全國碳市場啟動在即，多方消息顯示，電力行業(yè)會首當(dāng)其沖。而此時，電力體制改革已逐步深入，電力市場建設(shè)進(jìn)入了新階段。來自“碳市場與電力市場銜接”研討會上的聲音顯示，短期內(nèi)碳交易不會對煤電行業(yè)造成普遍的成本壓力，現(xiàn)行電價機(jī)制下，碳價成本也不會立即傳導(dǎo)，但碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后煤電機(jī)組將承壓較重。而已有的強(qiáng)制減排政策措施如何與即將運(yùn)轉(zhuǎn)的碳市場互洽，避免政策互搏增加的交易成本，以及煤電全行業(yè)虧損情況下，碳市場的政策目標(biāo)需如何考慮，也是與會討論的焦點。

 

電力市場、碳市場相對獨立，交叉點須尋找最大公約數(shù)

 

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒認(rèn)為，碳市場和電力市場雖然是兩個有著自身目標(biāo)和邏輯的獨立市場，但是在各自之間交叉的問題上可以找到最大公約數(shù)。

 

從覆蓋范圍來看，碳市場和電力市場重疊較大，后者十分清楚地作用于電力行業(yè)，而前者的目標(biāo)是要覆蓋所有產(chǎn)生碳排放的主體，其中電力行業(yè)是重點控排對象。

 

就目標(biāo)而言，碳市場和電力市場雖不盡相同，但也有所重疊，兩者的落腳點都在市場，而市場的魔力就在于高效，兩者都希望借市場之手實現(xiàn)資源的高效配置。

 

其中碳市場的目標(biāo)十分清晰，即通過市場化的手段，以最低的社會成本達(dá)成全社會碳排放總量的控制目標(biāo)。而電力市場的目標(biāo)眾多，還原電力的商品屬性是其初衷，但“清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展”又都被寫入了指導(dǎo)此次電改的關(guān)鍵文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》（以下簡稱“9號文”）中，“清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展”與低碳的概念不謀而合。

 

同樣是減碳，碳市場和電力市場卻有些出入。

 

由于不同行業(yè)、同行業(yè)中不同企業(yè)的減排成本不一，通過建立碳市場，企業(yè)之間可以相互補(bǔ)償，邊際減排成本最低的企業(yè)優(yōu)先減排，以此類推，從全社會的角度實現(xiàn)碳配額最經(jīng)濟(jì)地在不同行業(yè)、企業(yè)之間分配。而電改的精神是希望電力體系更多從內(nèi)部實現(xiàn)低碳，從外部購買碳配額或許并非其最初的考量。如此一來一個行業(yè)內(nèi)部的低碳目標(biāo)，和全社會的最優(yōu)低碳技改順序可能會存在一些矛盾。

 

換個角度，碳市場的覆蓋范圍仍未確定，若初期只考慮電力行業(yè)，電力市場和碳市場在電力行業(yè)內(nèi)的減碳目標(biāo)上可能會更加一致。但即便僅實現(xiàn)電力行業(yè)的減排，兩個市場還需要一些磨合，與會專家提出碳市場需要更多考慮電力行業(yè)的實際情況而制定合理的減排目標(biāo)，而電力市場需要加快理順價格，將碳價有效傳導(dǎo)，真正配合碳市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減碳。

 

電力行業(yè)減排空間下降，燃煤機(jī)組退出須考慮機(jī)組平均年限

 

“孩子長得太快，新裁剪的衣服就穿不上了。”王志軒用一個形象的比喻來闡述中國電力的特點。

 

長期以來電力短缺的現(xiàn)實塑造了國內(nèi)現(xiàn)行的電力體制，這種電力體制解決了短缺，也造就了電力行業(yè)的飛速發(fā)展。隨著中國迎來經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，曾今的電力短缺變成了今天的電力過剩。2015年，電力行業(yè)全國平均系統(tǒng)備用率高達(dá)32%，全國過剩規(guī)模達(dá)1.65億千瓦。

