè)都持保留態(tài)度，所謂省間壁壘更應(yīng)該理解為就是市場主體的意愿。在受電地區(qū)化石能源合理計入環(huán)境成本后，對于部分落地價格仍然較高的遠(yuǎn)程輸電交易，也無法打破這種符合市場規(guī)律的“省間壁壘”。

其次，現(xiàn)有“省間壁壘”有制度上的客觀原因。目前，按照法律法規(guī)的授權(quán)，各省政府基本具有電力系統(tǒng)的運行權(quán)、規(guī)劃權(quán)和大部分價格管理權(quán)限。省行政區(qū)內(nèi)的電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用本身就是由省政府來進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，電力和電量的平衡也是按照省來平衡，外來電量只能考慮國家計劃定向送電部分，基本作為年度電量平衡的邊界條件，整個電力系統(tǒng)最終的“買單者”是本省的電力用戶，這是個必須“管生又管養(yǎng)”的閉環(huán)機(jī)制，管理者怎么可能不存在“分灶吃飯”的想法和做法呢？就好比制度性、日常性和連續(xù)性的養(yǎng)育他人子女，需要辦理收養(yǎng)或過繼的法律手續(xù)一樣。更何況，在過去二十年經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展的時期，能源輸出省在全國普遍用電緊張的時期，都不同程度出現(xiàn)過拒絕執(zhí)行既有合同的行為，受電省“心有余悸”，難免存了“喂雞自己得有一把米”的念想。

最后，作為“宏觀調(diào)控的手段”的本省電力工業(yè)需要省間壁壘保護(hù)。在部分地區(qū)電力仍然被視作是宏觀調(diào)控手段，緊張的時候支持誰，就給誰用，寬松的時候支持誰，就給誰用的便宜。電力如果作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段的一部分，具有直觀、速效和可控的優(yōu)點，但是這種做法完全抹殺了電力的商品性，屬于徹底的計劃思維，與電力市場化改革的方向背道而馳。由于外來電會讓電力用戶增加選擇，進(jìn)而直接影響電力這個宏觀調(diào)控手段的有效性，管制者不會允許自己的“牧羊鞭變軟、胡蘿卜長毛”。相應(yīng)，保護(hù)“家生子”的省間壁壘自然應(yīng)運而生。因此，要想消除電力的省間壁壘，必須要放棄電力作為宏觀調(diào)控手段的作用。

“區(qū)域市場的現(xiàn)實路徑”

區(qū)域電力市場是我國優(yōu)化資源配置“最遠(yuǎn)但是最近”的路，說區(qū)域電力市場最遠(yuǎn)，理由是要改變的東西較多，自然阻礙重重，并且觀點在短時間無法達(dá)成共識；說區(qū)域電力市場最近，是因為區(qū)域電力市場最符合我國現(xiàn)實條件，優(yōu)化資源配置的效果最好。路雖漫漫卻始于足下，近期區(qū)域電力市場建設(shè)可著眼于以下三個方面工作：

一是加快電力現(xiàn)貨市場試點。區(qū)域電力市場和省電力市場本質(zhì)上都以電力現(xiàn)貨市場為核心，電力現(xiàn)貨市場由于是電力系統(tǒng)調(diào)度運行機(jī)制的變革，在國內(nèi)除浙江外尚無一定時間的運行經(jīng)驗，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擴(kuò)大市場的地理范圍。本輪電改市場建設(shè)的組織方式從第一階段來看，采用的是“部委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、地方具體實施”。俗語講“疑人不用、用人不疑”，既然已經(jīng)由地方政府牽頭在做市場建設(shè)，就不要馬上停下來重新設(shè)計組織方式，一方面短時間內(nèi)可先擱置區(qū)域還是省的爭議，對于地方政府觀念正確、認(rèn)識水平統(tǒng)一、推進(jìn)力度較大的電力現(xiàn)貨試點地區(qū)給予足夠支持和信任。以更寬容的態(tài)度，理解支持其電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作，鼓勵、允許其在調(diào)度管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場監(jiān)管等方面大膽突破，摸索出適應(yīng)中國國情的電力現(xiàn)貨市場模式。另外一方面要本著“用人要疑，疑人要用”的原則，加大對電力現(xiàn)貨試點地區(qū)的情況分析、監(jiān)管指導(dǎo)，保證試點工作不跑偏、不走樣的同時，在省電力市場建設(shè)過程中就開始分析省為試點范圍存在的現(xiàn)實問題，研究擴(kuò)大試點范圍可能帶來的效率提升。待省電力現(xiàn)貨市場試點穩(wěn)定運行，即可考慮以啟動的省電力現(xiàn)貨市場為中心，向周邊交流聯(lián)絡(luò)緊密、歷史上長期有電力電量交換的省份擴(kuò)展。同時，考慮到8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點中的受電省份，均有較大比例的外來電，建議初期就考慮外來電參與省電力市場?？紤]了外來電平等參與的省現(xiàn)貨市場一旦啟動，本身就是區(qū)域性的電力市場。在其建設(shè)過程中摸索行政區(qū)外市場主體如何進(jìn)行交易、調(diào)度和結(jié)算的經(jīng)驗，都可以為下一步省電力市場輻射周邊成為區(qū)域電力市場相關(guān)工作借鑒。這種過渡路徑顯然在目前環(huán)境下更為自然和順暢。

