2019年，是我國風(fēng)電走向平價上網(wǎng)的重要轉(zhuǎn)折期。全年，中央以及各地出臺了多項具有極強(qiáng)針對性的政策，著力掃除關(guān)鍵障礙，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在即將到來的新周期中保持健康發(fā)展蓄積動能。

平價上網(wǎng)的“靴子”最終落地

2019年，平價上網(wǎng)成為我國風(fēng)電行業(yè)的高頻關(guān)鍵詞，相關(guān)政策密集出臺，取消補(bǔ)貼的時間表隨之明確。

2019年中國主要風(fēng)電政策一覽


新年伊始（2019年1月7日），國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求各地區(qū)認(rèn)真總結(jié)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

《通知》還提出落實避免不合理的收費、鼓勵通過綠證獲得收益、明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程、降低就近直接交易的輸配電價及收費、執(zhí)行固定電價收購政策、強(qiáng)化全額保障性收購政策、創(chuàng)新金融支持方式、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機(jī)制等措施。

5月20日，2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目公布。其中，風(fēng)電項目為56個，裝機(jī)規(guī)模達(dá)451萬千瓦。這些項目分布在廣東、陜西、河南、黑龍江、山東、吉林、安徽、湖南、天津、寧夏等10個省份。對比2017年8月31日國家能源局公布的示范名單，平價上網(wǎng)項目所在區(qū)域由“三北” 地區(qū)擴(kuò)展到中東南部，從側(cè)面表明，依托多年的政策支持和技術(shù)創(chuàng)新，我國陸上風(fēng)電已經(jīng)在多數(shù)地區(qū)具備平價上網(wǎng)的條件。

在這一背景下，國家發(fā)展改革委于2019年5月21日印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確將風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，要求新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目與海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，并特別強(qiáng)調(diào)新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目、近海風(fēng)電項目和潮間帶風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價不得高于相應(yīng)的指導(dǎo)價。

關(guān)于指導(dǎo)價，《通知》規(guī)定，2019年I－IV類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價分別調(diào)整為0.34元／千瓦時、0.39元／千瓦時、0.43元／千瓦時、0.52元／千瓦時；2020年指導(dǎo)價分別調(diào)整為0.29元／千瓦時、0.34元／千瓦時、0.38元／千瓦時、0.47元／千瓦時。指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價。2019年符合規(guī)劃、納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為0.8元／千瓦時，2020年調(diào)整為0.75元／千瓦時。

這份文件還明確了已核準(zhǔn)項目的補(bǔ)貼期限條件。對于海上風(fēng)電項目，給予的建設(shè)期相對較長，但并網(wǎng)要求更為嚴(yán)格。2018年年底前已核準(zhǔn)的項目，如在2021年年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。因此，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評估項目的進(jìn)度和效益， 以避免在規(guī)定時間內(nèi)無法全部并網(wǎng)。在陸上風(fēng)電方面，《通知》提出2018年年底之前核準(zhǔn)的項目，2020年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的項目，2021年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

在此期間，根據(jù)上述政策要求，山西、山東、陜西等省開始組織風(fēng)電平價上網(wǎng)工作，提出部署一批試點項目，并將提供多方面支持性措施。

這一切都預(yù)示著，我國陸上風(fēng)電加速進(jìn)入實現(xiàn)平價上網(wǎng)前的關(guān)鍵過渡階段。 

多地公布競爭配置的辦法

2018年5月18日，《國家能源局關(guān)于2018 年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號）首次提出推行競爭方式配置風(fēng)電項目，并公布《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會同有關(guān)部門參照制定風(fēng)電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局，并向全社會公布。

經(jīng)過一年多的實踐探索，2019年5月28日，國家能源局在《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》中發(fā)布2019年版《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案》，對競爭配置的基本原則、要素等作出調(diào)整?！锻ㄖ芬?，2019年度需國家補(bǔ)貼的新建集中式風(fēng)電項目全部通過競爭配置方式選擇，有關(guān)省級能源主管部門按照指導(dǎo)方案制定2019年度風(fēng)電項目競爭配置工作方案，向社會公布。同時，要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項目競爭配置，相關(guān)工作方案應(yīng)落實公開、公平、公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項目。

按照兩次《通知》的要求，各地的競爭配置實施細(xì)則紛紛落地。2019年，這一進(jìn)程明顯加快，江蘇、山東、湖北、上海、重慶、浙江、福建等省份正式出臺方案或者就方案公開征求意見。

綜合來看，各省制定方案時雖然遵循著《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案》中的基本原則,但也結(jié)合自身情況進(jìn)行了調(diào)整，因此，競爭方式的側(cè)重點各異，具體要素的選取及其所占權(quán)重存在明顯差異。

