美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)15日就Suniva和SolarWorld的貿(mào)易案例舉行了第一次公開聽證會(huì),許多太陽能利益相關(guān)者已經(jīng)在向前推進(jìn),包括總統(tǒng)特朗普。
可以肯定的是,ITC在這種情況下有很大的動(dòng)搖。該委員會(huì)預(yù)計(jì)在九月二十二日前完成對(duì)201號(hào)貿(mào)易申請(qǐng)的調(diào)查,如果貿(mào)易機(jī)構(gòu)確定外國(guó)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)沒有造成損害,這個(gè)申請(qǐng)將被拋棄。距離ITC的最終決定還有很長(zhǎng)時(shí)間,其間充滿了變數(shù)。
ITC的前瞻性報(bào)告指出,許多美國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商(CSPV)由于進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了不利影響。在一個(gè)詢問中,有9個(gè)美國(guó)生產(chǎn)商將進(jìn)口商列為重要的損害因素。
在15日的證詞中,律師事務(wù)所的合伙人之一馬修˙麥康克堅(jiān)持認(rèn)為,他們不僅僅是兩個(gè)請(qǐng)?jiān)刚撸?ldquo;美國(guó)在太陽能生產(chǎn)設(shè)施上布滿了尸體。”
如果ITC確定找到了傷害,這個(gè)案件將很快變成政治案件。委員會(huì)將在10月3日舉行聽證會(huì),討論貿(mào)易救濟(jì)。該建議隨后將轉(zhuǎn)交給總統(tǒng)特朗普,他有權(quán)接受,拒絕,軟化或強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易中心提出的制裁。
這是太陽能行業(yè)內(nèi)部人士關(guān)注的王牌事件。太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)提出,外資太陽能產(chǎn)品制造商Suniva和SolarWorld近期的金融業(yè)務(wù)崩潰,即使美國(guó)更廣泛的太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)茁壯成長(zhǎng),如果要求的關(guān)稅被批準(zhǔn),SEIA計(jì)劃將失去88,000美國(guó)的工作。
貿(mào)易集團(tuán)獲得了16位參議員和53位眾議院兩黨組織的支持,他們向PTC主席施瓦德•梅德林發(fā)表公開信,敦促委員會(huì)拒絕請(qǐng)?jiān)?。參議院信中指出:“增加成本將阻止太陽能發(fā)展,威脅著數(shù)萬名在太陽能行業(yè)的美國(guó)工人,危及全國(guó)數(shù)十億美元投資的社區(qū)。”幾個(gè)保守的自由市場(chǎng)團(tuán)體也加入了SEIA,打擊保護(hù)主義貿(mào)易措施。
盡管有這些努力,有一些反對(duì)者依舊表示擔(dān)心,SEIA的做法是有缺陷的,貿(mào)易集團(tuán)的論點(diǎn)將被一個(gè)與國(guó)會(huì)斷絕的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的游說進(jìn)程以及其他共和黨的總統(tǒng)所忽視。
庫存和價(jià)格上漲
由于未決案件的敏感性,貿(mào)易請(qǐng)?jiān)溉说姆磳?duì)者不愿意公開表明關(guān)稅獲批。但可以肯定的是有一種強(qiáng)烈的不安感覺正在計(jì)劃中。太陽能開發(fā)商一直在儲(chǔ)蓄太陽能電池板,預(yù)計(jì)價(jià)格上漲。據(jù)說,在新的關(guān)稅的威脅下,價(jià)格已經(jīng)上漲了20%到30%。
一位太陽能行業(yè)的專家指出:“特朗普當(dāng)局非常明確地表明,貿(mào)易救濟(jì)措施是保護(hù)現(xiàn)有制造商并吸引新的美國(guó)制造業(yè)投資的首選機(jī)制,而我們并不是唯一的這樣做的。”該行政部門最近根據(jù)1962年“貿(mào)易擴(kuò)張法”第232條對(duì)鋁和鋼進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn):這個(gè)貿(mào)易案例是神奇地爆發(fā),不是因?yàn)樘柲苁锹闊┑?而是因?yàn)樾姓?dāng)局表示,這是他們會(huì)支持的。
當(dāng)年候選人唐納德˙特朗普明確表示,他將利用“合法的總統(tǒng)權(quán)力來糾正貿(mào)易爭(zhēng)端,包括適用與1974年貿(mào)易法第201和301條相符的關(guān)稅,以及第232條1962年貿(mào)易擴(kuò)張法“
傳統(tǒng)保守派可以勝過白宮嗎?
