增量配網(wǎng)改革在2017年中突然發(fā)力。

2017年7月20日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》。

2017年的增量配電改革迎來(lái)了“第二春”——從2016年底第一批試點(diǎn)名單公布后的沉寂，到2017年中大規(guī)模業(yè)主招標(biāo)拉開(kāi)序幕，再到11月30日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，要求每個(gè)?。▍^(qū)、市）至少要有1-2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

2017年12月22日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議上明確，2018年要以直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)深化電力體制改革。作為唯一與電力直接交易平列提及的具體舉措，增量配電市場(chǎng)化于電力體制改革中的意義可見(jiàn)一斑。

這半年推進(jìn)的速度、廣度、深度，即使是已落定的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)此也有些吃驚。eo記者回溯了2017年增量配網(wǎng)改革的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，在支持和質(zhì)疑的雙重奏下，改革推進(jìn)過(guò)程中諸多關(guān)鍵問(wèn)題和答案正在浮出水面。

7月：業(yè)主“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

2017年7月20日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，設(shè)定了“930”這條“死線(xiàn)”，并指出除屬于電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)外，新增配電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，一律通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

eo曾了解到，招標(biāo)過(guò)程一波三折，出現(xiàn)原本需要由市級(jí)能源主管部門(mén)組織的，縣政府卻在未與省市溝通的情況下掛出公告；部分省份采用邀標(biāo)形式，只希望省級(jí)能源投資平臺(tái)參與等狀況。

不少省份對(duì)選定業(yè)主這件事著實(shí)為難，而重慶的嘗試一時(shí)間備受關(guān)注。

2017年8月10日，重慶市增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)化優(yōu)選方案在北京通過(guò)驗(yàn)收，提出PPP模式在增量配電領(lǐng)域的實(shí)施路徑、業(yè)主授權(quán)獲特許經(jīng)營(yíng)及政府依法多途徑監(jiān)管、引入準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)及建立退出機(jī)制等遴選項(xiàng)目業(yè)主的多項(xiàng)創(chuàng)新。

2017年8月22日的《國(guó)家電力體制改革專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》中再次圍繞項(xiàng)目業(yè)主做出指示：第一，地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，要通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式；第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股。

隨后，業(yè)界對(duì)此展開(kāi)了系列解讀，包括“不得超過(guò)50%”指的是項(xiàng)目數(shù)量，“絕對(duì)控股”有51%和66.7%兩種判定標(biāo)準(zhǔn)等等。在增量配網(wǎng)這場(chǎng)“戰(zhàn)役”中，電網(wǎng)企業(yè)已不可避免地成為“不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管的對(duì)象”。

一位股比已經(jīng)落定的項(xiàng)目相關(guān)主管告訴eo，從項(xiàng)目角度看，人力、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)加在一起其實(shí)壓力不?。粡臉I(yè)務(wù)角度看，配電售電并重也并非易事，因而并不完全排斥電網(wǎng)參與，但又擔(dān)憂(yōu)一旦“松口”就失去了話(huà)語(yǔ)權(quán)。

公開(kāi)信息顯示，截至9月30日，106家第一批增量配電試點(diǎn)中，共有57家確定項(xiàng)目業(yè)主，占到總數(shù)的54%；其中非電網(wǎng)企業(yè)參與的試點(diǎn)達(dá)到36家。

業(yè)主名單基本確定后，多位業(yè)內(nèi)人士感嘆，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程是殘酷的：談判時(shí)冷場(chǎng)、拍桌、情緒激動(dòng)時(shí)有發(fā)生；實(shí)在無(wú)法被列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的項(xiàng)目就在省區(qū)層面“低調(diào)”推進(jìn)；確定股比的時(shí)間前后可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年……

9月：區(qū)劃、價(jià)格、接入，三個(gè)“老大難”

2017年11月3日電力體制改革專(zhuān)題會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良提到，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)取得了明顯成效，但也出現(xiàn)一些突出問(wèn)題，包括試點(diǎn)范圍劃分存在較大分歧；增量配電價(jià)格機(jī)制和核定方法尚未明確；增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)存在一定障礙等。