比如，在《山東省海上風(fēng)電項目競爭配置方案》中，評審項目包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、前期工作深度、接入消納條件、申報上網(wǎng)電價，分值依次為15、8、10、20、7、40。按照浙江省的方案，在對已確定投資主體的項目進(jìn)行競爭配置時，企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接入消納條件、上網(wǎng)電價分別被賦值20分、10分、10分、10分、10分、40分；對未確定投資主體的項目進(jìn)行競爭配置時僅涉及企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、上網(wǎng)電價四類競爭要素，分別占25分、15分、20分、40分。

由此可以看出，上網(wǎng)電價所占比重最大。各省份對此進(jìn)行評分時，多采用分段計分的方式。例如，《山東省海上風(fēng)電項目競爭配置方案》規(guī)定，進(jìn)入競爭配置范圍的項目申報上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的海上風(fēng)電指導(dǎo)價。在指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價降低0.03元／千瓦時（含）以內(nèi)的，每降低0.005元／千瓦時，得5分；上網(wǎng)電價降低0.03元／千瓦時以上，0.06元／千瓦時（含）以內(nèi)的，每降低0.005元／千瓦時，得1分；降低0.06元／千瓦時以上的，每降低0.005元／千瓦時，得0.5分，滿分40分。投標(biāo)電價以0.005元／千瓦時為最小單位。

從2019年公布的部分項目招標(biāo)結(jié)果來看，競爭配置方式很好地推動著風(fēng)電上網(wǎng)電價的降低。上海奉賢海上風(fēng)電項目的中標(biāo)上網(wǎng)電價為0.7388元／千瓦時；國電象山1號海上風(fēng)電場（二期）工程以及中廣核象山涂茨海上風(fēng)電項目，申報上網(wǎng)電價分別為0.76元／千瓦時、0.765 元／千瓦時，均低于海上風(fēng)電指導(dǎo)價。

多措并舉建立促消納機(jī)制

隨著我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入競價以及平價上網(wǎng)時代，保障好消納變得更為關(guān)鍵。近幾年，針對該問題，國家主管部門不僅建立了風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，還下發(fā)一系列政策。

2019年，這項工作仍在加緊開展中。3月4日，《國家能源局關(guān)于發(fā)布2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》印發(fā)，新疆（含兵團(tuán)）、甘肅為紅色區(qū)域；內(nèi)蒙古為橙色區(qū)域，山西北部忻州市、朔州市、大同市，陜西北部榆林市以及河北張家口市和承德市按照橙色預(yù)警管理；其他省份和地區(qū)為綠色區(qū)域。與上一年的結(jié)果相比，吉林由紅色區(qū)域轉(zhuǎn)入綠色區(qū)域，黑龍江由橙色區(qū)域轉(zhuǎn)入綠色區(qū)域。因此，國家能源局要求這兩個省統(tǒng)籌已核準(zhǔn)存量項目、新建平價上網(wǎng)風(fēng)電項目及新增需補(bǔ)貼風(fēng)電項目建設(shè)，提出2019年風(fēng)電建設(shè)實施方案,報送國家能源局論證后有序組織建設(shè)。

《通知》再次明確，紅色區(qū)域暫停風(fēng)電開發(fā)建設(shè),橙色區(qū)域暫停新增風(fēng)電項目，綠色區(qū)域依規(guī)劃有序建設(shè)。自2016年建立以來，通過逐年發(fā)布預(yù)警結(jié)果，采取限制開發(fā)等措施，風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制有效引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)做出理性投資，為緩解風(fēng)電消納問題起到良好的支撐作用。

2019年5月10日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出國務(wù)院能源主管部門按省級行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。在隨文下發(fā)的《各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重》與《各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重》中，對以上兩項指標(biāo)分別設(shè)定年度最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重。

《通知》同時規(guī)定了幾類主體的責(zé)任：各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運行管理部門、所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按年度組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任。各市場主體通過實際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、自愿認(rèn)購綠色電力證書等方式，完成消納量。

《通知》明確由省級能源主管部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核，按年度公布可再生能源電力消納量考核報告；國家則按省級行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測評價。各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。對于實際完成消納量超過本區(qū)域激勵性消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)消納量的省級行政區(qū)域，超出激勵性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區(qū)域能耗“雙控” 考核。對納入能耗考核的企業(yè)，超額完成所在省級行政區(qū)域消納實施方案對其確定完成的消納量折算的能源消費量不計入其能耗考核。

國家層面之外，一些省份也在重點解決風(fēng)電消納問題。山東先后印發(fā)《山東省優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理暫行辦法》和《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實施方案》，部署建立優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃制度以及完善可再生能源電力消納保障機(jī)制等工作。