SunPower首席執(zhí)行官湯姆˙維納(TomWerner)是一位已登記的共和黨人,承認(rèn)保守的政治領(lǐng)導(dǎo)人在貿(mào)易方面的哲學(xué)鴻溝,但是他們相信,這些就業(yè)數(shù)字將迫使特朗普行政當(dāng)局拒絕貿(mào)易救濟(jì)。
維納說:“傳統(tǒng)保守主義者在很大程度上不是白宮,而是自由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的。“我認(rèn)為白宮保護(hù)主義評(píng)論者和傳統(tǒng)保守派之間的共同愿望是提高美國(guó)就業(yè)率。”
“這是這個(gè)案子的諷刺-它正在努力保護(hù)少于太平洋工業(yè)26萬個(gè)工作崗位的1,000多個(gè)工作。”他補(bǔ)充說,1000多指的是Suniva和SolarWorld目前的員工人數(shù)。“我們希望這些東西的交匯將使白宮與傳統(tǒng)的保守派相結(jié)合。”
格魯吉亞參議員大衛(wèi)˙佩杜特的國(guó)家,這個(gè)被認(rèn)為是國(guó)會(huì)內(nèi)頂級(jí)特朗普盟友,站出來反對(duì)Suniva和solarworld要求的貿(mào)易保護(hù),給予了反對(duì)這件事的人很大的希望。此外,格魯吉亞公共服務(wù)專員勞倫˙“布巴”麥當(dāng)勞是今天作證的國(guó)家官員之一。“太陽能市場(chǎng)的擴(kuò)張有利于整個(gè)美國(guó)太陽能行業(yè),包括電池,組件,面板和安裝商以及許多下游行業(yè)的生產(chǎn)商,但更重要的是,太陽能的增長(zhǎng)有益于電力消費(fèi)者。”
能源自由保守黨總裁黛比•杜利(DebbieDooley)表示,“綠茶聯(lián)盟”創(chuàng)始人之一,她看不到像特朗普這樣的成功商人,會(huì)支持solarworld和Suniva從事的“壞業(yè)務(wù)”,她指出佛羅里達(dá)州的光伏制造商SolarTechUniversal作為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈下生存的例子。
“我是一個(gè)大特朗普的支持者。我?guī)缀鯊囊婚_始就支持他,“Dooley說。“這個(gè)貿(mào)易案例是我打算反對(duì)的,我認(rèn)為很多保守派都會(huì)出來反對(duì),因?yàn)檫@是錯(cuò)誤的,甚至將會(huì)是毀滅性的。通過為這些太陽能公司提供救援,并增加這些制造公司要求的關(guān)稅,將會(huì)造成更多工作的流失。
在就業(yè)方面,反對(duì)者將不得不就Suniva和SolarWorld提出的就業(yè)數(shù)字提出質(zhì)疑。他們也必須超越國(guó)會(huì),接觸特朗普的能源和貿(mào)易顧問的內(nèi)在圈子,那些人的專業(yè)背景顯示他們必然不是貿(mào)易進(jìn)口的支持者。
特朗普貿(mào)易顧問團(tuán)隊(duì)
仔細(xì)看看特朗普總統(tǒng)的顧問表明,貿(mào)易案件的反對(duì)者因?yàn)樗麄兊墓ぷ髑袛嗔斯ぷ鳌?/div>
羅伯特˙雷德赫特(RobertLighthizer)5月份證實(shí),特朗普的貿(mào)易政策未能贏得內(nèi)布拉斯加州亞利桑那州和本薩斯省的議員約翰˙麥凱恩(GeorgeMcCain)的投票權(quán),因?yàn)樗麄儞?dān)心北非自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)并且“不會(huì)談判保護(hù)美國(guó)消費(fèi)者和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貿(mào)易協(xié)議”。
在里根政府期間擔(dān)任副貿(mào)易代表的雷曼德在2011年“華盛頓時(shí)報(bào)”中寫道:“最近一些共和黨人對(duì)自由貿(mào)易的盲目信念實(shí)際上表現(xiàn)出比美國(guó)真正的保守主義的標(biāo)志更多的錯(cuò)誤。”
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯˙羅斯(WilburRoss)預(yù)計(jì)在貿(mào)易審議中發(fā)揮巨大作用,呼吁中國(guó)“保護(hù)主義者”,將北美自由貿(mào)易區(qū)稱為“過時(shí)”。
NAFTA與201貿(mào)易案件是相關(guān)的,因?yàn)镾univa和SolarWorld正在敦促ITC廣泛應(yīng)用關(guān)稅,包括加拿大,墨西哥和南韓等美國(guó)自由貿(mào)易伙伴。