 

除了供求關(guān)系的改變，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，人們對于能源提出了更多要求，除了安全、方便，還希望其清潔、高效、可持續(xù)。這對電力行業(yè)而言是新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，一方面是電能替代，即以電代煤、以電代油還有發(fā)展的空間，另一方面是電能清潔化，即清潔能源發(fā)電比例正在大幅提升。

 

以上兩種變化對于電力行業(yè)的頭牌煤電行業(yè)影響最大。中國的電力結(jié)構(gòu)以煤電為主，這是由中國的國情決定的，但國情正在發(fā)生著改變，煤電的占比也悄然從印象中的70%~80%降低到了現(xiàn)在57.3%的裝機(jī)量，和65.5%的發(fā)電量占比。

 

從電力行業(yè)碳減排的角度考量，煤電行業(yè)是重點關(guān)注對象，因為煤電與其他發(fā)電類型相比，度電碳排放量最大。但就煤電本身而言，國內(nèi)的煤電其實已經(jīng)達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平，這也意味著減排效果已經(jīng)距離天花板不遠(yuǎn)。

 

而換一個角度，當(dāng)下煤電仍有其存在的理由。王志軒指出，煤電相對于散煤燃燒清潔的多，而散煤燃燒等煤炭的分散利用仍是當(dāng)前的污染大戶。此外隨著新能源的大比例加入，其波動性對于電網(wǎng)的調(diào)度安全出了新的難題，在這個情況下傳統(tǒng)的煤電還需要發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。王志軒認(rèn)為，還需要給煤電算一筆經(jīng)濟(jì)賬，國內(nèi)的煤電機(jī)組平均年齡也就11歲，相比歐美國家40多歲的高齡機(jī)組而言還比較年輕，11年還遠(yuǎn)沒有達(dá)到財務(wù)平衡，而煤電行業(yè)的前期的投入其實也是整個國家對電力行業(yè)的投入。

 

碳市場初期不會是壓倒煤電的最后一根稻草，但會影響市場出清結(jié)果

 

面對著當(dāng)前電力過剩的大背景，煤電行業(yè)的效益受到極大影響，2016年國內(nèi)煤電行業(yè)利潤總額下降43.5%至1269億元，全年企業(yè)虧損面上升至27.3%，虧損額達(dá)334億元。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，在初期碳市場不會是壓垮煤電企業(yè)的那根稻草，但一定會對市場的出清結(jié)果，特別是對以后低效率的機(jī)組在市場中的表現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。

 

袁家海認(rèn)為隨著電力市場化的不斷推進(jìn)，未來政府或需更多考慮煤電企業(yè)的虧損問題。前期考慮控制住裝機(jī)規(guī)模，后期則要考慮產(chǎn)能的退出，其中碳市場可以提供一個市場化去產(chǎn)能的機(jī)制，但電力市場中如輔助服務(wù)等機(jī)制設(shè)計也至關(guān)重要。另外，對于煤電企業(yè)的洗牌無論是范圍還是持續(xù)的時間，政府都要有一個合理的預(yù)期，如果沒有合理的預(yù)期，市場機(jī)制和行政手段的沖突可能會在所難免。

 

除了給煤炭預(yù)留合理的空間，碳市場或許在煤電之外還需要考慮更多的電力行業(yè)減排路徑。王志軒認(rèn)為煤電在當(dāng)下還有一定的減排空間，但十分有限，在當(dāng)前和不久的將來，水電可能肩負(fù)著電力行業(yè)控排的重任，但也有天花板，在未來，核電、風(fēng)電、光伏會發(fā)揮越來越大的減排作用。

 

在這方面，袁家海認(rèn)為碳市場抵消機(jī)制的引入十分必要。若抵消機(jī)制不引入，碳市場作用下的電力行業(yè)可能只解決了高效率的煤電和低效率煤電之間的市場出清的問題，沒有解決化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的問題。等到煤電效率提升到一定程度，未來的減排的空間從何而來？發(fā)展、支持可再生能源，使其產(chǎn)生一些可抵消的碳配額，不失為一個好的方向。