自2016年10月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》以后，區(qū)劃、價(jià)格、接入就漸漸成為縈繞試點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)一年的關(guān)鍵問(wèn)題。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2017年9月8日，國(guó)家能源資質(zhì)中心在北京組織召開(kāi)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》討論會(huì)，重點(diǎn)對(duì)討論稿中涉及配電區(qū)域劃分原則、爭(zhēng)議與處理等關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究、討論，力爭(zhēng)編制合理的實(shí)施辦法，為派出機(jī)構(gòu)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）給予政策性指導(dǎo)。

根據(jù)2018年1月初最終公布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），配電網(wǎng)項(xiàng)目分為兩類(lèi)，招標(biāo)與非招標(biāo)方式，后者價(jià)格確定可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法中的一種或幾種方法。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還寫(xiě)到“以盡可能低的價(jià)格為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)”，對(duì)于有多個(gè)潛在投資者的項(xiàng)目會(huì)不會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而經(jīng)歷價(jià)格戰(zhàn)？投資收益能否真正得到保障？

而最讓業(yè)主忐忑的還是增量配網(wǎng)背后的交叉補(bǔ)貼與普遍服務(wù)等“地雷”。一位項(xiàng)目業(yè)主告訴eo，增量配網(wǎng)的價(jià)格構(gòu)成及其復(fù)雜，心理真沒(méi)底。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，在配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)接入點(diǎn)，由省級(jí)電網(wǎng)專(zhuān)為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費(fèi)用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)。

eo記者曾報(bào)道過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士指出，目前業(yè)主都希望增量配網(wǎng)的投資界面能夠最大限度地延伸以求獲得更大的價(jià)格空間——220千伏變電站的建設(shè)權(quán)幾乎成了一種必爭(zhēng)資源，而這可能導(dǎo)致“高才低用”，過(guò)度超前投資。

10月：剪不斷的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易

任何一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革都不是孤立存在的。

2017年10月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))。有人認(rèn)為分布式體量太小，難成規(guī)模；有人則認(rèn)為它可能是售電之外，攪動(dòng)市場(chǎng)的又一條“鯰魚(yú)”。

根據(jù)該文件，分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易的其中一種模式是電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）按照規(guī)定收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，業(yè)內(nèi)人士分析，這將直接影響增量配網(wǎng)的營(yíng)收。同時(shí)，由于電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項(xiàng)目準(zhǔn)入，當(dāng)區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時(shí)，將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資，電力電量平衡也將影響到配電價(jià)格的核定。

另一方面，根據(jù)相關(guān)政策文件，區(qū)域內(nèi)分布式發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)支付國(guó)家度電補(bǔ)貼，由于可能生能源電費(fèi)補(bǔ)貼往往滯后，將嚴(yán)重影響增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的資金流。采用配網(wǎng)代收，省級(jí)電網(wǎng)代繳可再生能源補(bǔ)貼的模式，將進(jìn)一步影響資金運(yùn)作。

有業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到分布式發(fā)電就近消納的原則及電網(wǎng)實(shí)際建設(shè)進(jìn)度，負(fù)荷匹配情況，應(yīng)該先行先試，開(kāi)展小規(guī)模、不同形式的分布式發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目，先驗(yàn)證項(xiàng)目是否可消納，是否安全，是否經(jīng)濟(jì)。

另外，參考增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)及配電價(jià)格形成模式，針對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目，也考慮采用對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)方式確定分布式發(fā)電業(yè)主單位，降低區(qū)域的綜合用能成本。

無(wú)論是增量配網(wǎng)，還是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，都是新生事物。與其各行其道，不如聯(lián)合探索，提前避免將來(lái)各自推進(jìn)可能發(fā)生的矛盾沖突，尋找雙贏的結(jié)果。

11月：迎來(lái)“井噴式”增長(zhǎng)

第一批增量配網(wǎng)試點(diǎn)從申報(bào)到批復(fù)，再到業(yè)主確認(rèn)前后經(jīng)歷了約一年的時(shí)間，而第二批試點(diǎn)從8月申報(bào)到11月名單出爐僅用了三個(gè)月，第三批試點(diǎn)申報(bào)則明顯擴(kuò)大了數(shù)量范圍。