《黑龍江省清潔能源消納專項行動方案（2018－2020年）》確定的目標(biāo)是，2018 年，全省平均風(fēng)電利用率高于90%，棄風(fēng)率低于10% ；2019年，全省平均風(fēng)電利用率高于92%，棄風(fēng)率低于8%；2020年，全省平均風(fēng)電利用率高于94%，棄風(fēng)率低于6%。為此，《方案》明確了下一階段的主要任務(wù)以及保障措施。

《貴州省可再生能源電力消納實施方案》提出，2020－2024年，每年根據(jù)國家下達(dá)的年度可再生能源電力消納目標(biāo)，確定貴州省當(dāng)年可再生能源消納目標(biāo)。其中，國家初步下達(dá)的貴州省2020年目標(biāo)是：可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為31.5%、激勵性消納責(zé)任權(quán)重為34.7%，非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為5%、激勵性消納責(zé)任權(quán)重為5.5%。針對于此，《方案》列出了完善優(yōu)先發(fā)電與收購制度、建立“源―網(wǎng)―荷―儲” 協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、逐步建立消納量核算補(bǔ)充機(jī)制等主要任務(wù)。

此外，《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實施辦法（試行）》《廣東省能源局關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)有關(guān)工作的通知》《江蘇能源監(jiān)管辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納有關(guān)意見的通知》等文件也在2019年出臺。

分散式風(fēng)電布局力度加大

業(yè)內(nèi)一直對分散式風(fēng)電寄予厚望，但此前遲遲未能形成規(guī)模化開發(fā)。自《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》于2018年4月3日印發(fā)以來，這個局面才得到改變，分散式風(fēng)電開發(fā)在我國持續(xù)升溫。

2019年，廣東、天津、湖北、山東、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、湖南、陜西、新疆等省份公布了與分散式風(fēng)電有關(guān)的政策，涵蓋開發(fā)規(guī)劃與建設(shè)方案。

在開發(fā)規(guī)劃方面，天津提出，到2025年力爭使分散式風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到78萬千瓦。湖北計劃于2019年在全省10個左右縣、市開展示范項目建設(shè)，每個示范縣、市的總開發(fā)容量不低于2萬千瓦。寧夏的《2019年分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)方案》篩選出14個分散式風(fēng)電項目，總建設(shè)規(guī)模為45.25萬千瓦。內(nèi)蒙古計劃在2019－2020年開發(fā)裝機(jī)規(guī)模為122萬千瓦的分散式風(fēng)電項目，涉及12個盟市。同期，黑龍江規(guī)劃了98個分散式風(fēng)電項目，裝機(jī)規(guī)模為62.69萬千瓦。新疆將在2019－021 年新增19個分散式風(fēng)電項目，裝機(jī)規(guī)模為16.6萬千瓦。江西確定的2019年第一批分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項目為39個，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到124萬千瓦。山西和陜西調(diào)整了“十三五”分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案。前者新增114個項目，總裝機(jī)為225.1萬千瓦；后者調(diào)增50個項目，裝機(jī)規(guī)模為183.27萬千瓦。湖南則啟動分散式風(fēng)電試點工作，涉及26個項目。

與此同時，這些省份還制定了分散式風(fēng)電管理辦法，項目核準(zhǔn)承諾制、打包核準(zhǔn)、“一站式”服務(wù)、滾動編修等原則被寫入各類文件中。

例如，江西要求簡化分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)流程，鼓勵試行項目核準(zhǔn)承諾制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為納入專項規(guī)劃的35千伏及以下電壓等級的分散式風(fēng)電項目接入電網(wǎng)提供便利，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。地市或者縣級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立分散式風(fēng)電項目“一站式” 并網(wǎng)服務(wù)窗口，按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入，提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，并及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

廣東還提出，實行三年滾動計劃，由各地級以上市組織申報本市近三年開發(fā)項目，上報項目經(jīng)省審核后形成方案印發(fā)實施。從2020年起，該省每年在第一季度組織對實施方案項目進(jìn)行滾動調(diào)整，由各地級以上市將申請列入當(dāng)年開發(fā)的項目及申請報告和上述支持性文件材料，以及后兩年開發(fā)項目上報??；對列入當(dāng)年開發(fā)計劃的項目，將在當(dāng)年下半年視情況決定是否調(diào)整。

值得注意的是，除了上述政策，2019年，政府主管部門還加大規(guī)范風(fēng)電建設(shè)的力度，包括林地使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、項目建設(shè)情況梳理等，業(yè)界應(yīng)當(dāng)予以重視。

總體而言，2019年出臺的風(fēng)電政策聚焦價格機(jī)制調(diào)整，力圖借助市場化手段持續(xù)提高風(fēng)電在各類能源中的競爭力，并通過建立促進(jìn)消納的長效機(jī)制，為“十四五”期間風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)鋪平道路。