2020年1月8日9時(shí)左右，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬吊車在G345長(zhǎng)山段長(zhǎng)山公墓以北200米處發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失380萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司未向負(fù)有安全職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，也未向來(lái)安張山風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)包方大唐來(lái)安新能源有限公司報(bào)告。后經(jīng)群眾舉報(bào)，安徽省應(yīng)急管理廳專項(xiàng)核查組初步查證屬實(shí)。根據(jù)《關(guān)于督促開展大唐來(lái)安張山風(fēng)電項(xiàng)目瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的函》（皖安辦函〔2020〕45 號(hào)）和《關(guān)于掛牌督辦大唐來(lái)安張山風(fēng)電項(xiàng)目“2020.1.8”事故的函》（滁安辦函〔2020〕18號(hào)）文件要求，來(lái)安縣政府高度重視，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣政府授權(quán)，2020年5月28日，來(lái)安縣應(yīng)急管理局成立了由顧永成局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣公安局、總工會(huì)、紀(jì)檢委、張山鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位人員組成的中地寅崗建設(shè)集團(tuán)“2020.1.8”起重傷害瞞報(bào)事故調(diào)查組，對(duì)事故展開全面調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)分析、調(diào)查取證、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因及瞞報(bào)過(guò)程，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位相關(guān)情況

（一）項(xiàng)目概況

大唐來(lái)安縣張山風(fēng)電項(xiàng)目于2017年9月29日正式開工，目前正處于施工建設(shè)階段。該項(xiàng)目裝機(jī)容量為48MW，安裝24臺(tái)單機(jī)容量2MW的風(fēng)電機(jī)組，葉輪直徑116m,輪轂高度90m。同時(shí)在已建成的唐龍風(fēng)電場(chǎng)升壓站內(nèi)新增一臺(tái)50MVA主變壓器并擴(kuò)建相應(yīng)35kV風(fēng)電場(chǎng)集電線路進(jìn)線間隔及無(wú)功補(bǔ)償裝置等。集電線路采用地埋和架空線路相結(jié)合的方式匯入唐龍風(fēng)電場(chǎng)升壓站2#主變，通過(guò)110kV線路并入至電網(wǎng)公司寶橋變。截至目前，張山風(fēng)電項(xiàng)目道路（共23km）路基已修筑完成，風(fēng)機(jī)（共24臺(tái)）基礎(chǔ)澆筑已完成，吊裝完成20臺(tái)，風(fēng)機(jī)調(diào)試并網(wǎng)14臺(tái)；集電線路基本完成；升壓站增容設(shè)備安裝調(diào)試工作已完成并通過(guò)省質(zhì)檢中心和電網(wǎng)公司驗(yàn)收，新增2號(hào)主變和相關(guān)設(shè)備已送電。

（二）相關(guān)單位情況

1、項(xiàng)目建設(shè)單位（發(fā)包方）：

大唐來(lái)安新能源有限公司，張山風(fēng)電項(xiàng)目投資方，法定代表人：蔡XX，成立日期：2011年10月17日，營(yíng)業(yè)期限：2011年10月17日至2036年10月16日，注冊(cè)資本：陸仟萬(wàn)元，注冊(cè)地址：安徽省滁州市來(lái)安縣XXXXXXX，經(jīng)營(yíng)范圍：從事風(fēng)力發(fā)電等新能源的開發(fā)、投資、建設(shè)與管理;新能源相關(guān)設(shè)備的研制、檢測(cè)與維修;低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣;與新能源相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。