SolarWorld律師TimothyBrightbill說:“只要補(bǔ)救措施是全面的,我們認(rèn)為這對(duì)美國(guó)的制造業(yè)和美國(guó)工作將是一個(gè)重要的積極因素。“可能發(fā)生的最糟糕的事情就是錯(cuò)失或忽略了某些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來源。這就是為什么201節(jié)之所以如此強(qiáng)大的原因,因?yàn)樗采w了所有國(guó)家和進(jìn)口來源。“
墨西哥太陽能產(chǎn)品公司SunPower的Werner表示,法律規(guī)定,自由貿(mào)易伙伴可免交貿(mào)易關(guān)稅。但是,盡管自由貿(mào)易協(xié)定的目的是為了給予某些國(guó)家優(yōu)惠待遇,但特朗普行政當(dāng)局可能會(huì)設(shè)法破壞這些保護(hù)措施,這是推翻北美自由貿(mào)易協(xié)定的第一步。
白宮貿(mào)易顧問彼得˙納瓦羅是一名堅(jiān)定的北美自由貿(mào)易協(xié)議反對(duì)者,對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅有獨(dú)特的看法,他認(rèn)為這是另一個(gè)潛在的總統(tǒng)影響力問題。在相關(guān)人員方面,領(lǐng)導(dǎo)特朗普的貿(mào)易辦公室過渡團(tuán)隊(duì)的NovaDaly目前擔(dān)任SolarWorld在第201節(jié)案件的律師事務(wù)所的國(guó)際貿(mào)易高級(jí)公共政策顧問。
能源部部長(zhǎng)布萊恩˙麥考馬克曾擔(dān)任愛迪生電氣研究所政治和外部事務(wù)副總裁,可以為貿(mào)易案例的能源和技術(shù)專家提供建議。在麥考馬克任職期間,電力行業(yè)集團(tuán)力求幫助其成員回收有利的住宅太陽能政策,現(xiàn)在正在監(jiān)督美國(guó)能源部關(guān)于間歇性可再生能源補(bǔ)貼和稅收政策如何迫使基礎(chǔ)能源資源過早退休的研究。然而,麥考馬克也將意識(shí)到太陽能價(jià)格有可能對(duì)公用事業(yè)采購決策產(chǎn)生負(fù)面影響。所以目前還不清楚他會(huì)對(duì)貿(mào)易案件采取什么態(tài)度。
“拒絕政府偏激者在華盛頓肆無忌憚”
傳統(tǒng)基金會(huì)的研究員托里懷特承認(rèn),特朗普政府對(duì)鋼鐵等行業(yè)的保護(hù)主義立場(chǎng)會(huì)表明在201案中的關(guān)稅立場(chǎng)。但她強(qiáng)調(diào),政府還沒有出來支持或反對(duì)這種特定的太陽能相關(guān)措施,所以做出這個(gè)假設(shè)還為時(shí)過早。
她補(bǔ)充說,傳統(tǒng)基金會(huì)在這個(gè)問題上還沒有與政府會(huì)面,但正在與新成立的能源貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟的盟友進(jìn)行強(qiáng)有力的溝通。美國(guó)電氣承包商協(xié)會(huì),全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)和電力可靠性協(xié)調(diào)理事會(huì),其成員包括阿倫,德泰能源,杜克和南方公司,也反對(duì)貿(mào)易請(qǐng)?jiān)浮?/div>
懷特和她的同事凱蒂˙托布在今天發(fā)表的一篇文章中寫道:“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將有機(jī)會(huì)拒絕大肆流傳的華盛頓的政府偏袒,向Suniva和SolarWorldAmericas承諾提供更多關(guān)稅的請(qǐng)?jiān)笗鴮?duì)美國(guó)其他太陽能行業(yè)造成深刻的破壞,并為今天美國(guó)最重要的補(bǔ)貼能源技術(shù)之一增加了另一層聯(lián)邦補(bǔ)貼。”
接下來發(fā)生的事情取決于當(dāng)?shù)豂TC聽證會(huì)后利益相關(guān)者對(duì)貿(mào)易調(diào)查的聽法。國(guó)際貿(mào)易中心表示,案件非常復(fù)雜,需要大量時(shí)間來審查。
美國(guó)華盛頓特區(qū)ITC聽證會(huì)的消息人士今天表示,很難說出專員的傾向。
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