 

碳市場運(yùn)轉(zhuǎn)需要順暢的電價傳導(dǎo)機(jī)制，警惕區(qū)域減排機(jī)制難協(xié)調(diào)

 

除了碳市場需要根據(jù)電力行業(yè)的現(xiàn)狀優(yōu)化自身減排目標(biāo)與路徑，電力市場也需要為碳市場做出一些努力。

 

碳市場最重要的是要實現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，而這個目標(biāo)需要全社會共同努力，即全社會共攤減排成本，因為減排的成效也為全社會共享。昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰表示，碳市場起作用有一個重要的先決條件，即被作用的對象應(yīng)處于比較市場化的行業(yè)，有比較順暢的成本傳導(dǎo)和分擔(dān)機(jī)制。

 

以美國的東北部區(qū)域碳市場（RGGI）為例，電力行業(yè)是其覆蓋的唯一行業(yè)。RGGI通過拍賣的形式發(fā)放初始配額，使企業(yè)新增了一項購碳成本。此外，企業(yè)在履約的過程中也伴隨著額外的成本支出，包括淘汰、更新低效發(fā)電機(jī)組，增加清潔電源占比，購買市場碳排放配額等，使得高碳密度的電源相對成本增加，清潔電源的相對成本降低。

 

企業(yè)增加的這部分碳規(guī)制成本，會從發(fā)電端傳導(dǎo)至用電端。換而言之，碳市場機(jī)制一方面是要影響供給側(cè)，即發(fā)電端的清潔化，也需要影響需求側(cè)，通過用電成本的合理化，反映真實社會成本來進(jìn)行節(jié)能。張俊杰表示，現(xiàn)在的碳市場最主要目的是希望能夠造成這種結(jié)構(gòu)的改變，而不是僅通過壓縮需求來改變。

 

回到國內(nèi)的電力行業(yè)，市場化的進(jìn)程才剛剛開始，若碳價僅加載到發(fā)電側(cè)，而無法通過電價傳導(dǎo)至用戶側(cè)。張俊杰認(rèn)為在這樣壓力下形成的“堰塞湖”，會導(dǎo)致所有的減排成本都集中在發(fā)電端，難以調(diào)動全社會的減排潛力，從而無法實現(xiàn)碳市場最經(jīng)濟(jì)減排的初衷。

 

電力市場的進(jìn)程和碳市場的發(fā)展可能需要更好地匹配，協(xié)助碳價格傳導(dǎo)機(jī)制的形成。但形成傳導(dǎo)機(jī)制后可能還會有新的問題，作為美國清潔電力計劃的重要一環(huán)，美國碳市場備受爭議。張俊杰表示美國清潔電力計劃對于美國的影響主要有四點：一是造成煤炭行業(yè)的“寒冬”，二是在計劃初期可能會造成的電價上漲，三是隨著電價上漲對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成的負(fù)面影響，四是各個區(qū)域之間排放權(quán)的不平衡引發(fā)的政治問題。

 

除了電價的傳導(dǎo)性，張俊杰認(rèn)為未來電力行業(yè)進(jìn)入碳市場還存在一個潛在風(fēng)險，即各區(qū)域間減碳機(jī)制難協(xié)調(diào)。當(dāng)一個區(qū)域要縮減自身電力行業(yè)的碳排放量時，面臨兩種選擇：一是購買碳配額，二是使用更高效、清潔機(jī)組所發(fā)的電。但由于區(qū)域電力貿(mào)易的存在，基于“生產(chǎn)”計算的電力排放因子無法表征各地區(qū)真實的電力消費(fèi)排放因子，這時不同區(qū)域的電網(wǎng)之間面臨著調(diào)用清潔電還是購買碳配額的抉擇，這方面還有待進(jìn)一步研究。