2、施工單位（總承包方）：

中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司，大唐來(lái)安新能源有限公司張山項(xiàng)目風(fēng)機(jī)吊裝施工方，法人代表：郭XX，成立日期：2006年5月18日，營(yíng)業(yè)期限：2006年5月18日至2036年5月17日，注冊(cè)資本：叁億元，注冊(cè)地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭XXXXXXX，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9115029XXXXXXXXXXX，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑，市政公用，機(jī)電安裝、水利水電、地基與基礎(chǔ)、土石方、建筑裝飾裝修、城市及道路照明、電力、公路、通信、鋼結(jié)構(gòu)、化工石油、工程勘察專業(yè)類、地質(zhì)災(zāi)害治理、電子與智能化、消防設(shè)施、防水防腐保溫、公路交通工程、礦山、環(huán)保工程施工;變壓器及高低壓線路維護(hù)，房屋租賃。鋼結(jié)構(gòu)制作;機(jī)械設(shè)備的銷售;園林綠化、綠化養(yǎng)護(hù)、花卉苗木種植、綠化服務(wù)、保潔服務(wù);景觀、橋梁、園林古建筑、溫室大棚施工;體育場(chǎng)設(shè)施工程;橋梁、隧道、建筑機(jī)電安裝、測(cè)繪、鉆井、承裝承修承試、壓力管道、鐵路、特種工程(結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng))、機(jī)械租賃、太陽(yáng)能光伏電站運(yùn)維;勞務(wù)服務(wù)(不含勞務(wù)派遣) ;建筑材料及施工廢料銷售、特種工程加固、公路養(yǎng)護(hù)、網(wǎng)圍欄施工、拆除、土地整理、核工業(yè)工程專業(yè)承包、港口與航道工程、管材銷售。資質(zhì)證書：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D1150220XX，有效期：2021年1月13日。資質(zhì)類別與等級(jí)：公路工程施工總承包壹級(jí)、電力工程施工總承包壹級(jí)、石油化工工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。

2019年11月29日，大唐來(lái)安新能源有限公司編寫風(fēng)機(jī)吊裝比價(jià)采購(gòu)文件，并向包頭市北騏特種設(shè)備有限公司、包頭市鑫林特種設(shè)備有限公司、中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司發(fā)送詢價(jià)單及比價(jià)采購(gòu)文件。12月1日，3家公司分別發(fā)來(lái)報(bào)價(jià)文件；12月3日，采購(gòu)工作組對(duì)3家公司報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司落實(shí)主吊設(shè)備速度最快，滿足現(xiàn)場(chǎng)工作要求，且報(bào)價(jià)最低，被推薦為中標(biāo)單位。12月3日，大唐來(lái)安新能源有限公司召開專題會(huì)議，會(huì)議同意中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司為張山項(xiàng)目風(fēng)機(jī)安裝施工單位，并提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議；公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議并同意了該項(xiàng)議案。2019年12月6日，大唐來(lái)安新能源有限公司與中地寅港建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂了《大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)安裝施工合同》。

（三）涉事車輛情況

2019年9月，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司來(lái)安大唐風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托負(fù)責(zé)人余XX（無(wú)任職文），從安徽宿州以個(gè)人名義購(gòu)置二手吊車供公司使用，車輛未過(guò)戶。車輛所有人：許X，車牌號(hào)碼：皖L602XX，車輛類型：重型專項(xiàng)作業(yè)車，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，品牌型號(hào)：東風(fēng)牌EQ5161JSQF1,車輛識(shí)別代號(hào)：LGHXFGHP0A7000157，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：J1ES2905165,核定載人數(shù)：3人，總質(zhì)量：15900kg，整備質(zhì)量：8800kg，核定載質(zhì)量：6905kg，強(qiáng)制報(bào)廢期止：2020年4月13日?，F(xiàn)因其他原因，該車輛已損毀，無(wú)法使用。

（三）天氣情況

根據(jù)來(lái)安氣象觀測(cè)站監(jiān)測(cè)，2020年1月8日，來(lái)安為陰天到多云天氣，最低氣溫1.4℃，最高氣溫5.0℃，平均氣溫2.9℃；最低氣壓1018.4hPa，最高 氣壓1026.0hPa，平均氣壓1023.3hPa；最小相對(duì)濕度71%，最大相對(duì)濕度99%，平均相對(duì)濕 度88%；極大風(fēng)速13.1m/s，風(fēng)力6級(jí)，方向西北，出現(xiàn)在8日1時(shí)13分，平均風(fēng)速3.4m/s，風(fēng)力3級(jí)。

