《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

近日，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出儲(chǔ)能未來(lái)10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)，第一階段即“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡；第二階段即“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

具體目標(biāo)為，“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類(lèi)型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲(chǔ)能技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲(chǔ)能對(duì)于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；全面掌握具有國(guó)際領(lǐng)先水平的儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲(chǔ)能技術(shù)裝備引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；基于電力與能源市場(chǎng)的多種儲(chǔ)能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

集中攻關(guān)多種儲(chǔ)能技術(shù)裝備

在儲(chǔ)能市場(chǎng)需求強(qiáng)烈的當(dāng)下，儲(chǔ)能技術(shù)層出不窮，百家爭(zhēng)鳴。近年來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。

儲(chǔ)能技術(shù)按照電能轉(zhuǎn)換存儲(chǔ)形態(tài)的不同可劃分為物理儲(chǔ)能、電磁儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能和相變儲(chǔ)能四類(lèi)。其中物理儲(chǔ)能主要包括抽水儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能和飛輪儲(chǔ)能等；電磁儲(chǔ)能包括超導(dǎo)磁儲(chǔ)能和超級(jí)電容器儲(chǔ)能等；電化學(xué)儲(chǔ)能主要是指電池儲(chǔ)能等；相變儲(chǔ)能包括冰蓄冷、中高溫蓄熱儲(chǔ)能等。

《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范，并十分明確地將儲(chǔ)能技術(shù)裝備按照“集中攻關(guān)”、“試驗(yàn)示范”、“應(yīng)用推廣”分類(lèi)。其中，對(duì)具有關(guān)鍵核心意義的儲(chǔ)能技術(shù)和材料進(jìn)行“集中攻關(guān)”，圍繞“低成本、長(zhǎng)壽命、高安全性、高能量密度”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)、化學(xué)儲(chǔ)電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導(dǎo)磁儲(chǔ)能技術(shù)、相變儲(chǔ)熱材料與高溫儲(chǔ)熱技術(shù)、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。

對(duì)具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲(chǔ)能技術(shù)和裝備進(jìn)行“試驗(yàn)示范”，開(kāi)發(fā)分別適用于長(zhǎng)時(shí)間大容量、短時(shí)間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲(chǔ)能技術(shù)裝備，重點(diǎn)包括10兆瓦/100兆瓦時(shí)級(jí)超臨界壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)、10兆瓦/1000兆焦級(jí)飛輪儲(chǔ)能陣列機(jī)組、10萬(wàn)千瓦級(jí)鋰離子電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲(chǔ)熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級(jí)電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

同時(shí)，應(yīng)用推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)包括10萬(wàn)千瓦級(jí)全釩液流電池儲(chǔ)能電站、高性能鉛炭電容電池儲(chǔ)能系統(tǒng)等。

布局重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程

《意見(jiàn)》明確，圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程。針對(duì)儲(chǔ)能應(yīng)用示范，提出四大重點(diǎn)種類(lèi)，一是提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范，二是提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范，三是推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化水平應(yīng)用示范，四是推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

提升可再生能源利用水平方面，鼓勵(lì)可再生能源場(chǎng)站合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運(yùn)行，研究建立可再生能源場(chǎng)站側(cè)儲(chǔ)能補(bǔ)償機(jī)制。支持應(yīng)用多種儲(chǔ)能促進(jìn)可再生能源消納。

提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性方面，支持儲(chǔ)能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)；建立健全儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，參照火電廠提供輔助服務(wù)等相關(guān)政策和機(jī)制，允許儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)交易，形成“按效果付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)機(jī)制；參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能容量電費(fèi)和儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則，對(duì)滿足條件的各類(lèi)大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)給予容量補(bǔ)償。

推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化方面，鼓勵(lì)在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)，支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲(chǔ)能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本；完善用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)支持政策，支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能。

推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)方面，提升儲(chǔ)能系統(tǒng)的信息化和管控水平，鼓勵(lì)基于多種儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補(bǔ)、多源互動(dòng)。同時(shí)拓展電動(dòng)汽車(chē)等分散電池資源的儲(chǔ)能化應(yīng)用，積極開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲(chǔ)能化應(yīng)用。

未來(lái)10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)

《意見(jiàn)》提出，儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)相關(guān)工作。“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類(lèi)型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲(chǔ)能技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲(chǔ)能對(duì)于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。

“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；全面掌握具有國(guó)際領(lǐng)先水平的儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲(chǔ)能技術(shù)裝備引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；基于電力與能源市場(chǎng)的多種儲(chǔ)能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

《意見(jiàn)》明確了多種保障措施，如建立儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)咨詢委員會(huì)，推動(dòng)成立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)各省級(jí)政府對(duì)儲(chǔ)能出臺(tái)配套支持政策，給予資金支持和稅收優(yōu)惠政策等。提出建立補(bǔ)償機(jī)制，“結(jié)合電力體制改革，研究推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼吆徒⑴c電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)相配套的儲(chǔ)能服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建立相配套的儲(chǔ)能容量電費(fèi)機(jī)制。”

《意見(jiàn)》明確提出引導(dǎo)社會(huì)投資的措施。要求研究建立程序簡(jiǎn)化、促進(jìn)投資的儲(chǔ)能投資管理機(jī)制，對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)行備案制。充分發(fā)揮中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）作用，支持開(kāi)展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。研究通過(guò)中央和地方基建投資實(shí)施先進(jìn)儲(chǔ)能示范工程，引導(dǎo)社會(huì)資本加快先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)通過(guò)金融創(chuàng)新降低儲(chǔ)能發(fā)展準(zhǔn)入門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)提出，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。