二是盡快開展全國電力市場規(guī)劃工作。隨著電力現(xiàn)貨市場試點工作的推進(jìn)和深入，全國電力市場規(guī)劃工作的條件逐漸具備。電力現(xiàn)貨市場試點將會澄清電力市場機(jī)制的基本概念、建立電力系統(tǒng)運行的新方式、摸索運營機(jī)構(gòu)設(shè)置和正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)驗、傳遞有效的價格信號和運行數(shù)據(jù)供行業(yè)規(guī)劃使用。在省行政區(qū)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場試點運轉(zhuǎn)正常的情況下，不應(yīng)不經(jīng)全國電力市場規(guī)劃，立刻一擁而上全部建設(shè)電力現(xiàn)貨市場或輻射成為區(qū)域電力市場。翔實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆抡娣治鍪侨珖娏κ袌鲆?guī)劃工作的基礎(chǔ)性前置條件，通過量化的分析結(jié)果，對比不同模式下市場對電力資源的優(yōu)化效率，量化不同方案可能帶來的紅利，通過“共同做蛋糕”打消各地對于電力現(xiàn)貨市場和區(qū)域電力市場的疑慮。全國電力市場規(guī)劃必須能夠回答各地做不做電力現(xiàn)貨市場和做不做區(qū)域電力市場的問題。展望未來，對于各地電力運營機(jī)制的發(fā)展可分為三個方向：其一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電水平高的負(fù)荷中心地區(qū)規(guī)劃區(qū)域電力市場，指導(dǎo)電力現(xiàn)貨試點省份逐步擴(kuò)大優(yōu)化范圍形成區(qū)域電力市場；其二對于一次資源豐富、用電需求不高的資源產(chǎn)地，在理順當(dāng)?shù)剌旊妰r格（將為電力外送的電網(wǎng)投資完全轉(zhuǎn)移至受電地區(qū)回收后），分別考慮特許經(jīng)營和市場化對本地用電價格的影響，通過對比分析按照價格優(yōu)先原則，選擇特許經(jīng)營或電力市場作為當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)運營的經(jīng)濟(jì)機(jī)制；其三對于位于電網(wǎng)末端、（與外界）電氣聯(lián)系松散、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可考慮就以行政管轄區(qū)域作為市場范圍，不必強(qiáng)行參加附近的區(qū)域電力市場。

三是推動“央地分工”等管理體制改革從根本上消除省間壁壘、促進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)。省間壁壘的制度性因素必須消除，必須改變地方政府將電力作為“宏觀調(diào)控手段”的定位，否則無法從根本上解決省間壁壘阻礙區(qū)域電力市場建設(shè)的問題。管理權(quán)限重新進(jìn)行“央地分工”是直接解決問題的辦法。考慮到發(fā)、輸、配、售在市場功能上的不同7，有利于區(qū)域電力市場建設(shè)和電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的電力管理職能分工應(yīng)當(dāng)是：電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和監(jiān)管職能應(yīng)交由天然跨行政區(qū)的主管部委直接統(tǒng)一負(fù)責(zé)，電源項目（接入輸電網(wǎng)）和輸電網(wǎng)規(guī)劃由主管部委統(tǒng)一規(guī)劃；對于作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的配電網(wǎng)與供水供熱等公用行業(yè)一樣，服從地方規(guī)劃，配電、售電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作，應(yīng)完全交于地方政府。這樣就改變了中央部委和地方政府電力管理職能簡單的“大和小”、管理權(quán)限“高和低”的關(guān)系，實現(xiàn)了電力市場不同環(huán)節(jié)規(guī)劃和監(jiān)管的“平鋪式”設(shè)計，部委直接負(fù)責(zé)電力批發(fā)市場，地方政府直接負(fù)責(zé)零售市場。既可以消除地方政府制度性的“天然省間壁壘”，又可以推動地方政府放棄將電力作為調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。

從我國改革開放四十年的歷史來看，任何經(jīng)濟(jì)體制改革都是不容易的。從世界范圍區(qū)域電力市場建設(shè)的歷史來看，觀點分歧與磕磕絆絆普遍存在。但是無論我國的改革開放，還是國外的區(qū)域電力市場建設(shè)，都已經(jīng)證明而且還將繼續(xù)證明，符合事物客觀發(fā)展規(guī)律的方向就是正確的方向，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。社會主義新時代的號角已經(jīng)吹響，成功來自奮斗，正確的方向，配合勤奮的汗水，相信隨著電力體制改革的深化，區(qū)域電力市場一定會為我國電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。