突然加速被理解為打破僵局、尋求突破的途徑，當(dāng)然也引發(fā)了諸多討論：

存量和增量的區(qū)隔還會(huì)存在嗎？

2017年11月3日的電力體制改革專(zhuān)題會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委體改司王強(qiáng)巡視員建議，將增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)與混合所有制改革相結(jié)合，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來(lái)，引入社會(huì)資本參股，組成混合所有制企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良指出，結(jié)合增量配電業(yè)務(wù)改革擴(kuò)大電力領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，要組織推進(jìn)一批混合所有制改革和電力體制改革相結(jié)合的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，即多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制共同參與的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，每個(gè)?。▍^(qū)、市）至少要有1-2個(gè)。

2017年11月9日，根據(jù)重慶市發(fā)改委官網(wǎng)，市能源局電力處會(huì)同萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展改革局、重慶能投售電公司等對(duì)9月關(guān)停的南桐電廠進(jìn)行調(diào)研，建議：尊重歷史沿革和實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，抓緊編制南桐電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，探索配電網(wǎng)存量資產(chǎn)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的具體方式和路徑。

“拉專(zhuān)線(xiàn)”到底行不行？

初時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在給重慶、廣東、新疆建設(shè)兵團(tuán)、江西、吉林、浙江、河北、福建、黑龍江、江蘇10個(gè)省區(qū)的電改試點(diǎn)方案復(fù)函中則明確要求堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，即發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專(zhuān)用線(xiàn)路等形式向用戶(hù)直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

2017年2月22日國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在云南電改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上首次指出，有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)不等于可以拉專(zhuān)線(xiàn)，不等于可以搞自備電廠，不等于可以搞局域網(wǎng)。

業(yè)界對(duì)此解讀為：禁止已經(jīng)接入大電網(wǎng)的既有電源拉專(zhuān)線(xiàn)到增量配網(wǎng)，剛剛發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確：配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專(zhuān)線(xiàn)”的方式向用戶(hù)直接供電。但對(duì)于企業(yè)自備機(jī)組，卻未在增量配網(wǎng)相關(guān)文件中給予明確指引。

能否在給予增量配網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)平等市場(chǎng)主體地位的同時(shí)，保證其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“網(wǎng)間”無(wú)歧視開(kāi)放，防止形成配售壟斷，可能成為此次改革成敗的關(guān)鍵。

“兩權(quán)分離”是否大勢(shì)所趨？

在增量配電改革正式開(kāi)啟之前，就有“早鳥(niǎo)兒”醞釀園區(qū)售電。在業(yè)界對(duì)配網(wǎng)放開(kāi)事宜尚未形成概念之時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士就提出“所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)”分離的構(gòu)想，即混合所有制企業(yè)所有，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中提到，符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

業(yè)內(nèi)人士坦言，隨著第三批試點(diǎn)名單的確定，全國(guó)將有幾百個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)，而不是所有投資者都愿意自己運(yùn)營(yíng)的，尤其是社會(huì)資本。

“有的只是作為資本運(yùn)作項(xiàng)目，期待可觀的收益而已，同時(shí)由于缺乏先例，運(yùn)營(yíng)細(xì)節(jié)的落地存在難度，因此‘兩權(quán)分離’的可行性、優(yōu)劣勢(shì)等是下一步要著重關(guān)注的。”

未來(lái)：監(jiān)管機(jī)制和信用體系缺一不可

先說(shuō)監(jiān)管。既然享有與電網(wǎng)企業(yè)同等的權(quán)利，就需要履行與電網(wǎng)相同的義務(wù)，接受相同力度的監(jiān)管，隨著價(jià)格機(jī)制的不斷完善，逃避應(yīng)繳納的交叉補(bǔ)貼、基金等以換取電價(jià)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目就不會(huì)取得合法地位，反過(guò)來(lái)想，這也給大部分增量配網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)造了公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

再說(shuō)信用體系。根據(jù)相關(guān)文件，擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司擁有電費(fèi)結(jié)算權(quán)。而一位獨(dú)立第三方售電企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾告訴eo記者，用戶(hù)電費(fèi)繳交的狀況可能并不理想，這對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流將產(chǎn)生最直接的影響。

改革初期，項(xiàng)目尚未成型，配套機(jī)制也還未完善，但潛在投資者正在逐漸認(rèn)識(shí)到，配電業(yè)務(wù)所需投資甚大，回報(bào)則未必豐厚。