二、事故發(fā)生、救援等相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生及救援情況

2020年1月8日9時(shí)左右，在G345長(zhǎng)山段長(zhǎng)山公墓以北200米處，余XX雇傭張XX（無(wú)特種作業(yè)操作證），駕駛吊車（皖L602XX）在轉(zhuǎn)場(chǎng)行進(jìn)過(guò)程中，因修路造成路面不平整，車輛右側(cè)前、后輪胎均陷入地基，造成車身右傾，現(xiàn)場(chǎng)采用千斤頂頂?shù)娇梢孕羞M(jìn)高度后，吊車駕駛員啟動(dòng)車輛向前行進(jìn)，因啟動(dòng)速度較快，在重力的作用下，車載吊臂擺動(dòng)帶動(dòng)吊鉤甩動(dòng)。中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬工人爾XXX因好奇，自行前往車頭，正好被甩動(dòng)的吊鉤擊中頭部，致使該工人頭部受傷。

事發(fā)當(dāng)時(shí)，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理李XX不在現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目委托負(fù)責(zé)人余XX立即駕駛其私家車送傷者去醫(yī)院進(jìn)行救治，車輛行至張山鎮(zhèn)，余XX發(fā)現(xiàn)該名工人已無(wú)生命跡象，便將車輛開至張山鎮(zhèn)派出所報(bào)案，派出所民警檢查后，認(rèn)定該名工人已死亡。余XX又將車輛開至來(lái)安縣中醫(yī)院門口，經(jīng)醫(yī)生檢查，確認(rèn)該名工人已死亡，隨即余XX將死亡工人送至殯儀館。

余XX私下與死者家屬簽署了賠償協(xié)議（賠付死者家屬213萬(wàn)元），并瞞報(bào)了該起生產(chǎn)安全事故，1月14日，死者爾XXX在來(lái)安縣殯儀館火化。

三、事故瞞報(bào)及核查經(jīng)過(guò)

（一）事故瞞報(bào)經(jīng)過(guò)

事故發(fā)生后，余XX沒(méi)有立即撥打110、120電話，未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，也未向大唐來(lái)安新能源有限公司報(bào)告。1月15日左右，余XX向李XX報(bào)告事故發(fā)生情況及處理情況，李XX認(rèn)為事故已經(jīng)處理完畢，便沒(méi)向相關(guān)政府部門報(bào)告，也未立即向中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司報(bào)告。

（二）事故核查經(jīng)過(guò)

2020年4月22日，省應(yīng)急管理廳接到群眾信函舉報(bào)，主要內(nèi)容為“大唐安徽省公司在滁州來(lái)安縣的風(fēng)電張山項(xiàng)目，2019年12月下旬在吊裝施工現(xiàn)場(chǎng)砸死1人，事故被大唐安徽省公司隱瞞，由吊裝方李老板私自處理”。省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，依據(jù)《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)程（試行）》等文件，省廳成立核查組并于4月27日派員赴滁州市來(lái)安縣開展核查。經(jīng)初步核查，2020年1月8日，大唐來(lái)安新能源有限公司張山風(fēng)電項(xiàng)目施工單位發(fā)生一起亡人事故，群眾舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）人員傷亡情況

該起事故共造成1人死亡。

死者：爾XXX，男，31歲，彝族，四川省美姑縣XXXXX人，身份證號(hào)：51343619XXXXXXXXXX，2020年1月8日事故發(fā)生時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （GB6721-1986）及余XX提供的與死者家屬簽訂的協(xié)議書，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失 380 萬(wàn)元。其中：人身傷亡后支出的費(fèi)用 213萬(wàn)元（包含撫恤金、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人撫養(yǎng)費(fèi)），善后處理費(fèi)用 18萬(wàn)元，行政處罰149萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

涉事吊車駕駛員在啟動(dòng)車輛前，未對(duì)吊車吊鉤安全狀態(tài)進(jìn)行有效檢查，未對(duì)吊車運(yùn)行周邊環(huán)境的安全性進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，車輛啟動(dòng)后起步速度較快，在重力作用下，車載吊臂擺動(dòng)帶動(dòng)吊鉤左右甩動(dòng)；中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬工人爾XXX因好奇，自行前往車頭，正好被甩動(dòng)的吊鉤擊中頭部，致使該工人頭部受傷。

（二）間接原因

1、中地寅崗建設(shè)集團(tuán)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，無(wú)專職安全管理人員；安全管理不到位，項(xiàng)目經(jīng)理李XX每月只到現(xiàn)場(chǎng)2、3次，安全檢查走過(guò)場(chǎng)，隱患排查不力。

2、中地寅崗建設(shè)集團(tuán)安全教育培訓(xùn)不到位，未組織開展特種作業(yè)人員及施工人員安全教育培訓(xùn)，企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，“三違”現(xiàn)象突出。

3、中地寅崗建設(shè)集團(tuán)安全管理混亂，吊車運(yùn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未放置相關(guān)安全警示標(biāo)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不履職，對(duì)進(jìn)入吊車轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域的無(wú)關(guān)人員爾XXX未進(jìn)行提醒與阻止。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)查，這是一起因職工安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律致一人死亡且瞞報(bào)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員

1、張XX，男，身份證號(hào)：15020419XXXXXXXXXX，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司臨時(shí)雇傭駕駛員，安全意識(shí)淡薄，無(wú)特種作業(yè)人員操作證違規(guī)作業(yè)，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在2020年5月28日，因交通事故身亡，建議不再追究其責(zé)任。

2、爾XXX，男，身份證號(hào)：51343619XXXXXXXXXX，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司工人，安全意識(shí)淡薄，違反勞動(dòng)紀(jì)律進(jìn)入吊車運(yùn)行作業(yè)的危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致事故發(fā)生。鑒于其在此次事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究其責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰人員

1、郭XX，男，身份證號(hào)：61032119XXXXXXXXXX，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入100%即15萬(wàn)元的罰款。

2、李XX，女，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司來(lái)安大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)來(lái)安大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目全面工作。未履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全疏于管理，對(duì)此次事故發(fā)生、瞞報(bào)負(fù)有主要管理責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入100%即10萬(wàn)元的罰款。

3、余XX，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司在來(lái)安大唐張山風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員，違規(guī)聘用無(wú)特種作業(yè)操作證人員駕駛吊車，對(duì)該起事故負(fù)有直接管理責(zé)任。鑒于余XX目前身患腎癌癥晚期，其妻身患甲狀腺癌，家庭負(fù)擔(dān)沉重，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處9000元的罰款。

（三）對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰

中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項(xiàng)、三十二條、三十八條、四十一條之規(guī)定，依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司發(fā)生一般事故給予49萬(wàn)元整罰款的行政處罰。

事故發(fā)生后，中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司未向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，后經(jīng)群眾舉報(bào)至安徽省應(yīng)急管理廳查證屬實(shí)。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司瞞報(bào)事故行為給予100萬(wàn)元整罰款的行政處罰。兩項(xiàng)合并處罰款149萬(wàn)元整。

七、事故防范和整改措施

（一）中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司要從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，提高安全管理水平，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，特別是加對(duì)重點(diǎn)崗位和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，教育從業(yè)人員自覺(jué)嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)安全操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，在全公司范圍內(nèi)開展事故警示教育，提升全員安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)決防范杜絕各類事故的發(fā)生。

（二）大唐來(lái)安新能源有限公司要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目安裝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)總承包方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格督促承包企業(yè)禁止無(wú)資質(zhì)人員從事特種作業(yè)行為，要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的資格管理，深入細(xì)致的開展職工“三級(jí)安全教育”及其他培訓(xùn)工作，全面提高職工技術(shù)素質(zhì)和安全素質(zhì)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，全面提高安全生產(chǎn)水平。

（三）來(lái)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站，要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》宣傳力度，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全意識(shí)，最大限度的減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要開展事故警示教育活動(dòng)，舉一反三，杜絕生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)行為的發(fā)生，確保全縣安全形式持續(xù)向好。